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首頁 > 汕尾市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 > 專題 > 重點領(lǐng)域信息公開 > 企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況
2016-11-29 00:002016年第三季度，市國資委及其所出資企業(yè)積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于國資國企改革發(fā)展精神、指導(dǎo)意見，積極完成市委市政府的決策部署，在做好面上工作的基礎(chǔ)上，加大改革發(fā)展工作和國有資本運作力度，成效明顯，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。
一、市直國有企業(yè)國有資產(chǎn)運營情況
70家國資監(jiān)管企業(yè)中，納入全省財務(wù)快報的企業(yè)有13家（在產(chǎn)和部分半停產(chǎn)企業(yè)）。13家企業(yè)運營情況如下：
（一）凈資產(chǎn)規(guī)模與去年同期相比有較大幅度的增長。今年1-9月份，13家企業(yè)凈資產(chǎn)將近27.54億元，比上年同期增長1.18億元，同比增長4.5%。
（二）營業(yè)收入同比大幅度增長。1-9月份，13家企業(yè)年營業(yè)收入累計6,254萬元，比去年同期的4,021萬元增加2233萬元，增長率達(dá)到55.5%。
（三）企業(yè)雖不能扭虧為盈但減虧明顯。市屬13家在產(chǎn)企業(yè)，有生產(chǎn)經(jīng)營收益的有南告水電公司、交通拯救隊、旅游總公司、拍賣行、保安服務(wù)公司5家，其余的8家均沒有或還沒有生產(chǎn)經(jīng)營收益能力，部分企業(yè)是靠股權(quán)分紅生存。1-9月份，企業(yè)凈利潤為8,115萬元，與上年同期6,704相比增長1411萬元，同比增長幅度達(dá)到21%。
二、重點工作進(jìn)展情況
（一）融資平臺建設(shè)方面。今年來，我委積極推進(jìn)市交通投資公司、市水務(wù)投資公司這兩家投融資平臺的籌備組建工作。兩家公司的組建方案已經(jīng)市政府常務(wù)會議通過。目前，我委已完成了市水務(wù)投資公司和市交通投資公司在工商行政管理部門的名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記工作，市財政撥付兩家公司的啟動資金600萬元已到位。這兩家公司法人代表已上報市委組織部，待市委組織部批準(zhǔn)后，公司即可掛牌運作。根據(jù)八月份市政府融資工作會議決定的我市設(shè)立一家城投類投融資平臺的決策部署，我委按照國資布局發(fā)展方向，擬在城市投資運營管理方面設(shè)立一家企業(yè)，并已擬訂好了企業(yè)組建運營方案。此平臺將為提高我市城市綜合功能和推動社會事業(yè)發(fā)展，籌集各項事業(yè)的建設(shè)資金，定位于承擔(dān)汕尾市城市公共資源以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資建設(shè)運營管理等職能。
（二）積極推動全市國有“僵尸企業(yè)”出清重組。為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、省委省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署以及全省國資系統(tǒng)去產(chǎn)能工作動員會議精神，推動全市國有“僵尸企業(yè)”出清重組，促進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我委積極推進(jìn)出清重組“僵尸企業(yè)”各項工作。一是建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。根據(jù)初步摸查統(tǒng)計，截至2015年12月31日，全市國資監(jiān)管“僵尸企業(yè)”共166戶，其中（1）非滾動排查：關(guān)停企業(yè)12戶，在職86人，離休8人，退休人員312人，合計406人,特困企業(yè)19戶，在職1092人，離休28人，退休682人，合計1802人；（2）滾動排查企業(yè)135家，在職3066人，離休54人，退休2749人，合計5869人。二是制定了《汕尾市人民政府關(guān)于全市國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見》及《市屬國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案》，并已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，同時，我委草擬了《市屬企業(yè)出清關(guān)停企業(yè)工作指引》。三是市政府成立了國有“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議制度。四是著手組建市聯(lián)合資產(chǎn)托管有限公司，將市屬關(guān)停企業(yè)并入托管公司，集中出清僵尸企業(yè)。
（三）振興基金情況。股權(quán)基金到位7.79億元，截至2016年10月10日止，振興公司在建行新港支行監(jiān)管戶（股權(quán)基金專戶）余額36951.09萬元，支付42631.06萬元（預(yù)計10月底前向市國土資源局支付中央商務(wù)區(qū)四期征用土地1900畝征地拆遷補償款2.5億元），明細(xì)項目如下：
1、省道S242線汕尾市區(qū)至火車站公路改建工程項目7036.66萬元（實際支付資金2565.61萬元，公路局移交4471.05萬元）；
