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2020-01-10 15:46汕尾市國資委2019年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
根據(jù)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)全面督察的通知》（汕法治辦〔2019〕40號(hào)）文件要求，我委對(duì)2019年度法治政府建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、今年以來，法治政府建設(shè)主要工作情況
?。ㄒ唬┮婪男新毮?，制定責(zé)任清單
市國資委根據(jù)市政府授權(quán)，代表市政府對(duì)市屬國有企業(yè)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，行使對(duì)監(jiān)管企業(yè)的國有資產(chǎn)收益權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)和選擇管理者等出資人權(quán)利，不履行社會(huì)公共管理職能。我委依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，積極履行對(duì)市屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，按照機(jī)構(gòu)改革“三定方案”，制定責(zé)任清單。
（二）完善依法行政制度體系建設(shè)
1.進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。積極理順市級(jí)監(jiān)管體制，明確了市政府授權(quán)市國資委履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)范圍，聘請(qǐng)著名的立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所為企業(yè)把脈，為我委制定監(jiān)管規(guī)章制度。今年制訂的《汕尾市國資委出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度》、《汕尾市國資委出資企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行規(guī)定》、《汕尾市國資委出資企業(yè)重大事項(xiàng)審核備案制度》、《汕尾市國有企業(yè)薪酬管理規(guī)定》、《汕尾市國資委出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《汕尾市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理暫行辦法》等制度已經(jīng)出臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)市屬有關(guān)企業(yè)關(guān)于要求修訂完善公司章程的審核報(bào)備工作，健全公司運(yùn)營規(guī)則，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。積極推動(dòng)黨建進(jìn)章程，依法明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。
2.進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范管理。把加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)作為監(jiān)管工作重要事項(xiàng)，指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)加快建立內(nèi)控體系，提高內(nèi)控信息化水平。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)重大事項(xiàng)的決策程序，著力提高規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策三項(xiàng)法律審核質(zhì)量，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和合同履約全程管控，推動(dòng)法律管理與經(jīng)營管理深度融合。建立合規(guī)管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)章制度執(zhí)行檢查，提升企業(yè)管理效能，認(rèn)真履行出資人的職責(zé)，加大對(duì)市屬國有企業(yè)監(jiān)管力度。從今年起新設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)法規(guī)內(nèi)審科，負(fù)責(zé)對(duì)市屬監(jiān)管公司進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)工作，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督管理制度化、正常化，加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立法律、合規(guī)、合同、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控一體化管理平臺(tái)。
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》精神，作為市政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)和國有資產(chǎn)監(jiān)管者，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)常面臨法律問題，為防范法律風(fēng)險(xiǎn)和指導(dǎo)企業(yè)，我委與汕尾市文宗律師事務(wù)所簽署了聘用合同，聘請(qǐng)?jiān)撍穆蓭熥鳛槲椅耐獠柯蓭煛３鲑Y企業(yè)方面，市投控公司、金葉公司、南告公司、振興公司等法律事務(wù)較多的企業(yè)也聘請(qǐng)了專職律師或指定專人負(fù)責(zé)法律事務(wù)。
?。ㄈ┩七M(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
今年以來，我委堅(jiān)持依法決策，認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，按照民主集中制原則決定重大事項(xiàng)，委的重大事項(xiàng)，由各科室提出議題，提交委黨政聯(lián)席會(huì)議討論研究決定，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)要求，在重大國有資產(chǎn)處置、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘等方面，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行信用記錄審查。積極推行政務(wù)公開，在國資委網(wǎng)站進(jìn)行權(quán)力清單公開，讓企業(yè)對(duì)國資委監(jiān)管權(quán)責(zé)、義務(wù)一目了然，使權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行。至現(xiàn)在，我委沒有發(fā)生因違法決策或者決策不當(dāng)被上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令撤銷的情形。
?。ㄋ模┮婪ㄗ龊镁S穩(wěn)工作
1.按照“一崗雙責(zé)”的原則層層落實(shí)責(zé)任。一是將安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核，促使企業(yè)安全生產(chǎn)這人制規(guī)范化、制度化；二是主動(dòng)排查安全隱患，對(duì)排查出來的隱患問題制表列出清單，建立臺(tái)帳，制定整改方案，落實(shí)整改措施。
2.認(rèn)真抓好對(duì)信訪維穩(wěn)工作。一是認(rèn)真落實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，妥善解決企業(yè)職工信訪問題。二是積極采取措施，理性解決訴求問題。三是通過主動(dòng)幫助企業(yè)職工解決困難，積極化解矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。無行政復(fù)議申請(qǐng)。沒有發(fā)生因違法處理行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議引發(fā)重大群體事件、重大集體上訪事件等情形。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)宣傳工作
