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首頁 > 汕尾市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 > 要聞 > 通知公告
2025-01-14 10:032024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省國資委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，市國資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平法治思想，圍繞中央和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)部署要求，將法治政府建設(shè)全面融入深化國資國企改革發(fā)展中，為國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2024年法治政府建設(shè)主要工作及成效
?。ㄒ唬?qiáng)化理論武裝，夯實(shí)思想根基
1.切實(shí)提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神。市國資委始終把政治學(xué)習(xí)擺在首位，深化“第一議題”學(xué)習(xí)制度，形成學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神“傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究部署、貫徹落實(shí)、跟蹤督辦、報(bào)告反饋”工作閉環(huán)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。通過第一議題、黨委理論學(xué)習(xí)中心組、專題培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)班子讀書班、“國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法用法考試”平臺開展專題學(xué)習(xí)和考試等方式，扎實(shí)推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作走深走實(shí)，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，精準(zhǔn)把握黨的二十大和二十屆二中、三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署要求，全面推進(jìn)法治國資國企建設(shè)，扎實(shí)推動習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署在國資國企落地落實(shí)。
2.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動學(xué)習(xí)走深走實(shí)。牢牢把握習(xí)近平法治思想在堅(jiān)持全面依法治國中的指導(dǎo)地位，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，列入“八五”普法規(guī)劃和年度學(xué)法計(jì)劃，作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期通過黨委會和黨委理論學(xué)習(xí)中心組開展專題學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，堅(jiān)持以“十一個(gè)堅(jiān)持”為根本遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動國資監(jiān)管體系與企業(yè)公司治理體系優(yōu)化更好銜接，著力提升專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管的精準(zhǔn)性、科學(xué)性，始終在法治軌道上深化國資國企改革，為汕尾做實(shí)做強(qiáng)西承東聯(lián)橋頭堡，全力打造東海岸重要支點(diǎn)和建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)貢獻(xiàn)國資國企力量。
3.深入開展法治宣傳，提高隊(duì)伍法治素養(yǎng)。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，對照“八五”普法規(guī)劃部署要求，制定《2024年度汕尾市國資委法治素養(yǎng)提升行動項(xiàng)目書》，列出重點(diǎn)法律法規(guī)規(guī)章清單、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律清單，堅(jiān)持集中學(xué)法和自主學(xué)法、線上學(xué)法和線下學(xué)法相結(jié)合，扎實(shí)開展憲法宣傳周、民法典宣傳月、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、公平競爭政策宣傳周等法律宣傳活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《中華人民共和國公司法》，廣泛宣傳《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)法》《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國有企業(yè)管理人員處分條例》等法律法規(guī)，并積極做好政策法律的宣傳闡釋，營造濃厚的普法宣傳氛圍。與此同時(shí)，積極運(yùn)用廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)和廣東省干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院，集中組織開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳和學(xué)法考試，參考率、合格率、優(yōu)秀率均達(dá)到100%，干部職工法律理論知識水平和法治素養(yǎng)進(jìn)一步提升。
（三）堅(jiān)持依法履職，建設(shè)法治政府
