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2020-09-03 16:50
一、起草背景及依據(jù)
2020年3月9日，汕尾市委七屆十次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移全面深化改革，以深化“放管服”改革打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，狠抓改革落地，持續(xù)有效釋放改革紅利。
為全面貫徹落實(shí)市委七屆十次全會(huì)精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，3月25日，中共汕尾市委辦公室 汕尾市人民政府辦公室印發(fā)了《汕尾市2020年“奮戰(zhàn)三大行動(dòng)奮進(jìn)靚麗明珠”工作實(shí)施方案》，4月5日，中共汕尾市委辦公室 汕尾市人民政府辦公室印發(fā)了《汕尾市“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”行動(dòng)方案》，并明確由市發(fā)展改革局牽頭起草出臺(tái)《推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目落地便利化實(shí)施方案》。4月14日張曉強(qiáng)書(shū)記調(diào)研項(xiàng)目“雙進(jìn)”工作座談會(huì)上， 要求市發(fā)展改革局要針對(duì)一般企業(yè)投資項(xiàng)目，以“最多跑1次，最多30天”目標(biāo)，深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革。
二、實(shí)施方案有什么重要意義？
《實(shí)施方案》圍繞“全省優(yōu)秀、全國(guó)前列”的目標(biāo)，站在更高起點(diǎn)上謀劃和推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，遵循的主要思路是“寬審批、重承諾、嚴(yán)監(jiān)管”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效能，全面推進(jìn)我市企業(yè)投資項(xiàng)目落地便利化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)30個(gè)工作日內(nèi)完成一般企業(yè)投資項(xiàng)目落地審批目標(biāo)。
三、實(shí)施方案提出的工作措施有哪些？
《實(shí)施方案》主要分為兩部分，一是優(yōu)化創(chuàng)新審批模式，從“簡(jiǎn)化審批程序”、“實(shí)施容缺承諾制”和“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”三個(gè)方面提出9條具體措施。二是分類優(yōu)化審批流程，根據(jù)項(xiàng)目類型和規(guī)模等，將企業(yè)投資項(xiàng)目分為一般民用建筑項(xiàng)目、一般工業(yè)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目、帶方案出讓類項(xiàng)目以及交通水利能源項(xiàng)目，實(shí)施分類優(yōu)化審批流程。
（一）主要改革特點(diǎn)如下：
1.實(shí)施項(xiàng)目輔導(dǎo)預(yù)審機(jī)制。力求從工作機(jī)制上解決項(xiàng)目落地慢落地難的問(wèn)題。一是明確投資促進(jìn)部門(mén)牽頭組織相關(guān)部門(mén)在招商階段提前介入并進(jìn)行會(huì)商輔導(dǎo)。二是供地階段試行預(yù)審服務(wù)，以便于意向企業(yè)的后續(xù)報(bào)批手續(xù)盡早達(dá)到審批要求，拍地后即可辦理相關(guān)審批手續(xù)，加快項(xiàng)目落地。
2.推動(dòng)行政審批和技術(shù)審查相分離。厘清審批部門(mén)的職能邊界，技術(shù)成熟、標(biāo)準(zhǔn)明確的技術(shù)性審查工作委托第三方市場(chǎng)機(jī)構(gòu)完成，審批部門(mén)僅實(shí)行程序性行政審批，提高審批效率。
3.深入推動(dòng)容缺承諾制實(shí)施。充分發(fā)揮信用機(jī)制作用，開(kāi)展信用審批。一是實(shí)行容缺受理審查機(jī)制。區(qū)分事項(xiàng)辦理核心關(guān)鍵材料和一般性材料，一般性材料暫缺或不符合要求情況下，企業(yè)可書(shū)面承諾按要求補(bǔ)正材料，審批窗口可先行受理，審批部門(mén)同步開(kāi)展審查。二是實(shí)施告知承諾信用審辦機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化和擴(kuò)大告知承諾制事項(xiàng)范圍。企業(yè)向?qū)徟块T(mén)作出承諾并公示后，依法依規(guī)自主開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工等工作?？⒐ず笥上嚓P(guān)部門(mén)按承諾標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收。