我委黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)法治建設(shè)高度重視，認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)，把憲法和法律法規(guī)列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。今年結(jié)合主題教育活動(dòng)，多次組織各科室、監(jiān)管企業(yè)開展《憲法》專題學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和中央有關(guān)決策部署，宣傳學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作作出的重要批示精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察廣東重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳包括《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《公司法》等國資監(jiān)管法律法規(guī)和與工作業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)指導(dǎo)監(jiān)督的各項(xiàng)工作。利用“12·4”國家憲法日，開展“憲法”進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，深入監(jiān)管企業(yè)宣傳教育，派發(fā)小讀本，組織企業(yè)干部職工原原本本學(xué)習(xí)憲法基本內(nèi)容、理解領(lǐng)會(huì)憲法基本精神，形成全員尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。利用國家工作人員學(xué)法考試網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立網(wǎng)上學(xué)法日?？己撕头e分管理制度，將法治學(xué)習(xí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職內(nèi)容，把法律知識(shí)特別是黨紀(jì)黨規(guī)納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和各支部學(xué)習(xí)計(jì)劃。部分企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)及主要業(yè)務(wù)，還集中學(xué)習(xí)了《擔(dān)保法》、《安全生產(chǎn)法》、《合同法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，做到與經(jīng)營工作共同部署、同步落地。
（六）加強(qiáng)組織保障
市國資委黨委主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)承擔(dān)起本級(jí)國企國資系統(tǒng)法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，將法治建設(shè)納入國資系統(tǒng)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與國企國資改革發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，履責(zé)情況納入年度述職內(nèi)容。堅(jiān)持依法監(jiān)管、依法治企與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持國資委機(jī)關(guān)法治建設(shè)和國有企業(yè)法治建設(shè)同步部署。全面推進(jìn)國有企業(yè)法治建設(shè)，努力打造治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治國企。
二、存在的問題和不足
我委法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是國資監(jiān)管機(jī)制雖然已經(jīng)建立，但監(jiān)管體制還有待進(jìn)一步完善，監(jiān)管方式還有待進(jìn)一步探索和創(chuàng)新；二是依法行政制度體系建設(shè)還不夠完善；三是依法行政決策科學(xué)化民主化法治化意識(shí)有待加強(qiáng)。
三、下一步的工作打算
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法律隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力
高度重視依法治企意識(shí)與能力的培養(yǎng)。研究建立健全企業(yè)合法性審查機(jī)制的有效途徑，確保規(guī)章制度、重大決策和經(jīng)濟(jì)合同等重要事項(xiàng)法律審核全覆蓋。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化，健全學(xué)習(xí)長效機(jī)制。有計(jì)劃的開展依法治企、國資監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)為內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
按照上級(jí)部門的部署要求，在法律顧問、公司律師到位的情況下，督導(dǎo)企業(yè)明確企業(yè)與律師的權(quán)責(zé)定位，健全管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問在建章立制、重大決策和訴訟應(yīng)對(duì)等重要事務(wù)中法律咨詢論證、審核把關(guān)和協(xié)調(diào)服務(wù)作用。
?。ǘ?qiáng)化依法監(jiān)管,推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變
對(duì)照《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》要求，堅(jiān)持準(zhǔn)確定位、依法監(jiān)管、搞活企業(yè)、提高效能、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等基本原則，結(jié)合實(shí)際制定我委職能轉(zhuǎn)變方案。強(qiáng)化依法監(jiān)管，進(jìn)一步健全國資監(jiān)管制度體系，“放管服”相結(jié)合完善權(quán)責(zé)清單；以“事前規(guī)范制度、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)”為重心，通過法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。指導(dǎo)出資企業(yè)完善公司章程。理順出資人與企業(yè)關(guān)系，做好出資企業(yè)公司章程修訂完善工作，實(shí)現(xiàn)依法治企，推進(jìn)國資監(jiān)管。
?。ㄈ﹫?jiān)持依法行政,進(jìn)一步推進(jìn)國資監(jiān)管規(guī)范化
參照規(guī)范性文件的制定發(fā)布程序，嚴(yán)格委規(guī)章制度件的制定和發(fā)布程序，將意見征求、合法性審查、集體討論決定作為制定規(guī)范性文件的必經(jīng)程序。認(rèn)真做好規(guī)章制度文件備案審查工作，對(duì)下發(fā)的文件要嚴(yán)格履行“不經(jīng)法規(guī)審核，不上會(huì)議研究；起草科室按照會(huì)議意見修改后，不經(jīng)法規(guī)復(fù)核，不簽發(fā)”的規(guī)定。代市政府草擬的規(guī)范性文件須經(jīng)委初審后，報(bào)市政府辦轉(zhuǎn)法制局進(jìn)行審查。
嚴(yán)格依法決策，確保決策的主體、程序、內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。充分發(fā)揮法律顧問和法律專家的作用，防止越權(quán)決策、違法決策。建立健全重大決策機(jī)制，把合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家咨詢和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)法治宣傳工作，營造依法行政的良好氛圍
加大法治宣傳力度，進(jìn)一步充實(shí)宣傳內(nèi)容，充分利用各種媒體，開辟法治宣傳的新方式、新途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面、影響力，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段解決糾紛，依法理性化解矛盾，營造良好的法治環(huán)境。
