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2011-08-26 10:20
汕國資〔2010〕3號
關(guān)于印發(fā)規(guī)范汕尾市國資委所監(jiān)管企業(yè)
改制工作實(shí)施意見的通知
所監(jiān)管企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令378號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）以及省委省政府關(guān)于國有企業(yè)改制方面的法律法規(guī)規(guī)章精神，進(jìn)一步規(guī)范我委所監(jiān)管國有獨(dú)資及國有資本控股企業(yè)、企業(yè)化經(jīng)營事業(yè)單位以及以上企業(yè)、事業(yè)單位所出資的獨(dú)資及資本控股企業(yè)的改制工作。經(jīng)市國資委黨組擴(kuò)大會議研究決定，現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范汕尾市國資委所監(jiān)管企業(yè)改制工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二〇一〇年一月一十三日
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理企業(yè)改制 實(shí)施意見 通知
| 抄送：市政府辦、市法制局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市人事局、市勞動和社會保障局、市國土資源局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市社保局，王世頂、邱偉南。
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關(guān)于規(guī)范汕尾市國資委所監(jiān)管企業(yè)
改制工作實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令378號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）以及省委省政府關(guān)于國有企業(yè)改制方面的法律法規(guī)規(guī)章精神，進(jìn)一步規(guī)范我委所監(jiān)管國有獨(dú)資及國有資本控股企業(yè)、企業(yè)化經(jīng)營事業(yè)單位以及以上企業(yè)、事業(yè)單位所出資的獨(dú)資及資本控股企業(yè)的改制工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、本實(shí)施意見中的改制是指：
（一）國有獨(dú)資企業(yè)改為國有獨(dú)資公司；
（二）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；
（三）國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。
二、企業(yè)改制的基本程序
（一）改制立項(xiàng)申請及批復(fù)
企業(yè)改制須由改制企業(yè)或企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位上報(bào)改制立項(xiàng)申請。由市國資委批復(fù)或上報(bào)市政府決定后批復(fù)立項(xiàng)申請。
立項(xiàng)申請批復(fù)文件須明確企業(yè)改制方向、形式、改制方案的制定主體和批準(zhǔn)主體。
上報(bào)企業(yè)改制立項(xiàng)申請要同時(shí)提交以下資料：1、改制基本思路和職工安置方案一式5份及電子版；2、改制企業(yè)的在冊職工及離退休人員花名冊；3、最近3年財(cái)務(wù)決算報(bào)告；4、市國資委要求提供的其它資料。
（二）清產(chǎn)核資
清產(chǎn)核資的內(nèi)容及具體步驟，按照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資令第1號）、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國資令第12號）有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。清產(chǎn)核資結(jié)果要向企業(yè)職工張榜公布。
（三）制定改制預(yù)案
按照改制立項(xiàng)申請批準(zhǔn)文件，組織制訂改制方案。制訂改制方案可分三種情況，一是由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂；二是改制企業(yè)制訂（向本企業(yè)和產(chǎn)權(quán)持有單位管理層轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）；三是委托中介機(jī)構(gòu)制訂，由企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位決定聘請具備資格的中介機(jī)構(gòu)參與。
（四）預(yù)審改制預(yù)案
市國資委對改制預(yù)案進(jìn)行初審，主要審核企業(yè)改制是否符合國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和政策精神，是否符合我市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是否有利于加快企業(yè)的發(fā)展，是否維護(hù)國家、企業(yè)及職工、債權(quán)人的合法利益，防止國有資產(chǎn)流失和逃廢債務(wù)。根據(jù)初審意見，由市國資委召集汕尾市國有企業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行專項(xiàng)審核，形成審核意見。必要時(shí)可征詢經(jīng)濟(jì)和法律方面的專家以及中介機(jī)構(gòu)。
（五）財(cái)務(wù)審計(jì)與離任審計(jì)
改制立項(xiàng)申請經(jīng)批準(zhǔn)后，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對改制企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。改制后國有資本不參股不控股的還須對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計(jì)。
財(cái)務(wù)審計(jì)和離任審計(jì)工作應(yīng)由兩家會計(jì)師事務(wù)所分別承擔(dān)，分別出具審計(jì)報(bào)告，不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。
（六）資產(chǎn)評估
改制企業(yè)的資產(chǎn)評估工作由市國資委指定的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。資產(chǎn)評估結(jié)果要向職工公布。