1.認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，推動法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)。緊緊圍繞省委“1310”具體部署、實(shí)施“百千萬工程”和市委黨建引領(lǐng)“三六九工程”等中心工作，將法治工作納入市國資委2024年工作要點(diǎn)，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入委主要領(lǐng)導(dǎo)年度述職內(nèi)容，認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自推進(jìn)“一規(guī)劃兩綱要”貫徹實(shí)施工作，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治建設(shè)中碰到的重大問題。采取黨委會議題學(xué)習(xí)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和日常普法宣傳等多種方式，進(jìn)一步健全和鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，有效推動法治政府各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發(fā)展、破解難題，確保國資國企各項(xiàng)工作于法有據(jù)。
2.深入實(shí)施“一規(guī)劃兩綱要”，推動科學(xué)依法決策。認(rèn)真貫徹實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《汕尾市貫徹落實(shí)〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要〉分工方案》等文件要求，依法依規(guī)做好規(guī)范性文件清理工作，落實(shí)法律顧問制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，強(qiáng)化重大決策的法律論證，規(guī)范法治審查工作流程，推動重大決策的科學(xué)化、民主化、法治化，為實(shí)施國資監(jiān)管、企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)交易和處理歷史遺留問題等工作提供法律支撐。
3.認(rèn)真履行法治責(zé)任，依法建設(shè)陽光國資。一是全面推進(jìn)政務(wù)公開。2024年通過政府門戶網(wǎng)站發(fā)布工作動態(tài)49條，重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開58條，建議提案辦理8條，政策解讀1條，政府信息公開工作年度報(bào)告1條，網(wǎng)友留言回復(fù)7條，辦理答復(fù)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線訴求229條。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治保障。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和責(zé)任制，與監(jiān)管一級單位簽訂安全生產(chǎn)和消防工作責(zé)任書，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。堅(jiān)持常態(tài)化重大隱患排查和重要節(jié)假日安全生產(chǎn)監(jiān)測督導(dǎo)相結(jié)合，切實(shí)履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”職責(zé)。一年來，市國資系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)隱患排查562人次，累計(jì)檢查企業(yè)167家次，共查出一般隱患68條，督促整改68條，查出重大事故隱患1條，督促整改1條，聯(lián)合開展消防演練8次。三是依法維護(hù)職工權(quán)益。把信訪維穩(wěn)工作貫穿于國資監(jiān)管全過程，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。一年來，共接待來信來訪網(wǎng)上信訪15件52人次，高度重視群眾訴求，化解矛盾糾紛和信訪積案，妥善解決1宗久拖不決的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部辦理退休信訪積案。
?。ㄈ┥罨婪ūO(jiān)管，提升監(jiān)管效能
1.加強(qiáng)制度供給，依法履行國資監(jiān)管職能。健全國資監(jiān)管制度體系，對已出臺的國資監(jiān)管制度梳理匯編成冊，通過廢止失效一批、保留執(zhí)行一批、更新完善一批，形成更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、精簡高效的國資監(jiān)管制度體系。按照全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要求，依法科學(xué)制定黨內(nèi)規(guī)范性文件，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主，業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和參加上級舉辦的法務(wù)工作培訓(xùn)班等，加強(qiáng)對法治建設(shè)、依法治企、合規(guī)管理和貫徹新《中華人民共和國公司法》等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高依法監(jiān)管、依法履職能力。
2.加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全法治領(lǐng)導(dǎo)體系。健全內(nèi)設(shè)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)人員，鼓勵干部職工參加法律執(zhí)業(yè)資格考試，提高專業(yè)化水平，將法治建設(shè)納入《汕尾市國有企業(yè)改革深化提升行動實(shí)施方案（2023-2025年）》，推動國資國企法治建設(shè)總體謀劃與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同考核。按照合規(guī)管理體系要求，制定出臺《汕尾市市屬企業(yè)合規(guī)管理辦法》，指導(dǎo)各市屬企業(yè)健全法治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)市屬企業(yè)建立首席合規(guī)官制度，健全以基本制度、重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)指南、操作手冊等為主體的分級分類合規(guī)管理制度體系，確保依法履職、依法治企各項(xiàng)工作落到實(shí)處。規(guī)范管理糾紛案件，對市屬企業(yè)涉法涉訴案件及時(shí)上報(bào)市政府，對涉及執(zhí)行案件積極加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通，強(qiáng)化企業(yè)訴訟協(xié)調(diào)應(yīng)對，助力打造法治化營商環(huán)境。