2、汕尾火車站站前廣場及周邊配套道路市政工程項目34342.54萬元（實際支付29109.37萬元，住建局移交5233.17萬元）；
3、火車站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地整治項目4781.56萬元；
4、汕尾市區(qū)東城路中段道路工程項目1064.04萬元；
5、汕尾市站前路市政工程項目5110.48萬元。
（四）積極做好企業(yè)債券發(fā)行工作。受市領(lǐng)導(dǎo)邀請，恒泰證券公司以及會計師事務(wù)所等相關(guān)中介機構(gòu)已進(jìn)入汕尾對市屬國有企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，調(diào)查市屬企業(yè)債券發(fā)行的可行情以及發(fā)行額度。目前，盡調(diào)工作已基本完成，我委屬下金葉公司、建城公司、南告水電公司、振興公司、紅草公司等列入盡調(diào)名單。企業(yè)債券發(fā)行工作方案初稿已上報市政府。根據(jù)相關(guān)中介機構(gòu)的審計，我市能整合進(jìn)去的現(xiàn)有國資系統(tǒng)凈資產(chǎn)為33億元，按凈資產(chǎn)40%的發(fā)行條件,我市能發(fā)行將近13億元的債券額度。目前,相關(guān)審計,項目可行性研究、債券發(fā)行正式方案等相關(guān)工作正積極、穩(wěn)妥、有條不紊的進(jìn)行。
（五）汕尾漁船廠棚戶區(qū)改造項目情況。我委已向市政府上報關(guān)于要求改變土地使用功能的請示，市政府已作出批示，要求市國土局和規(guī)劃局加緊辦理土地性質(zhì)變更、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及確定容積率等。存在問題：2015年12月9日，鄒廣副市長作出批示（呈批件〔2015〕3185號）：要求市規(guī)劃、國土部門應(yīng)切實履職，按照明確的程序和職責(zé)，依規(guī)受理，依法辦理，要求市政府督辦科加強督辦。我委已多次協(xié)調(diào)追促市規(guī)劃局和國土局抓緊給予辦理，但每次都說在辦理之中。另外，漁船廠棚戶區(qū)改造項目已列入市政府今年10件民生工程，我委就該項目辦理土地性質(zhì)變更、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及確定容積率等事項請示市政府，市政府轉(zhuǎn)交市規(guī)劃局、國土局辦理已將近1年，至今仍在市國土局辦理土地性質(zhì)變更。
漁船廠棚戶區(qū)改造項目，就建設(shè)用地由廠房用地變更為居住用地事項，我委根據(jù)楊緒松市長、鄒廣副市長的批示精神，委領(lǐng)導(dǎo)親自多次協(xié)調(diào)市國土局領(lǐng)導(dǎo)、主辦科室人員，要求抓緊給予辦理，市國土局每次都答應(yīng)盡快上報市政府審定，但至今土地性質(zhì)變更申報材料仍在市國土局。
因此，要求市政府督辦科根據(jù)楊緒松市長、鄒廣副市長的批示精神抓緊加強督辦，以便盡快完成該項目土地性質(zhì)變更、辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證及確定容積率等事項，促使該項目盡早動工建設(shè)，實現(xiàn)今年該項民生工程按時完成，為民辦實事、辦好事。
三、存在的突出問題
市直國有企業(yè)除了有數(shù)量沒質(zhì)量，歷史包袱太重以外，從整體上看還有一些突出問題需要我們解決：
1、家底不清，資產(chǎn)不明。缺乏清產(chǎn)核資專項資金，停產(chǎn)企業(yè)和部分半停產(chǎn)企業(yè)無法進(jìn)行清產(chǎn)核資，難于完全掌握家底，導(dǎo)致很多工作難于推進(jìn)。
2、企業(yè)去行政化遲遲難于得到解決。企業(yè)的行政性是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員還有行政級別已不符合國家政策和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。
3、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度還沒有實行。因缺乏國有資本經(jīng)營收益的支配權(quán)，難于推動國企改革改制，對企業(yè)的資本性支出和投入、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、彌補改革成本、解決歷史遺留問題等方面的投入資金力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，效果不明顯。
4、“大國資、大監(jiān)管、大資源、大配置”的國資監(jiān)管體系尚未形成。政企不分、政資不分、政事不分的現(xiàn)象仍然存繼。市屬國有資產(chǎn)難于打破條條框框，進(jìn)行大整合、大配置，組建各類集團(tuán)公司，做強做優(yōu)做大，甚至難于承擔(dān)市委市政府賦予的各項政治任務(wù)。
四、原因分析
一是國資監(jiān)管企業(yè)“小、散、亂、差”，資產(chǎn)規(guī)模小，缺乏競爭能力；二是企業(yè)經(jīng)營效率不佳，擴展業(yè)務(wù)能力不足，自我積累能力弱；三是絕大多數(shù)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)基本處于停滯狀態(tài)，基本沒能力進(jìn)行再投入,嚴(yán)重缺乏造血功能；四是企業(yè)管理水平低下，干部職工安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)??；五是市委市政府對國資系統(tǒng)關(guān)注度不夠。
五、制定應(yīng)對措施和建議