土地評估與資產(chǎn)評估必須同步進(jìn)行。
（七）職工審議改制預(yù)案
企業(yè)改制預(yù)案和職工安置方案預(yù)審?fù)ㄟ^后，企業(yè)應(yīng)將改制預(yù)案和職工安置方案向全體職工張榜公布，并提交職工（代表）大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案須由職工（代表）大會審議通過。
（八）形成改制方案
改制預(yù)案制訂主體依據(jù)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估及職工（代表）大會的審議情況，對改制預(yù)案進(jìn)行修改，形成正式的改制方案。其中，企業(yè)債務(wù)處置要征得債權(quán)人（含金融機(jī)構(gòu)）的同意，涉及財(cái)政、審計(jì)、勞動和社會保障、國土資源、工商、稅務(wù)等有關(guān)事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)有關(guān)部門核準(zhǔn)并出具書面意見。
（九）對改制方案出具法律意見書
企業(yè)改制必須對改制方案出具法律意見書。法律意見書由改制企業(yè)推薦市國資委指定的律師事務(wù)所出具。
（十）批復(fù)改制方案
改制方案由企業(yè)或企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位按審批程序進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)時(shí)需提交以下資料和文件：1、立項(xiàng)申請批復(fù)文件；2、企業(yè)改制方案和職工安置方案及電子版；3、改制企業(yè)按照內(nèi)部決策程序形成的有關(guān)決議；4、職工（代表）大會審議通過職工安置方案的決議；5、清產(chǎn)核資的批復(fù)文件及據(jù)此調(diào)整后的資產(chǎn)負(fù)債表；6、資產(chǎn)損失的核銷批復(fù)文件；7、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、土地評估報(bào)告、資產(chǎn)評估報(bào)告及對評估報(bào)告的核準(zhǔn)意見；8、債權(quán)債務(wù)的處理意見；9、勞動和社會保障部門對企業(yè)職工安置方案的審核認(rèn)定意見；10、改制企業(yè)涉及到的土地、規(guī)劃、住宅部門的審核意見；11、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件；12、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；13、法律意見書；14、改制中各種費(fèi)用的剝離及改制凈資產(chǎn)的確認(rèn)文件；15、法定代表人的離任審計(jì)報(bào)告；16、市國資委認(rèn)為應(yīng)該提交的其它相關(guān)資料和文件。
（十一）改制方案的組織實(shí)施
企業(yè)要嚴(yán)格按照批復(fù)后的改制方案實(shí)施。對職工的安置工作要嚴(yán)格按照企業(yè)改制方案的批復(fù)文件和職工安置方案的具體內(nèi)容由改制企業(yè)與職工簽訂變更（或解除）勞動合同；新公司與接納的職工變更（或重新）簽訂勞動合同；為改制企業(yè)各類職工辦理社保、人事、黨工團(tuán)關(guān)系的接續(xù)等手續(xù)。對國有資產(chǎn)的處置要嚴(yán)格按照國家、省的有關(guān)規(guī)定辦理，確保國有資產(chǎn)不流失。對改制企業(yè)的設(shè)立、注銷（變更）登記，憑審批部門對改制方案的批復(fù)文件和法律意見書，按照《公司法》的要求，到工商部門辦理登記。
（十二）改制結(jié)果的認(rèn)定
市國有企業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照企業(yè)改制方案對企業(yè)改制的每一個步驟進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，對企業(yè)改制的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，最后由市國資委主要負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)。
（十三）改制文件歸檔
國資監(jiān)管部門要按照檔案管理的要求負(fù)責(zé)分戶整理、保存企業(yè)改制的全部資料。
三、企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組
企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組成員按照《關(guān)于調(diào)整汕尾市國有企業(yè)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》（汕府辦函[2009]217號）規(guī)定組成。改制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要由市國資委、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位及企業(yè)管理人員組成，必要時(shí)可聘請有關(guān)專家作為成員。改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)企業(yè)改制的具體事務(wù)。
四、改制事項(xiàng)的審批
（一）改制立項(xiàng)申請及改制方案的審核及批復(fù)
企業(yè)的改制立項(xiàng)申請及改制方案均需報(bào)市國資委審核批復(fù)。
1、所監(jiān)管企業(yè)改制申請及改制方案直接報(bào)市國資委審批；
2、所監(jiān)管企業(yè)的出資企業(yè)改制申請及改制方案由企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位審核后報(bào)市國資委審批。
3、改制為非國有資本控股或不參股的，經(jīng)市國資委審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
（二）企業(yè)改制涉及財(cái)政、勞動保障、土地等事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)經(jīng)市財(cái)政、勞動和社會保障、國土資源和房產(chǎn)管理等相關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報(bào)市國資委協(xié)調(diào)審批；涉及政府社會公共管理審批事項(xiàng)的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批。
五、改制方案的制定
（一）改制預(yù)案
改制預(yù)案主要包括企業(yè)基本情況、改制的必要性和可行性、簡要思路、職工安置、改制方向及形式、債權(quán)債務(wù)處理、改制成本測算及資金來源、改制的實(shí)施步驟和完成改制時(shí)限等。
（二）改制方案