3.加強(qiáng)合法性和公平競爭審查，深化法治國資國企建設(shè)。發(fā)揮內(nèi)設(shè)法治機(jī)構(gòu)為主、常年法律顧問優(yōu)勢互補(bǔ)的審核機(jī)制優(yōu)勢，加強(qiáng)合法性審查，實(shí)現(xiàn)重大決策、建章立制、合同簽訂等重要事項(xiàng)合法合規(guī)審查全覆蓋。按照“誰制定、誰清理”原則，對2024年以來出臺的各項(xiàng)規(guī)章制度、規(guī)范性文件以及上報(bào)市政府審批的重大事項(xiàng)，對照《公平競爭審查條例》《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行審查，確保制定的各項(xiàng)政策措施和規(guī)范性文件符合要求，防止排除、限制競爭情況的出現(xiàn)。
二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
2024年，市國資委推進(jìn)法治政府建設(shè)工作雖取得了明顯成效，但仍存在一些不足。一是普法責(zé)任制工作需進(jìn)一步提升。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的力度、廣度和深度還不夠，法治宣傳的覆蓋面還需進(jìn)一步拓寬。二是國資系統(tǒng)法治工作隊(duì)伍力量不夠強(qiáng)。機(jī)關(guān)內(nèi)部法律審查部門法律知識總體水平還不夠高，運(yùn)用法律知識和法律手段解決矛盾和問題的能力還不夠強(qiáng)，各級子企業(yè)普遍存在法務(wù)人員配備少、業(yè)務(wù)能力相對不足等問題，企業(yè)對律所、法律顧問等外部機(jī)構(gòu)的依賴較大，缺乏一批既懂業(yè)務(wù)又懂法治的高素質(zhì)復(fù)合型人才。三是法治建設(shè)理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)深入。學(xué)習(xí)的主動性、積極性、針對性還不夠強(qiáng)，國企領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣按部就班開展學(xué)習(xí)，多數(shù)停留在零星學(xué)、被動學(xué)、碎片化學(xué)習(xí)層面上，缺乏系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，精研深思不夠，沒有充分聚焦到國資國企高質(zhì)量發(fā)展工作所需，離學(xué)深悟透、融會貫通運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)知識還有差距。四是制度體系還不夠完善。在以管資本為主職能轉(zhuǎn)變過程中，制度體系還不夠健全，對公司治理、融資活動、投資管理、合同管理、市場交易、安全環(huán)保、勞動用工、風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度供給需進(jìn)一步加強(qiáng)。五是對所屬企業(yè)法治建設(shè)的指導(dǎo)力度仍需加強(qiáng)。國資系統(tǒng)法治建設(shè)聯(lián)動有待進(jìn)一步加強(qiáng)，所屬企業(yè)法治建設(shè)工作進(jìn)展不平衡，現(xiàn)代企業(yè)制度不夠健全，運(yùn)用法治思維防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，企業(yè)內(nèi)部事項(xiàng)決策的合理合規(guī)性及風(fēng)險(xiǎn)控制有效性亟需進(jìn)一步提高。
三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)安排
2025年，市國資委將認(rèn)真按照中央及省、市關(guān)于建設(shè)法治政府的部署要求，持續(xù)推動法治建設(shè)工作走深走實(shí)。
（一）提高政治站位，推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。深刻認(rèn)識習(xí)近平法治思想的重大意義，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，落實(shí)普法責(zé)任制，加強(qiáng)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育，將習(xí)近平法治思想作為各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，深化憲法、民法典、公司法及國資監(jiān)管法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，以法治講堂、以案釋法、專題培訓(xùn)等形式，持續(xù)推進(jìn)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化、多樣化，提升國資系統(tǒng)干部職工法治觀念和法治水平。
?。ǘ﹫?jiān)持依法履職，著力提升依法監(jiān)管水平?？v深推進(jìn)國有企業(yè)改革深化提升行動，堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，著力健全國資監(jiān)管制度體系，推進(jìn)制度性文件與重大決策合法性審查工作力度，增強(qiáng)國資監(jiān)管效能。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度執(zhí)行約束，促進(jìn)國資監(jiān)管與公司治理更好銜接，不斷提升系統(tǒng)化、專業(yè)化、法治化國資監(jiān)管水平。
?。ㄈ┘訌?qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，深入推進(jìn)法治國企建設(shè)。以健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強(qiáng)合規(guī)管理、防范法律風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)法務(wù)力量等為著力點(diǎn)，持續(xù)加大對監(jiān)管企業(yè)法治建設(shè)指導(dǎo)推動力度，督促企業(yè)將合規(guī)要求嵌入各崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員合規(guī)管理，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)和各類風(fēng)險(xiǎn)，全面提升企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。
（四）提高職業(yè)吸引力，加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全薪酬待遇、履職保障、職業(yè)發(fā)展等方面的制度保障，吸引優(yōu)秀人才加入法務(wù)隊(duì)伍行列，壯大國資國企法治人才隊(duì)伍。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。
特此報(bào)告
汕尾市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2025年1月6日