當(dāng)前，我市正處在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期和重要機遇期，國資系統(tǒng)承擔(dān)的改革發(fā)展任務(wù)很重，特別是汕尾要大發(fā)展需要大量的資金投入，而在目前市級財政財力擴展力度不大，土地儲備融資被嚴(yán)格限制的情況下，市屬國有企業(yè)承擔(dān)的融資任務(wù)比以往任何時候都要重。但因歷年改革力度不夠，現(xiàn)有在產(chǎn)國企已難于再承擔(dān)此重任。所以加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌考慮國資問題是擺在我們面前難于繞開的一個必須迫切面對和真抓實干的問題，必須市委市政府高度重視，相關(guān)部門樹立大局意識，必須像習(xí)近平總書記說的那樣：必須理直氣壯的做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。措施、思路和建議如下：
一是優(yōu)化國有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，壯大重點領(lǐng)域企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，組建各類集團(tuán)公司、平臺公司、投資公司、資本運營公司。收縮戰(zhàn)線，推動國有資源向基礎(chǔ)性、公共性、公益性、資源性、引領(lǐng)性等重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。如向振興公司、建城公司、紅草產(chǎn)業(yè)園開發(fā)公司、南告水電公司、汕尾市高速公路公司集中資源，整合或組建汕尾市港務(wù)集團(tuán)、汕尾交通建設(shè)投資有限公司、汕尾市水務(wù)投資有限公司、汕尾市房地產(chǎn)開發(fā)總公司、汕尾市鹽業(yè)公司、汕尾市糧食集團(tuán)等行業(yè)類集團(tuán)公司做為市屬平臺公司。力爭在二三年內(nèi)完成上述工作。資源整合方式：1、將清理出來的行政事業(yè)單位可盤活資源分類整合進(jìn)各企業(yè)，增大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模；2、將事改企的企業(yè)授權(quán)國資統(tǒng)一監(jiān)管，再按資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則，推動其與上述國有企業(yè)的重組整合；3、充分利用市級平臺的信用，探索出市縣區(qū)國有資產(chǎn)重組整合思路和具體路徑。
二是加大重組整合力度，大力推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)。以公司制改造為突破口，按照第一點的重組整合思路拿出大氣魄、大力度進(jìn)行企業(yè)間資產(chǎn)的大重組大整合。在改革改制過程中積極引進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)成份參與。對關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)以增資擴股為主增大國有資產(chǎn)放大功能，還可以以項目引進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)，市縣國有企業(yè)參資入股等形式。對充分競爭性的中小企業(yè)如拍賣行、交通拯救隊等小盈小虧企業(yè)以及二級子企業(yè)試點實行管理層持股、員工持股、國有民營企業(yè)相互持股方式以及拍賣退出等方式進(jìn)行改革，收集資本投放到投資公司和資本運營公司里去。
三是加大資本運作力度。到市外、省外甚至國外多渠道多形式融通資金，組建產(chǎn)業(yè)基金和項目基金，對合作的融資機構(gòu)進(jìn)行競爭性選擇，認(rèn)真謀劃、培育好南告水電有限責(zé)任公司的上市，力推市屬企業(yè)債券的發(fā)行。
四是企業(yè)去行政化。加強與市委市政府相關(guān)部門的溝通，進(jìn)一步加快實行政企分開、政資分開工作力度，爭取出臺文件取消市屬企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行政級別。多尊重社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，少干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，最大程度的簡政放權(quán)。在振興公司和紅草公司市場化選聘中層干部成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場選聘和國資系統(tǒng)流動工作力度。
五是建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。梳理公司制企業(yè)章程，敦促企業(yè)真正貫徹實施公司法，按法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行運作，促進(jìn)市屬企業(yè)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層進(jìn)一步強化各司其職其負(fù)其責(zé)理念，形成真正的制衡約束功能。避免有其形而無其質(zhì)。
六是嚴(yán)格企業(yè)風(fēng)險管控。加強財務(wù)分析和企業(yè)日常溝通聯(lián)系，督促企業(yè)加強內(nèi)控機制建設(shè)，把握好投資、經(jīng)營和廉政風(fēng)險，關(guān)注南告公司、金葉公司、振興公司、紅草公司、保安服務(wù)公司等企業(yè)對企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控。
2016年10月17日
