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　　第一季度，市國(guó)資委及其所出資企業(yè)積極貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)，以及省委省政府《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》、市委市政府決策部署，按照年初工作計(jì)劃和安排，加大國(guó)資監(jiān)管和改革發(fā)展工作力度，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，抓住振興粵東西北發(fā)展的機(jī)遇，調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)。

　　一、1-3月份市直國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況

　　70家國(guó)資監(jiān)管企業(yè)中，納入全省財(cái)務(wù)快報(bào)的企業(yè)有13家（在產(chǎn)和部分半停產(chǎn)企業(yè)）。13家企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況如下：

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)規(guī)模與去年底相比基本持平。受資產(chǎn)大戶——市南告水電公司去年因降雨嚴(yán)重減少導(dǎo)致去年整年和今年前二個(gè)月份發(fā)電量稅減的影響，第一季度,13家企業(yè)資產(chǎn)總額為41.9億元與去年底基本持平，也與去年同期基本持平；負(fù)債總額接近14.9億元，同比增長(zhǎng)3.8%；所有者權(quán)益總額27億元，與去年同期相比減少3.0%；資產(chǎn)負(fù)債率35.56%。

　?。ǘI(yíng)業(yè)收入同比大幅度增長(zhǎng)。第一季度，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，我市的13家企業(yè)也受到一定的沖擊。但因南告水電公司利用近期降雨充足水庫(kù)儲(chǔ)水量充分而滿負(fù)荷發(fā)電，與去年同期相比工業(yè)生產(chǎn)總值大幅度增長(zhǎng)，是去年同期的3.89倍。第一季度15家企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1234.50萬元，比去年同期增加124.9%，比上個(gè)月增長(zhǎng)10%。

　?。ㄈ┢髽I(yè)減虧明顯但仍然不能扭轉(zhuǎn)虧損局面。市屬13家在產(chǎn)企業(yè)，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的僅有南告水電公司、交通拯救隊(duì)、旅游總公司、拍賣行、保安服務(wù)公司5家，其余的8家均沒有或還沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益能力，部分企業(yè)是靠股權(quán)分紅生存。第一季度，企業(yè)凈利潤(rùn)為-810萬元，比上年同期相比減虧1032萬元，減虧比例為56%。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)固定資產(chǎn)投資雖同比大幅增長(zhǎng)但基數(shù)仍就不大難于產(chǎn)生投資拉動(dòng)作用。第一季度，企業(yè)固定資產(chǎn)投資額為345萬元，相比去年同期增長(zhǎng)858%，但基數(shù)僅為345萬元，而且投資沒有持續(xù)性。但鑒于振興投資公司和紅草產(chǎn)業(yè)園公司已陸續(xù)投入資金對(duì)汕尾新區(qū)中央商務(wù)區(qū)和紅草產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，在其在建工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目時(shí)，市屬國(guó)企固定資產(chǎn)投資額將會(huì)呈爆發(fā)式的增長(zhǎng)。

　　二、存在的突出問題

　　市直國(guó)有企業(yè)除了有數(shù)量沒質(zhì)量，歷史包袱太重以外，從整體上看還有一些突出問題需要我們解決：

　　1、家底不清，資產(chǎn)不明。由于缺乏清產(chǎn)核資專項(xiàng)資金，停產(chǎn)企業(yè)和部分半停產(chǎn)企業(yè)無法進(jìn)行清產(chǎn)核資，市屬企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益至今沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，致國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造無法及時(shí)推進(jìn)。而十八屆三中全會(huì)通過的《決定》要求國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等工作的基礎(chǔ)恰恰是要求國(guó)有企業(yè)必須是公司制企業(yè)。但現(xiàn)實(shí)是，我市的絕大多數(shù)國(guó)企是未實(shí)施公司制改革的全民所有制企業(yè)。

　　2、企業(yè)去行政化遲遲難于得到解決。企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員還有行政級(jí)別。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制也沒有完全理順，人事任免權(quán)限分別由市委組織部和國(guó)資委行使。在產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)是副處級(jí)以上單位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員由市委組織部任命，這造成了國(guó)資委難于達(dá)到管人、管事、管資產(chǎn)的統(tǒng)一，一些工作如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制、管理人員國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部流動(dòng)、實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度等好的制度設(shè)計(jì)難于開展，而且這些現(xiàn)狀不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)作和公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善，缺乏激勵(lì)和約束功能。也遠(yuǎn)遠(yuǎn)難于讓企業(yè)真正走向市場(chǎng)。同時(shí)，由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，工資待遇低，無法留住和招募到人才。

