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2022-06-14 10:41
汕府〔2022〕19號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《汕尾市政府投資管理辦法》已經(jīng)市政府八屆第1次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
汕尾市人民政府
2022年3月13日
汕尾市政府投資管理辦法
第一章 總 則
第一條為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化審批流程，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資，是指在汕尾市行政區(qū)域內(nèi)使用市級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算及其他財(cái)政性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、購置、技術(shù)改造、維修等。政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。
第三條政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
第四條政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、流程優(yōu)化、注重績效、公開透明的原則。
第五條政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門按職責(zé)履行項(xiàng)目管理責(zé)任。
第六條發(fā)展改革部門是政府投資綜合管理部門（以下簡稱投資主管部門），依法履行政府投資項(xiàng)目審批以及政府投資年度計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理職責(zé)，負(fù)責(zé)審批政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算審核，并負(fù)責(zé)審查批復(fù)政府投資項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)審批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)或相關(guān)行業(yè)主管部門按其職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查。
審計(jì)及其他有關(guān)部門按其職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。
項(xiàng)目單位是政府投資項(xiàng)目的實(shí)施主體和投資控制的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定，做好政府投資項(xiàng)目的組織實(shí)施和投資控制。
第二章 政府投資決策
第七條根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況以及土地規(guī)劃等要素配備情況，投資主管部門協(xié)同各行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對使用政府投資項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備。
第八條政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及其概算，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目和信息化項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定審批。
第九條除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱在線平臺(tái)）申請項(xiàng)目代碼，并使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。
第十條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；
?。ǘ┛尚行匝芯繄?bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；
（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。
投資主管部門或者其他有關(guān)部門對政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。
對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十一條對下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定簡化需要報(bào)批的文件和優(yōu)化流程：
（一）市委、市政府決策建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門、省政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告合并為可行性研究報(bào)告，由投資主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行審批。
（二）不涉及新增建設(shè)用地的改建項(xiàng)目、用地和規(guī)劃條件落實(shí)的擴(kuò)建項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告合并為可行性研究報(bào)告，由投資主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行審批。
?。ㄈ﹩渭冑徶庙?xiàng)目，不涉及土地和房屋征收且不改變土地用途、總投資3000萬元以下的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告合并為可行性研究報(bào)告，由投資主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行審批。
（四）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告合并為可行性研究報(bào)告，由投資主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行審批。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資1000萬元以下的項(xiàng)目，可以直接審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算。
?。┙ㄔO(shè)內(nèi)容以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程，總投資1000萬元以下的項(xiàng)目，可以直接審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算。
（七）總投資400萬元以下，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)，不改變主要功能、主體結(jié)構(gòu)、建筑面積的單獨(dú)裝修、修繕工程，按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，保證項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制格式、內(nèi)容和深度達(dá)到規(guī)定要求，并對相關(guān)文本和附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告一般應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資信的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計(jì)一般應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制。
第十三條投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“先評估、后決策”的原則，經(jīng)相關(guān)工程咨詢單位咨詢評估，在充分考慮咨詢評估意見的基礎(chǔ)上作出決策決定。
第十四條項(xiàng)目建議書要對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡（估）算、資金籌措及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。
項(xiàng)目建議書編制完成后,由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。投資主管部門或者其他有關(guān)部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書。
第十五條項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織編制可行性研究報(bào)告，對項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金籌措方案等進(jìn)行全面分析論證。
可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標(biāo)實(shí)施方案，對招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式予以明確。
第十六條項(xiàng)目單位通過網(wǎng)上平臺(tái)申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批，應(yīng)當(dāng)附以下文件：
（一）自然資源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地（用海）預(yù)審與選址意見書。不涉及新增用地建設(shè)、規(guī)劃用地性質(zhì)調(diào)整或法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
?。ǘ┴?cái)政部門出具的資金安排意見。
?。ㄈ└鶕?jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他支撐性文件。
第十七條投資主管部門或者其他有關(guān)部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目,批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告,并將批復(fù)文件抄送自然資源、環(huán)境保護(hù)等部門。
經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位可以依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件,按照規(guī)定向自然資源部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)以及其他相關(guān)行政審批、中介服務(wù)事項(xiàng)。
第十八條項(xiàng)目單位可以依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并編制投資概算。投資概算應(yīng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。