4.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是嚴(yán)格實(shí)施承諾責(zé)任追究機(jī)制。企業(yè)對(duì)承諾事項(xiàng)承擔(dān)主體責(zé)任。審批部門(mén)建立“監(jiān)管項(xiàng)目庫(kù)”并加大抽查比例，明確批后對(duì)企業(yè)承諾內(nèi)容是否屬實(shí)的具體檢查時(shí)間要求。二是依托市統(tǒng)一申辦平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、公共信用信息管理平臺(tái)以及公共資源交易平臺(tái)等系統(tǒng)平臺(tái)關(guān)聯(lián)和信息共享，加強(qiáng)“一張網(wǎng)”建設(shè)和實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管。三是加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立健全以信用監(jiān)管為重點(diǎn)的中介服務(wù)監(jiān)管體系。
?。ǘ?shí)施項(xiàng)目分類審批
將企業(yè)投資項(xiàng)目分為一般民用建筑項(xiàng)目、一般工業(yè)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目、帶方案出讓類項(xiàng)目以及交通水利能源項(xiàng)目，實(shí)施分類優(yōu)化審批流程，并與全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相銜接。每類項(xiàng)目落地審批時(shí)間分別為：一般民用建筑項(xiàng)目控制在23個(gè)工作日內(nèi)、一般工業(yè)項(xiàng)目控制在19個(gè)工作日內(nèi)、小型項(xiàng)目控制在15個(gè)工作日內(nèi)、帶方案出讓類項(xiàng)目控制在13個(gè)工作日內(nèi)、交通水利能源項(xiàng)目控制在29個(gè)工作日內(nèi)。
四、企業(yè)投資項(xiàng)目具體分為哪幾類？
根據(jù)項(xiàng)目類型和規(guī)模等，將企業(yè)投資項(xiàng)目分為：
1.一般民用建筑項(xiàng)目。通過(guò)改革，一般民用建筑項(xiàng)目開(kāi)工前審批時(shí)間不超過(guò)23個(gè)工作日。
2.一般工業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)改革，一般工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工前審批時(shí)間不超過(guò)19個(gè)工作日。
3.小型項(xiàng)目。通過(guò)改革，小型項(xiàng)目開(kāi)工前審批時(shí)間原則上不超過(guò)15個(gè)工作日。
4.帶方案出讓類項(xiàng)目。通過(guò)改革，帶方案出讓類項(xiàng)目開(kāi)工前審批時(shí)間原則上不超過(guò)13個(gè)工作日。
5.交通水利能源項(xiàng)目。通過(guò)改革，交通、水利、能源項(xiàng)目開(kāi)工前審批時(shí)間原則上不超過(guò)29個(gè)工作日。
五、《實(shí)施方案》有什么保障措施？
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要建立推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目落地便利化的工作機(jī)制，制定具體方案，壓實(shí)具體責(zé)任，明確具體負(fù)責(zé)的分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)人，抓好任務(wù)落實(shí)。
2. 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)單位要主動(dòng)做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決審批過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，既要把握好政策，又要敢于擔(dān)當(dāng)，做到特事特辦、特例特批，確保推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目落地便利化改革工作落到實(shí)處。
3. 建立創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。在符合紀(jì)律、法律和相關(guān)政策要求的前提和條件下，寬容干部在履行審批制度改革職責(zé)中的失誤錯(cuò)誤，鼓勵(lì)和支持行政審批制度改革創(chuàng)新，把為推進(jìn)審批制度改革創(chuàng)新的無(wú)意過(guò)失的單位和個(gè)人，未與其他單位和個(gè)人串通惡意侵害公共利益、沒(méi)有牟取私利的，免于追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
4. 及時(shí)開(kāi)展總結(jié)評(píng)估。根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)展，定期或不定期開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，總結(jié)改革工作成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案，為進(jìn)一步深化推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目落地便利化改革提供經(jīng)驗(yàn)示范。
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