　　3、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度還沒有實(shí)行。市屬國(guó)有企業(yè)資本收益由市財(cái)政收取和掌握，對(duì)收繳的國(guó)有資本收益資金，國(guó)資委沒有支配權(quán)。由于我市本級(jí)財(cái)政是吃飯財(cái)政，投入到改革改制方面的資金很少，更不用說能在企業(yè)的資本性支出和投入、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、彌補(bǔ)改革成本、解決歷史遺留問題等方面能投入大量資金。這是市屬企業(yè)改革改制步伐緩慢，多年來大量企業(yè)仍處于 “關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”階段，在產(chǎn)企業(yè)難于做強(qiáng)做大，一些不穩(wěn)定因素仍然存在的根源所在。這也造成了國(guó)資很多工作難于開展，好的經(jīng)驗(yàn)和想法難于實(shí)施的重要原因。

　　4、“大國(guó)資、大監(jiān)管、大資源、大配置”的國(guó)資監(jiān)管體系尚未形成。政企不分、政資不分、政事不分的現(xiàn)象仍然存繼。在這次行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清理過程中，一些單位因部門利益推脫延遲上報(bào)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況。在沒有形成“大國(guó)資、大監(jiān)管、大資源”的前提下，市屬國(guó)有資產(chǎn)難于打破條條框框，進(jìn)行大整合、大配置。

　　三、原因分析

　　一是國(guó)資監(jiān)管企業(yè)“小、散、亂、差”，資產(chǎn)規(guī)模小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力；二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不佳，擴(kuò)展業(yè)務(wù)能力不足，自我積累能力弱；三是絕大多數(shù)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)基本處于停滯狀態(tài)，目前，營(yíng)業(yè)收入上百萬元的僅有南告和保安服務(wù)公司;四是企業(yè)自身存活都存在問題，基本沒能力進(jìn)行再投入,嚴(yán)重缺乏造血功能；五是企業(yè)管理水平低下，干部職工安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)??；六是國(guó)企經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)主要靠南告水電公司、金葉公司、保安服務(wù)公司和高速公路公司貢獻(xiàn)。而這4家企業(yè)，南告水電廠基本上是靠天吃飯，金葉公司和高速公路公司靠股權(quán)分紅，自身沒有主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，保安公司靠勞務(wù)派遣人員工資差額營(yíng)利，利潤(rùn)空間提升不大，僅能保持自身生存；七是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平急需提高。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平低下，制度建設(shè)不全，內(nèi)部挖潛改造實(shí)施力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。企業(yè)負(fù)責(zé)人年齡偏大，安于現(xiàn)狀、沒有憂患意識(shí)，魄力不夠，后備人才培養(yǎng)力度不足等等。

　　四、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況及主要工作亮點(diǎn)

　　（一）振興發(fā)展股權(quán)基金方面。

股權(quán)基金資金7.79億元已于去年底落地我市，合作主體—汕尾市振興投資有限公司完成了股權(quán)基金資金的注入和建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的變更移交工作，今年初正式全面進(jìn)入了項(xiàng)目建設(shè)階段。

　　1、項(xiàng)目開展情況：按照開發(fā)時(shí)序和工作安排，股權(quán)基金首期投資開發(fā)的項(xiàng)目有3個(gè)，預(yù)計(jì)總投資15.15億元，分別是：汕尾火車站站前廣場(chǎng)及周邊配套道路等市政公用工程，省道242線汕尾市區(qū)至火車站公路改建及市政配套工程，火車站片區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目。今年2月份已完成汕尾火車站站前廣場(chǎng)及周邊配套道路等市政公用工程的招投標(biāo)工作，項(xiàng)目總投資3.3億元（含土石方平整）。《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《土地劃撥決定書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及人防、消防、環(huán)保、防雷等相關(guān)手續(xù)已辦理完畢。至4月份基本完成了站前廣場(chǎng)土石方平整工作，站前橫路290米清表作業(yè)及地上作物、建筑物補(bǔ)償，火車站臨時(shí)停車場(chǎng)建設(shè)。計(jì)劃于7月30日前完成站前廣場(chǎng)第6施工區(qū)域至第10施工區(qū)域樓板混凝土澆筑，10月底前完成主體建筑結(jié)構(gòu)，2016年春節(jié)前交付使用，其他配套道路建設(shè)也同歩跟進(jìn)。省道242線完成了K19+161—K20+440和K23+440—K24+380路段的瀝青路面，K19+161—K20+440和K23+440—K24+380路段的標(biāo)線，K20+650—K21+440路段右側(cè)的水泥路面及全程中心綠化帶的綠化。