第十九條初步設(shè)計(jì)必須符合國家和省有關(guān)部門頒發(fā)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件編制深度的規(guī)定。
初步設(shè)計(jì)應(yīng)按其職責(zé)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)或相關(guān)行業(yè)主管部門審查。初步設(shè)計(jì)確定的投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模原則上不得超過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告范圍，并詳列各單項(xiàng)工程或單位工程規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選定等。
第二十條采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，或者采用PPP等模式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，原則上須報(bào)投資主管部門審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算。
第三章 政府投資年度計(jì)劃
第二十一條投資主管部門統(tǒng)籌管理本級(jí)政府投資，會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)政府投資年度計(jì)劃（以下簡稱“年度計(jì)劃”）。年度計(jì)劃是政府投資項(xiàng)目安排預(yù)算資金的依據(jù)，未納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上當(dāng)年不予安排預(yù)算資金。
第二十二條投資主管部門組織開展政府投資年度計(jì)劃的編制工作，會(huì)同財(cái)政部門確定年度政府投資資金總規(guī)模，統(tǒng)籌使用本級(jí)財(cái)政可用于政府投資項(xiàng)目的各類資金，編制年度計(jì)劃。財(cái)政部門配合投資主管部門做好本級(jí)預(yù)算與政府投資計(jì)劃的銜接。
年度計(jì)劃經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，由投資主管部門負(fù)責(zé)下達(dá)并抄送財(cái)政、審計(jì)部門。其他部門按照職責(zé)根據(jù)經(jīng)審定的年度計(jì)劃組織實(shí)施本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目。自然資源、林業(yè)等部門要優(yōu)先保障已列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目用地（用海）、用林等要素需求。
第二十三條年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。
第二十四條列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
?。ㄒ唬┎扇≈苯油顿Y方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；
?。ǘ┎扇⊥顿Y補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；
?。ㄈ┱嘘P(guān)部門規(guī)定的其他條件。
第二十五條 年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由有關(guān)行業(yè)主管部門向投資主管部門提出調(diào)整申請，投資主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十六條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算年度計(jì)劃，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。
第二十七條財(cái)政部門要在年度預(yù)算中安排政府投資項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由投資主管部門聯(lián)合財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。具體管理辦法另行規(guī)定。
第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施
第二十八條政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位按照下列方式確定：
?。ㄒ唬┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法組建項(xiàng)目法人。
?。ǘ┎粚?shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，由代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位。經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)行社會(huì)代建的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)確定代建單位。
（三）不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制或者代建制條件的項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門責(zé)任制。
第二十九條采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)或項(xiàng)目概算審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
第三十條嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目概算管理，經(jīng)投資主管部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
申報(bào)投資主管部門核定的投資概算一般不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的估算總投資。確需超過的，超出部分在估算總投資10%及以內(nèi)的，項(xiàng)目單位應(yīng)逐項(xiàng)說明超出估算總投資的必要性和核算依據(jù)，投資主管部門據(jù)實(shí)審核批復(fù)；超出部分在估算總投資10%以外的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門報(bào)告，投資主管部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告，履行審批手續(xù)。涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十一條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目概算委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并編制項(xiàng)目預(yù)算。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的概算總投資額和初步設(shè)計(jì)方案、單項(xiàng)工程和單位工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，禁止擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定，組織審查或由項(xiàng)目單位委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審查后，按照項(xiàng)目管理隸屬關(guān)系將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)行業(yè)主管部門審批，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格或?qū)徟坏檬褂谩?/p>
第三十二條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)核定的投資概算。下列情形可以申請概算調(diào)整：
（一）因項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格上漲，導(dǎo)致原批準(zhǔn)概算不能滿足工程實(shí)際需要的；
?。ǘ┮驀医ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范等政策調(diào)整，導(dǎo)致按原批準(zhǔn)概算實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)無法滿足建成后實(shí)際工作需要的；
?。ㄈ┮虻刭|(zhì)條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原批準(zhǔn)概算不能滿足工程實(shí)際需要的；
?。ㄋ模┮蜃匀粸?zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致原批準(zhǔn)概算不能滿足工程實(shí)際需要的。
符合上述情形之一需要概算調(diào)整的，由項(xiàng)目單位向投資主管部門提出申請，提交以下申請材料：
1.原初步設(shè)計(jì)及投資概算文件和批準(zhǔn)核定文件；
2.調(diào)整概算書，概算調(diào)整與原核定概算對比表，并分類定量說明概算調(diào)整的必要性、依據(jù)和計(jì)算方法；
3.與概算調(diào)整有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；
4.施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算文件等概算調(diào)整所需的其他材料；
5.概算調(diào)整新增投資資金來源初步意見；
項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案等原因造成超過概算的，項(xiàng)目單位除提交上述申請材料外，須同時(shí)厘清違規(guī)超過概算的責(zé)任主體，并提出籌措違規(guī)超過概算投資的意見，以及對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。
投資主管部門對概算調(diào)整進(jìn)行嚴(yán)格審核，其中情形（一）由投資主管部門按程序批準(zhǔn)概算調(diào)整，情形（二）（三）（四）由投資主管部門按程序報(bào)市人民政府同意后批準(zhǔn)概算調(diào)整。
第三十三條政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與建設(shè)工程有關(guān)的設(shè)備、材料的采購應(yīng)依法實(shí)行招投標(biāo)。投資主管部門應(yīng)依法對工程招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍進(jìn)行核準(zhǔn)。財(cái)政部門依法對政府采購項(xiàng)目的政府采購方式進(jìn)行核準(zhǔn)。
建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、咨詢、勞務(wù)、設(shè)備和材料的招標(biāo)或采購應(yīng)依法訂立合同，禁止轉(zhuǎn)包、違法分包和違規(guī)掛靠。
