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2023-03-09 10:22以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信息化、數(shù)字化建設(shè)，黨的二十大報告提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。財政部部署實(shí)施預(yù)算管理一體化建設(shè)，為全國財政管理數(shù)字化指明了方向。廣東財政對標(biāo)對表財政部要求，在廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)的統(tǒng)一框架下，以“最高站位、最優(yōu)方案、最強(qiáng)保障”推進(jìn)數(shù)字財政建設(shè)。2021年5月實(shí)現(xiàn)數(shù)字財政系統(tǒng)全省上線，2022年8月成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)字財政局，廣東數(shù)字財政建設(shè)進(jìn)入嶄新的發(fā)展階段?！ ?/p>
突出“規(guī)劃引領(lǐng)” 全省統(tǒng)一構(gòu)建系統(tǒng)平臺
按照財政部“全國一盤棋”的部署，廣東財政始終堅持“統(tǒng)規(guī)、統(tǒng)建、統(tǒng)管”理念，在全面對標(biāo)對表財政部業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省實(shí)際，全面系統(tǒng)制定全省統(tǒng)一的103個核心業(yè)務(wù)流程、312個業(yè)務(wù)場景和2500多個功能用例，編寫41萬字的系統(tǒng)需求說明書，嚴(yán)格落實(shí)依規(guī)范、依標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理的要求。數(shù)字財政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對全省各預(yù)算級次、“四本預(yù)算”收支的全覆蓋，不僅涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行和核算等核心業(yè)務(wù)，還同步貫通資產(chǎn)管理、政府采購、非稅收入和票據(jù)管理等業(yè)務(wù)，推動財政數(shù)據(jù)“橫到邊、縱到底”，實(shí)現(xiàn)了全省財政管理“書同文、車同軌”，解決了以往的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”問題，避免了分散建設(shè)，為地方財政部門節(jié)約了大量建設(shè)和維護(hù)資金。
突出“制度+技術(shù)” 全面支撐預(yù)算管理改革
2018年起，廣東分別以“簡政放權(quán)”“加強(qiáng)統(tǒng)籌”“項目優(yōu)先”為導(dǎo)向，探索實(shí)施了多輪預(yù)算管理改革，朝著提升財政資源配置效率和財政資金使用效益的目標(biāo)，不斷深化和拓展。堅持以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為依托，向科技要效率、讓管理更規(guī)范，努力把健全現(xiàn)代預(yù)算制度的要求轉(zhuǎn)換為“技術(shù)語言”，為改革提供信息化支撐。比如，將廣東省委省政府“先定事項再議經(jīng)費(fèi)、先有項目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、沒有預(yù)算不得執(zhí)行”等改革要求，以內(nèi)嵌系統(tǒng)規(guī)則的方式實(shí)現(xiàn)，在2023年預(yù)算編制中，推動省級年初預(yù)算到位率從往年的70%提高到90%；配合涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，在系統(tǒng)中打造上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的涉農(nóng)項目庫模塊，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)項目全生命周期的數(shù)字化管理，全面掌握涉農(nóng)資金流向，監(jiān)督涉農(nóng)項目實(shí)施。
突出“實(shí)時管控” 全流程加強(qiáng)財政資金管理