　　2、資金使用情況：市振興公司嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，維護(hù)資金安全， 做好財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。對(duì)支付征地款及支付工程和其他費(fèi)用實(shí)行層層核實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)。截至2015年6月30日止，已開工建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)投入資金2.07億元（包括征地款1.1億元，付還站前廣場(chǎng)土石方平整及省道242線改建工程款0.35億元，站前廣場(chǎng)工程進(jìn)度款0.235億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)0.1039億元及設(shè)計(jì)費(fèi)等其他費(fèi)用）。

　　（二）紅草產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)建設(shè)方面的情況

　　去年下半年，為加快紅草高新區(qū)的建設(shè)步伐，我委作為出資人成立了專司紅草產(chǎn)業(yè)園投資運(yùn)營(yíng)管理的平臺(tái)——汕尾市紅草產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司。目前，該公司運(yùn)作順暢。

　　1、認(rèn)真完成4個(gè)基礎(chǔ)性規(guī)劃工作。一是完成啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作。近期擬召開專家座談會(huì)后報(bào)市發(fā)改局備案；二是完成紅草園區(qū)總體規(guī)劃和啟動(dòng)區(qū)土地控制規(guī)劃工作；三是完善園區(qū)環(huán)評(píng)報(bào)告編制工作。對(duì)原有高新區(qū)建成區(qū)的信利、新湖、埔邊三個(gè)工業(yè)片區(qū)及拓展區(qū)紅草園區(qū)的環(huán)評(píng)報(bào)告繼續(xù)完善編修工作，目前已完成第二輪公告，可在7月上旬報(bào)省環(huán)保廳審批。 

　　2、啟動(dòng)融資工作。作為園區(qū)投融資平臺(tái)的功能，汕尾市紅草產(chǎn)業(yè)園開發(fā)投資有限公司與中國(guó)建設(shè)銀行汕尾分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行汕尾分行等多家金融機(jī)構(gòu)洽談，與中國(guó)建設(shè)銀行汕尾分行初步達(dá)成了授信２億元用于土地收儲(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的框架協(xié)議，彌補(bǔ)建設(shè)資金方面的不足。

　　3、成功通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定工作。根據(jù)省經(jīng)信委等8部門的有關(guān)要求，在市經(jīng)信局和市城區(qū)有關(guān)部門的大力協(xié)助下，積極做好材料申報(bào)組織工作。紅草園區(qū)成功被省經(jīng)信委等部門認(rèn)定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，納入省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的優(yōu)惠政策。

　　4、積極開展招商引資工作。通過“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”的方式，做好“精準(zhǔn)招商”、“定點(diǎn)招商”招商活動(dòng)，成功引進(jìn)了一批省屬國(guó)有企業(yè)：如廣物汽貿(mào)集團(tuán)、廣東建工集團(tuán)、廣晟南儲(chǔ)集團(tuán)、粵海水務(wù)（香港）集團(tuán)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有落戶項(xiàng)目11個(gè)（其中，動(dòng)工項(xiàng)目9個(gè)、揭牌項(xiàng)目2個(gè)）、投資金額31.3億元;簽約項(xiàng)目12個(gè)，合同總額153.65億元;儲(chǔ)備項(xiàng)目一批。

　　5、啟動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成功引進(jìn)廣東建工集團(tuán)基礎(chǔ)工程公司承建紅草園區(qū)市政道路（一期）工程；粵海水務(wù)（香港）集團(tuán)參與合作污水處理和供水項(xiàng)目；南方電網(wǎng)汕尾供電局建設(shè)紅草園區(qū)110千伏雙回路輸變電站項(xiàng)目；中國(guó)移動(dòng)通信公司汕尾分公司開發(fā)建設(shè)園區(qū)信息化項(xiàng)目。