改制方案具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、企業(yè)基本情況。包括企業(yè)本部及其所出資企業(yè)的名稱、組織結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬和資產(chǎn)狀況、主營業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營情況、近3年財(cái)務(wù)狀況、改制前對外投資和擔(dān)保情況、應(yīng)付工資結(jié)余情況等。
2、改制基本思路。包括改制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，改制的必要性、可行性分析，改制形式、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)變化、進(jìn)度安排和組織領(lǐng)導(dǎo)等。
3、職工安置。包括職工基本情況、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)崗位安排、富余人員分流、職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金來源和解決渠道、費(fèi)用支出測算、離退休人員管理辦法等。
4、改制成本測算及資金來源。
5、資產(chǎn)處理。對企業(yè)資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)、土地使用權(quán)、非經(jīng)營性資產(chǎn)）的處置及后續(xù)管理的意見等。
6、債權(quán)債務(wù)處理。
7、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益處置。
8、股權(quán)設(shè)置。包括改制后股權(quán)結(jié)構(gòu)和國有資本增減比例等。
9、其他需要說明的問題。
（三）改制方案附件
1、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。改制后仍保留國有股權(quán)的企業(yè)，要制訂改制后的發(fā)展規(guī)劃。
2、改制企業(yè)的審計(jì)與評估報(bào)告。
3、改制為非國有資本控股或不參股的企業(yè)，須提供企業(yè)法定代表人離任審計(jì)報(bào)告。
4、參與改制各方的資信證明文件（法人資格證明及最近3年的財(cái)務(wù)報(bào)告；自然人身份證明，自然人出資50萬元以上的，需提交個人資信公證等）和基本情況。
5、與改制相關(guān)的協(xié)議書草案。
6、職工代表大會（或職工大會）審議企業(yè)改制方案的意見。
7、職工代表大會（或職工大會）通過職工安置方案的決議和同級勞動和社會保障部門的審核意見。
8、企業(yè)改制方案的論證意見。
9、按《公司法》有關(guān)規(guī)定制訂的改制后新公司的公司章程。
10、市國資委要求的其他文件。
（四）制定改制方案的其他要求
1、制訂改制方案擬增量引入非國有投資主體的投資，必須在財(cái)務(wù)狀況或資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)等方面對非國有投資主體提出條件，一般也應(yīng)在產(chǎn)品、技術(shù)水平、管理能力等方面提出條件；必須通過適當(dāng)方式公開征集或向兩個以上符合條件的投資主體征集。
2、企業(yè)改制必須對改制方案出具法律意見書。
3、建立企業(yè)改制方案論證制度。企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室須對改制方案組織論證，并按論證意見修改完善改制方案。
六、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)和資產(chǎn)評估
（一）改制立項(xiàng)申請經(jīng)批準(zhǔn)后，即可對改制企業(yè)組織清產(chǎn)核資、進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估。進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估的中介機(jī)構(gòu)由改制企業(yè)推薦市國資委指定。不得聘請改制前兩年已對企業(yè)進(jìn)行過財(cái)務(wù)審計(jì)的會計(jì)師事務(wù)所；財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評估不得聘請同一中介機(jī)構(gòu)。
（二）改制企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。國有企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)審核確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效。在清產(chǎn)核資審核確認(rèn)有效期內(nèi)，企業(yè)進(jìn)行改制可不再另行組織清產(chǎn)核資。
（三）改制為非國有資本控股或不參股的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)，不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格遵守《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號）的有關(guān)規(guī)定。
（四）資產(chǎn)評估結(jié)果須報(bào)市國資委核準(zhǔn)。
（五）沒有進(jìn)入改制企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)，改制企業(yè)不得無償使用；若要使用，必須支付使用費(fèi)或租賃費(fèi)，有償使用費(fèi)或租賃費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)要以資產(chǎn)評估為基礎(chǔ)，考慮市場等因素。
七、定價(jià)、交易與轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理
（一）企業(yè)改制中轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的底價(jià)，由批準(zhǔn)改制方案的單位決定。底價(jià)的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估結(jié)果，同時(shí)考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價(jià)格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)性技術(shù)等其他因素。
（二）企業(yè)改制中涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式，公開信息，競價(jià)轉(zhuǎn)讓。當(dāng)交易價(jià)格低于評估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。