第三十四條政府投資項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理施工許可手續(xù)、環(huán)境影響評價(jià)等審批事項(xiàng)。
第三十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告原審批部門，并按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。征地拆遷費(fèi)用實(shí)行?？顚Ｓ茫瑩?jù)實(shí)列支，余額應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第三十六條政府投資項(xiàng)目原則上實(shí)行無現(xiàn)場簽證管理制度，但發(fā)生特殊情況造成工程內(nèi)容變更或工程量增減的，可按有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證必須由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在現(xiàn)場簽證時(shí)由項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位共同確認(rèn)。嚴(yán)禁事后補(bǔ)簽。
第三十七條財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)政府投資年度計(jì)劃按工程建設(shè)進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金。建設(shè)資金實(shí)行國庫直接支付或授權(quán)支付制度，政府投資項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?，財(cái)政部門對財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。
第三十八條項(xiàng)目單位應(yīng)做好政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，接受相關(guān)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十九條項(xiàng)目單位應(yīng)在政府投資項(xiàng)目建成后依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同的約定及時(shí)開展（交）竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算和竣工決算工作，最遲不得超過建成后3個(gè)月。建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工后具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，建設(shè)項(xiàng)目全部竣工總結(jié)算后3個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目竣工總決算編制工作。
第四十條項(xiàng)目單位必須在單項(xiàng)工程（交）竣工驗(yàn)收合格后依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同的約定及時(shí)報(bào)送結(jié)算審核，最遲不得超過竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月。水利工程應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收之前完成項(xiàng)目結(jié)算審核。項(xiàng)目單位對送審資料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門應(yīng)在收齊項(xiàng)目建設(shè)單位提交的文件、材料后60個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見，特大型項(xiàng)目除外。
第四十一條使用單位（管養(yǎng)單位）應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目（交）竣工驗(yàn)收合格后30個(gè)工作日內(nèi)接收和管養(yǎng)，并在竣工決算審核完畢后30日內(nèi)及時(shí)辦理物業(yè)權(quán)屬登記。國有產(chǎn)權(quán)持有單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定辦理國有產(chǎn)權(quán)登記，明確國有產(chǎn)權(quán)歸屬。
第四十二條政府投資項(xiàng)目在建成運(yùn)行后，投資主管部門可委托工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)部門、專家和相關(guān)機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境影響等進(jìn)行后評價(jià)。
第四十三條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目建成后依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同的約定及時(shí)完成（交）竣工驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案登記、工程結(jié)算和竣工決算工作，最遲不得超過建成后1年，并按照國家有關(guān)工程檔案管理規(guī)定向市自然資源檔案館移交一套完整的項(xiàng)目工程檔案。政府投資項(xiàng)目工程經(jīng)（交）竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
第五章監(jiān)督管理
第四十四條投資主管部門、財(cái)政、審計(jì)和其他有關(guān)部門,依據(jù)職能分工,對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十五條 投資主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個(gè)人對政府投資項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報(bào),并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
第四十六條投資主管部門和依法對本級(jí)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對本級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過省在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送本級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作、開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等各類信息。
第四十七條投資主管部門和依法對本級(jí)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過省在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。
第四十八條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)本級(jí)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第四十九條政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
第五十條政府投資項(xiàng)目的預(yù)算資金績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章法律責(zé)任
第五十一條有下列情形之一的，依法責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┏綄徟鷻?quán)限審批政府投資項(xiàng)目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；
?。ㄈ┪窗凑找?guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；
?。ㄋ模椴环弦?guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
?。ㄎ澹┞男姓顿Y管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第五十二條有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
?。ㄒ唬┱嘘P(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第五十三條項(xiàng)目單位有下列情形之一的，依法責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；
?。ǘ┡撟骷衮_取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
?。ㄎ澹┮笫┕挝粚φ顿Y項(xiàng)目墊資建設(shè)；
?。o正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
?。ㄆ撸┎话磭乙?guī)定履行招標(biāo)程序的；
（八）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的。
第五十四條項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，依法責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十五條有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)或者設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算以及開展咨詢評估或者項(xiàng)目后評價(jià)時(shí),弄虛作假或者咨詢評估意見嚴(yán)重失實(shí)的,投資主管部門和有關(guān)部門依法進(jìn)行處理，并將其納入企業(yè)信用監(jiān)管體系。
第五十六條政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的,按照國家和省有關(guān)規(guī)定,由有關(guān)部門依法追究項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。
第五十七條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第五十八條相關(guān)部門可依據(jù)本辦法在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。各縣（市、區(qū)）政府投資參照本辦法執(zhí)行。
第五十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年?！渡俏彩腥嗣裾顿Y項(xiàng)目管理暫行決定》（汕府〔2005〕90號(hào)）同時(shí)廢止。其他有關(guān)市級(jí)政府投資管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號(hào)