從項目謀劃儲備入庫，到年度預(yù)算編制，再到一條條預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)、一筆筆資金支出，都能夠通過數(shù)字財政系統(tǒng)“一網(wǎng)通覽”，實(shí)現(xiàn)了財政資金全流程實(shí)時監(jiān)控管理。比如，通過直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)與數(shù)字財政系統(tǒng)對接，探索形成了“轉(zhuǎn)移支付資金直達(dá)基層、國庫資金直達(dá)撥款對象、財政資金實(shí)時同步監(jiān)管”的管理模式。2020年以來，通過系統(tǒng)安排直達(dá)資金超過4000億元，惠及各類市場主體17.7萬戶，惠及群眾4.3億人次。又如，依托系統(tǒng)建立縣級“三?！鳖A(yù)算全流程管理機(jī)制，對全省部分欠發(fā)達(dá)縣區(qū)全面實(shí)施“三?！辟Y金專戶管理，對“三?！憋L(fēng)險隱患實(shí)行實(shí)時“可視化”預(yù)警。
突出“強(qiáng)化應(yīng)用” 全方位推動系統(tǒng)賦能提效
廣東財政圍繞用戶需求建設(shè)系統(tǒng)、聚焦用戶痛點(diǎn)完善系統(tǒng)、關(guān)注用戶反饋優(yōu)化系統(tǒng)，不斷提升數(shù)字化應(yīng)用水平，為科學(xué)決策提供支撐。比如，通過事先確定的追蹤規(guī)則，扎實(shí)推進(jìn)日常預(yù)算執(zhí)行分析工作，特別是對重點(diǎn)領(lǐng)域支出執(zhí)行情況進(jìn)行分析，確保落實(shí)黨中央和省委省政府部署的各項財政資金精準(zhǔn)高效保障到位。又如，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署，在系統(tǒng)中構(gòu)建涵蓋30個大類、70個子類、近7000多條指標(biāo)的績效指標(biāo)庫，探索研發(fā)8個智能化應(yīng)用模塊，推動預(yù)算績效管理實(shí)現(xiàn)從“人工作業(yè)”向“數(shù)字應(yīng)用”轉(zhuǎn)變。再如，打造數(shù)字財政非稅模塊，全面推廣應(yīng)用電子非稅收入一般繳款書，對接全省便民政務(wù)系統(tǒng)，通過“粵港澳一碼通”，首次將政務(wù)便民繳款服務(wù)延伸至香港、澳門，支持構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化格局。
突出“人才培養(yǎng)” 全力夯實(shí)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
數(shù)字財政系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，都離不開“懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理”的優(yōu)秀人才。廣東財政組建了集中辦公的工作專班，鍛煉了一批勇于攻堅克難的優(yōu)秀干部；在全省開展金牌講師培訓(xùn)、數(shù)字財政專員培訓(xùn)、財政核心業(yè)務(wù)巡回培訓(xùn)等，讓數(shù)字化思維成為財政干部的“必備技能”。2022年8月，廣東省財政廳率先設(shè)立了數(shù)字財政局，專職負(fù)責(zé)全省數(shù)字財政建設(shè)工作，同時與重點(diǎn)高校共建數(shù)字財政專家工作室，在全省推行數(shù)字財政上下聯(lián)動機(jī)制，為新階段廣東數(shù)字財政發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一組織建設(shè)、統(tǒng)一應(yīng)用管理提供了堅強(qiáng)有力的組織保障。
下一步，廣東財政將堅定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，按照財政部預(yù)算管理一體化和廣東數(shù)字政府2.0建設(shè)的部署要求，進(jìn)一步探索構(gòu)建具有廣東特色的“1234”（“一平臺、兩基地、三體系、四目標(biāo)”）數(shù)字財政發(fā)展模式：“1”即建好管好用好全省“數(shù)字政府”公共財政綜合管理平臺；“2”即打造全省財政數(shù)字化改革策源基地和高素質(zhì)專業(yè)化財政干部培養(yǎng)基地；“3”即健全規(guī)范統(tǒng)一、約束有力的制度規(guī)則體系，建成全省一盤棋、高效協(xié)同的上下聯(lián)動體系，打造自主可控、穩(wěn)定可靠的安全保障體系；“4”即努力實(shí)現(xiàn)財政管理數(shù)字化、數(shù)據(jù)應(yīng)用智能化、謀劃決策科學(xué)化、預(yù)算制度現(xiàn)代化的目標(biāo)。廣東財政將堅持用好改革關(guān)鍵一招，持續(xù)用力、久久為功推動數(shù)字財政建設(shè)，為健全現(xiàn)代預(yù)算制度、推進(jìn)全國預(yù)算管理一體化建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（來源：《中國財政》2023年第3期、廣東財政）
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