（三）通過招投標(biāo)產(chǎn)生兩個以上投資者或戰(zhàn)略合作伙伴時(shí)，由市國資委和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位組成的評標(biāo)委員會對綜合產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、企業(yè)實(shí)力、技術(shù)水平和資金等多方面因素，按法定程序確定最終合作伙伴。
（四）經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個受讓方或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)市政府或市國資委批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。對于國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對受讓方有特殊要求的，企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組中將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市國資委審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓。
（五）增資擴(kuò)股或轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次性結(jié)清。一次性結(jié)清確有困難的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)批準(zhǔn)改制方案單位批準(zhǔn)，可采取分期付款的方式，但首期付款不得低于總價(jià)款的50%，并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)支付。其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，而且付款期限不得超過1年，并按同期同檔次銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款利息。
八、職工安置和調(diào)整勞動關(guān)系
（一）企業(yè)改制時(shí)，必須處理好職工的勞動關(guān)系，制訂職工分流安置與勞動關(guān)系調(diào)整方案。職工分流安置與勞動關(guān)系調(diào)整方案主要包括以下內(nèi)容：職工分流安置辦法，調(diào)整勞動關(guān)系費(fèi)用測算和社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)情況，拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)和企業(yè)欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)情況及處理意見，方案實(shí)施效果的評估及其他需要說明的問題等。
（二）職工分流安置與勞動關(guān)系調(diào)整方案必須經(jīng)過職工代表大會或職工大會審議通過。審議前，方案至少要提前7天發(fā)給職工或職工代表；決議時(shí)，以無記名投票方式進(jìn)行表決。職工代表大會或職工大會必須有三分之二以上的職工代表或職工出席，方案必須經(jīng)應(yīng)到會職工代表或職工總數(shù)的過半數(shù)同意。審議通過后的職工分流安置與勞動關(guān)系調(diào)整方案，以及職工的年齡、工齡、企業(yè)工作年限、企業(yè)平均工資、調(diào)整勞動關(guān)系費(fèi)用的測算金額等基本情況，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。
（三）妥善落實(shí)職工安置費(fèi)用。解除勞動合同的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、移交社會保障機(jī)構(gòu)管理職工的社會保險(xiǎn)費(fèi)、償還拖欠職工的工資、債務(wù)以及企業(yè)欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)，從轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款中優(yōu)先支付。
（四）改制后企業(yè)應(yīng)在新公司工商登記后30日內(nèi)與留用職工重新簽訂或變更勞動合同。要按規(guī)定及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系。
九、其它事項(xiàng)
（一）企業(yè)的所出資企業(yè)改制后（企業(yè)仍持有其股權(quán)的），企業(yè)負(fù)責(zé)人不得作為該改制企業(yè)的國有股東代表，并不得參與企業(yè)與該改制企業(yè)的資產(chǎn)出售與收購、增減投資、往來業(yè)務(wù)定價(jià)等關(guān)聯(lián)交易行為及決策。
（二）對于關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、需要保持一定影響力、控制力的重點(diǎn)企業(yè)以及在國內(nèi)外市場上有一定競爭實(shí)力的優(yōu)勢企業(yè)、特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)多采取增資擴(kuò)股、少采取轉(zhuǎn)讓股權(quán)的方式進(jìn)行改制重組，以引入增量資產(chǎn)做大總量，增強(qiáng)實(shí)力，提高競爭力。
（三）加大對企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度。
1、對在改制中轉(zhuǎn)移、侵吞、隱匿國有資產(chǎn)，提供虛假會計(jì)資料，買賣雙方惡意串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失，以及損害職工合法權(quán)益等違法違紀(jì)行為，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理，涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理；
2、對企業(yè)改制中違規(guī)執(zhí)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，市國資委和其他有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查處理；對出具虛假報(bào)告和重大遺漏報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)，從發(fā)現(xiàn)之日起，3年內(nèi)有關(guān)部門和企業(yè)不得再委托其從事國有企業(yè)及其所出資企業(yè)的咨詢、審計(jì)、評估等業(yè)務(wù)。
