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2020-01-10 15:46汕尾市國資委2019年法治政府建設年度報告
根據(jù)《關于開展法治政府建設全面督察的通知》（汕法治辦〔2019〕40號）文件要求，我委對2019年度法治政府建設工作進行了認真自查，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、今年以來，法治政府建設主要工作情況
?。ㄒ唬┮婪男新毮?，制定責任清單
市國資委根據(jù)市政府授權，代表市政府對市屬國有企業(yè)履行國有資產(chǎn)出資人職責，行使對監(jiān)管企業(yè)的國有資產(chǎn)收益權、重大事項決策權和選擇管理者等出資人權利，不履行社會公共管理職能。我委依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，積極履行對市屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責，按照機構改革“三定方案”，制定責任清單。
?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系建設
1.進一步加強制度建設。積極理順市級監(jiān)管體制，明確了市政府授權市國資委履行出資人職責的國有企業(yè)范圍，聘請著名的立信會計師事務所為企業(yè)把脈，為我委制定監(jiān)管規(guī)章制度。今年制訂的《汕尾市國資委出資企業(yè)國有產(chǎn)權代表報告制度》、《汕尾市國資委出資企業(yè)財務總監(jiān)管理暫行規(guī)定》、《汕尾市國資委出資企業(yè)重大事項審核備案制度》、《汕尾市國有企業(yè)薪酬管理規(guī)定》、《汕尾市國資委出資企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《汕尾市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理暫行辦法》等制度已經(jīng)出臺。加強對市屬有關企業(yè)關于要求修訂完善公司章程的審核報備工作，健全公司運營規(guī)則，推動形成權責對等、協(xié)調運轉、有效制衡的治理機制。積極推動黨建進章程，依法明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式。
2.進一步推進規(guī)范管理。把加強內(nèi)控體系建設作為監(jiān)管工作重要事項，指導監(jiān)管企業(yè)加快建立內(nèi)控體系，提高內(nèi)控信息化水平。進一步規(guī)范企業(yè)重大事項的決策程序，著力提高規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策三項法律審核質量，加強風險識別、預警和合同履約全程管控，推動法律管理與經(jīng)營管理深度融合。建立合規(guī)管理機制，強化規(guī)章制度執(zhí)行檢查，提升企業(yè)管理效能，認真履行出資人的職責，加大對市屬國有企業(yè)監(jiān)管力度。從今年起新設立內(nèi)設機構法規(guī)內(nèi)審科，負責對市屬監(jiān)管公司進行內(nèi)部審計工作，進一步推進監(jiān)督管理制度化、正?；?，加強監(jiān)管企業(yè)風險管理與內(nèi)部控制規(guī)范體系建設，指導企業(yè)建立法律、合規(guī)、合同、風險、內(nèi)控一體化管理平臺。
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》精神，作為市政府的直屬特設機構和國有資產(chǎn)監(jiān)管者，在社會主義市場經(jīng)濟中經(jīng)常面臨法律問題，為防范法律風險和指導企業(yè)，我委與汕尾市文宗律師事務所簽署了聘用合同，聘請該所的律師作為我委的外部律師。出資企業(yè)方面，市投控公司、金葉公司、南告公司、振興公司等法律事務較多的企業(yè)也聘請了專職律師或指定專人負責法律事務。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化
今年以來，我委堅持依法決策，認真執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，按照民主集中制原則決定重大事項，委的重大事項，由各科室提出議題，提交委黨政聯(lián)席會議討論研究決定，強化決策法定程序的剛性約束。落實社會信用體系建設要求，在重大國有資產(chǎn)處置、企業(yè)領導人員選聘等方面，對相關人員進行信用記錄審查。積極推行政務公開，在國資委網(wǎng)站進行權力清單公開，讓企業(yè)對國資委監(jiān)管權責、義務一目了然，使權力在“陽光”下運行。至現(xiàn)在，我委沒有發(fā)生因違法決策或者決策不當被上級機關責令撤銷的情形。
（四）依法做好維穩(wěn)工作
1.按照“一崗雙責”的原則層層落實責任。一是將安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核，促使企業(yè)安全生產(chǎn)這人制規(guī)范化、制度化；二是主動排查安全隱患，對排查出來的隱患問題制表列出清單，建立臺帳，制定整改方案，落實整改措施。
2.認真抓好對信訪維穩(wěn)工作。一是認真落實信訪維穩(wěn)工作責任制，妥善解決企業(yè)職工信訪問題。二是積極采取措施，理性解決訴求問題。三是通過主動幫助企業(yè)職工解決困難，積極化解矛盾，維護了社會穩(wěn)定。無行政復議申請。沒有發(fā)生因違法處理行政爭議和民事爭議引發(fā)重大群體事件、重大集體上訪事件等情形。
?。ㄎ澹┘訌妼W習宣傳工作