　　五、下一步的工作打算

　　當(dāng)前，我市正處在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期和重要機(jī)遇期，中共中央全面深化改革若干重大問題的決定，省委省政府振興發(fā)展粵東西北的重大決策、全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見，汕尾新區(qū)規(guī)劃（2013--2030）的通過，都為我市國(guó)資國(guó)企進(jìn)一步加快改革提供了東風(fēng)。下一步，我們將結(jié)合本市國(guó)資國(guó)企實(shí)情，圍繞東風(fēng)，力求有大動(dòng)作大舉動(dòng)出大成效。主要工作如下：

　　一是優(yōu)化國(guó)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，壯大重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，組建各類集團(tuán)公司、平臺(tái)公司、投資公司、資本運(yùn)營(yíng)公司。收縮戰(zhàn)線，推動(dòng)國(guó)有資源向基礎(chǔ)性、公共性、公益性、資源性、引領(lǐng)性等重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。如向振興公司、建城公司、紅草產(chǎn)業(yè)園開發(fā)公司、南告水電公司、汕尾市高速公路公司集中資源，整合組建汕尾市港務(wù)集團(tuán)、汕尾交通建設(shè)投資有限公司、汕尾市水務(wù)集團(tuán)、汕尾市房地產(chǎn)開發(fā)總公司、汕尾市鹽業(yè)公司等。力爭(zhēng)在今年底完成上述工作。資源整合方式：1、將清理出來的行政事業(yè)單位可盤活資源分類整合進(jìn)各企業(yè)，增大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模；2、將事改企的企業(yè)授權(quán)國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管，再按資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則，推動(dòng)其與上述國(guó)有企業(yè)的重組整合；3、充分利用市級(jí)平臺(tái)的信用，探索出市縣區(qū)國(guó)有資產(chǎn)重組整合思路和具體路徑；4、爭(zhēng)取市委市政府的大力支持，加大對(duì)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的投入和政策扶持。

　　二是加大重組整合力度，大力推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)。以公司制改造為突破口，按照第一點(diǎn)的重組整合思路拿出大氣魄、大力度進(jìn)行企業(yè)間資產(chǎn)的大重組大整合。在改革改制過程中積極引進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)成份參與。對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)以增資擴(kuò)股為主增大國(guó)有資產(chǎn)放大功能，還可以以項(xiàng)目引進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)，市縣國(guó)有企業(yè)參資入股等形式。對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)性的中小企業(yè)如拍賣行、交通拯救隊(duì)等小盈小虧企業(yè)試點(diǎn)實(shí)行管理層持股、員工持股、國(guó)有民營(yíng)企業(yè)相互持股方式進(jìn)行改革，收集資本投放到投資公司和資本運(yùn)營(yíng)公司里去。

　　三是加大資本運(yùn)作力度。到市外、省外甚至國(guó)外多渠道多形式融通資金，思考如何組建產(chǎn)業(yè)基金，如何實(shí)施PPP等新型融資方式，認(rèn)真謀劃、培育好南告水電有限責(zé)任公司的上市。

　　四是企業(yè)去行政化。加強(qiáng)與市委市政府相關(guān)部門的溝通，進(jìn)一步加快實(shí)行政企分開、政資分開工作力度，爭(zhēng)取出臺(tái)文件取消市屬企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行政級(jí)別及待遇。市國(guó)資委在日常工作中要更注重尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，少干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大程度的簡(jiǎn)政放權(quán)。在振興公司和紅草公司市場(chǎng)化選聘中層干部成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場(chǎng)選聘和國(guó)資系統(tǒng)流動(dòng)工作力度。

　　五是建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。梳理公司制企業(yè)章程，敦促企業(yè)真正貫徹實(shí)施公司法，準(zhǔn)備在第三季度組織在產(chǎn)企業(yè)與粵運(yùn)汕尾公司交流，學(xué)習(xí)其法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作模式，促進(jìn)市屬企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層進(jìn)一步強(qiáng)化各司其職其負(fù)其責(zé)理念，形成真正的制衡約束功能。避免有其形而無其質(zhì)。

　　六是嚴(yán)格企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和企業(yè)日常溝通聯(lián)系，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，把握好投資、經(jīng)營(yíng)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注南告公司、金葉公司、振興公司、紅草公司、保安服務(wù)公司等企業(yè)對(duì)企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控。

 

2016年4月8日