我委黨政領導班子對法治建設高度重視，認真履行推進法治政府建設職責，把憲法和法律法規(guī)列入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容。今年結合主題教育活動，多次組織各科室、監(jiān)管企業(yè)開展《憲法》專題學習宣傳教育活動，深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要指示和中央有關決策部署，宣傳學習習近平總書記對廣東工作作出的重要批示精神，學習習近平總書記考察廣東重要講話精神，認真學習宣傳包括《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《公司法》等國資監(jiān)管法律法規(guī)和與工作業(yè)務相關的法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進指導監(jiān)督的各項工作。利用“12·4”國家憲法日，開展“憲法”進企業(yè)活動，深入監(jiān)管企業(yè)宣傳教育，派發(fā)小讀本，組織企業(yè)干部職工原原本本學習憲法基本內(nèi)容、理解領會憲法基本精神，形成全員尊法學法守法用法的良好氛圍。利用國家工作人員學法考試網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立網(wǎng)上學法日?？己撕头e分管理制度，將法治學習情況納入領導班子和領導干部年度考核述職內(nèi)容，把法律知識特別是黨紀黨規(guī)納入黨委中心組學習內(nèi)容和各支部學習計劃。部分企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點及主要業(yè)務，還集中學習了《擔保法》、《安全生產(chǎn)法》、《合同法》、《物權法》等法律法規(guī)，做到與經(jīng)營工作共同部署、同步落地。
?。┘訌娊M織保障
市國資委黨委主要負責人主動承擔起本級國企國資系統(tǒng)法治建設第一責任人的責任，將法治建設納入國資系統(tǒng)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與國企國資改革發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，履責情況納入年度述職內(nèi)容。堅持依法監(jiān)管、依法治企與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進，堅持國資委機關法治建設和國有企業(yè)法治建設同步部署。全面推進國有企業(yè)法治建設，努力打造治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治國企。
二、存在的問題和不足
我委法治政府建設雖然取得了一定成績，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是國資監(jiān)管機制雖然已經(jīng)建立，但監(jiān)管體制還有待進一步完善，監(jiān)管方式還有待進一步探索和創(chuàng)新；二是依法行政制度體系建設還不夠完善；三是依法行政決策科學化民主化法治化意識有待加強。
三、下一步的工作打算
?。ㄒ唬┘訌姺申犖榻ㄔO，提高依法行政能力
高度重視依法治企意識與能力的培養(yǎng)。研究建立健全企業(yè)合法性審查機制的有效途徑，確保規(guī)章制度、重大決策和經(jīng)濟合同等重要事項法律審核全覆蓋。推進領導干部學法經(jīng)?；⒅贫然?，健全學習長效機制。有計劃的開展依法治企、國資監(jiān)管相關法律法規(guī)為內(nèi)容的學習培訓。
按照上級部門的部署要求，在法律顧問、公司律師到位的情況下，督導企業(yè)明確企業(yè)與律師的權責定位，健全管理制度，進一步發(fā)揮法律顧問在建章立制、重大決策和訴訟應對等重要事務中法律咨詢論證、審核把關和協(xié)調服務作用。
?。ǘ娀婪ūO(jiān)管,推進職能轉變
對照《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》要求，堅持準確定位、依法監(jiān)管、搞活企業(yè)、提高效能、堅持黨的領導等基本原則，結合實際制定我委職能轉變方案。強化依法監(jiān)管，進一步健全國資監(jiān)管制度體系，“放管服”相結合完善權責清單；以“事前規(guī)范制度、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責”為重心，通過法人治理結構依法履行出資人職責，維護國有資產(chǎn)安全。指導出資企業(yè)完善公司章程。理順出資人與企業(yè)關系，做好出資企業(yè)公司章程修訂完善工作，實現(xiàn)依法治企，推進國資監(jiān)管。
?。ㄈ﹫猿忠婪ㄐ姓?進一步推進國資監(jiān)管規(guī)范化
參照規(guī)范性文件的制定發(fā)布程序，嚴格委規(guī)章制度件的制定和發(fā)布程序，將意見征求、合法性審查、集體討論決定作為制定規(guī)范性文件的必經(jīng)程序。認真做好規(guī)章制度文件備案審查工作，對下發(fā)的文件要嚴格履行“不經(jīng)法規(guī)審核，不上會議研究；起草科室按照會議意見修改后，不經(jīng)法規(guī)復核，不簽發(fā)”的規(guī)定。代市政府草擬的規(guī)范性文件須經(jīng)委初審后，報市政府辦轉法制局進行審查。
嚴格依法決策，確保決策的主體、程序、內(nèi)容符合相關法律法規(guī)規(guī)定。充分發(fā)揮法律顧問和法律專家的作用，防止越權決策、違法決策。建立健全重大決策機制，把合法性審查、風險評估、專家咨詢和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，提高決策的預見性、科學性和有效性。
?。ㄋ模┘訌姺ㄖ涡麄鞴ぷ鳎瑺I造依法行政的良好氛圍
加大法治宣傳力度，進一步充實宣傳內(nèi)容，充分利用各種媒體，開辟法治宣傳的新方式、新途徑，進一步擴大法制宣傳的覆蓋面、影響力，引導群眾運用法律手段解決糾紛，依法理性化解矛盾，營造良好的法治環(huán)境。
