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2017-12-11 00:00前三季度國資運(yùn)行分析及重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)
2017年前三季度，市國資委及其所出資企業(yè)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于國資國企改革發(fā)展精神、指導(dǎo)意見，積極完成市委市政府的決策部署，加大改革發(fā)展工作和國有資本運(yùn)作力度，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、市直國有企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營情況
69家國資監(jiān)管企業(yè)中，納入全省財(cái)務(wù)快報(bào)體系的12家,前三季度運(yùn)營情況如下：
（一）凈資產(chǎn)同比小幅增長。截至9月底，12家企業(yè)總資產(chǎn)485,118萬元，同比增長1.30%，凈資產(chǎn)277,215萬元，同比增長0.7%，資產(chǎn)負(fù)債率42.85%。
（二）營業(yè)收入同比大幅度增長。12家企業(yè)季營業(yè)收入累計(jì)9,963萬元，比去年同期的6,209萬元增加3754萬元，增長率達(dá)到60.6%。
（三）企業(yè)凈利潤同比大幅減少。前三季度，企業(yè)凈利潤僅2,249萬元，比去年同期的8,119萬元減少超過70%。究其原因，主要是今年紅海灣大電廠分紅減少所至,去年紅色電分紅額為5,819萬元,今年僅為1860萬元，減少的金額差不多4000萬元。
二、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況
（一）謀發(fā)展。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省深化國企改革系列文件精神，探索符合我市國資國企改革思路，初步擬訂了《汕尾市委、市政府關(guān)于深化國資國企改革的實(shí)施意見》、《市屬國企改革總體實(shí)施方案》；二是積極布局國資新業(yè)態(tài)。全程參與與深圳水務(wù)集團(tuán)、省粵科金融的合作談判，組建汕尾水務(wù)公司，籌建廣東粵科汕華創(chuàng)投公司，布局涉水公用事業(yè)和創(chuàng)投業(yè)務(wù)；三是著力抓融資。推動(dòng)金葉公司申發(fā)企業(yè)債券。目前，金葉公司企業(yè)債部級聯(lián)席會(huì)議已審核通過，發(fā)行額度11億元，批文已出具。牽頭金葉、南告、振興公司與省粵財(cái)控股簽署股權(quán)基金補(bǔ)充協(xié)議，股權(quán)基金省方留存的3000萬元已劃撥到振興公司并降低了省方的投資回報(bào)率，為振興公司節(jié)省了300多萬元財(cái)務(wù)成本；四是穩(wěn)妥推進(jìn)市港澳船務(wù)公司、水產(chǎn)進(jìn)出口公司和市對蝦公司等企業(yè)改制工作。港澳船務(wù)公司有一定價(jià)值的閑置土地，但閑置土地被抵押并轉(zhuǎn)化成債務(wù)包。今年，經(jīng)多方共同努力，終于順利完成了改制，現(xiàn)在正在推進(jìn)職工安置分流和債務(wù)清償工作。水產(chǎn)進(jìn)出口公司按改制程序完成了清產(chǎn)核資工作，已進(jìn)入到資產(chǎn)評估階段。市對蝦公司改制各項(xiàng)工作正在穩(wěn)妥推進(jìn)之中。我委還與相關(guān)企業(yè)探討，初步形成了市旅游總公司和地產(chǎn)公司出清退出，保安服務(wù)公司深化改革思路；五是推動(dòng)全民所有制企業(yè)公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。7月上旬，我委根據(jù)國家和省的工作要求，向監(jiān)管的在產(chǎn)全民所有制企業(yè)下發(fā)了公司制改造通知，力爭今年底前完成在產(chǎn)企業(yè)公司制改造。六是加強(qiáng)振興基金的管理。截至2017年9月30日止，市振興公司股權(quán)基金余額8349.49萬元，建設(shè)銀行貸款戶余額34.49萬元，國家開發(fā)銀行一般戶17946.17萬元。工程款已支付105243.1萬元。五個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)展相對順利。
（二）御包袱。一是開展僵尸企業(yè)摸查。據(jù)初步摸查統(tǒng)計(jì)，截至2015年末，全市國資系統(tǒng)“僵尸企業(yè)”166戶，職工人數(shù)5132人（含離退休人員），其中：市屬企業(yè)79戶，在職職工1765人，離退休職工991人，合計(jì)2756人，資產(chǎn)2.52億元，負(fù)債3.73億元，拖欠社醫(yī)保費(fèi)約1.1億元；二是制定工作指引和實(shí)施方案。出臺(tái)了《汕尾市人民政府關(guān)于全市國企出清重組僵尸企業(yè)促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見》、《市屬國企出清重組僵尸企業(yè)促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案》及《市屬企業(yè)出清關(guān)停企業(yè)工作指引》；三是成立市聯(lián)合資產(chǎn)托管公司，設(shè)立出清僵尸企業(yè)專項(xiàng)資金賬戶；四是邀請省托管公司來汕尾舉辦僵尸企業(yè)出清重組培訓(xùn)班，市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人和縣區(qū)國資監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)共90余人參加了培訓(xùn)，取得良好效果。經(jīng)過全市共同努力，2017年省考核任務(wù)為19戶，截至9月底，全市已完成21戶，超額完成省下達(dá)任務(wù)。
（三）強(qiáng)黨建。市國資委黨委認(rèn)真落實(shí)管黨治黨責(zé)任，堅(jiān)持做到國企黨建工作與國資監(jiān)管、國企改革發(fā)展工作同步推進(jìn)。今年國資委黨委成立后，認(rèn)真組織開展企業(yè)黨組織、黨員隊(duì)伍和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子情況的調(diào)查摸底，建立了544名黨員信息臺(tái)賬，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)黨組織的換屆選舉工作，推進(jìn)企業(yè)將黨建工作納入企業(yè)章程。認(rèn)真組織國資系統(tǒng)開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)。
此外，我委還積極推進(jìn)汕尾漁船廠棚戶區(qū)改造、國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、0-50公里新能源公交推廣、招商引資、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作。
三、存在困難和問題
國資系統(tǒng)雖然按上級部署做了大量的工作，解決了一些問題，取得了一定成效，但國資監(jiān)管國企改革工作還存在一些問題，概括起來主要表現(xiàn)在“小弱散亂差”。
一是監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)體量小、實(shí)力弱。市屬國資監(jiān)管企業(yè)賬面資產(chǎn)52億元，僅占全省國資總量的0.1%，凈資產(chǎn)28億元，僅占全省凈資產(chǎn)總量的0.13%，均位列全省倒數(shù)第一。企業(yè)現(xiàn)金流缺乏，融資能力偏弱，目前在產(chǎn)企業(yè)已為我市市政建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目等提供的抵押擔(dān)保金額接近22億，高達(dá)在產(chǎn)企業(yè)凈資產(chǎn)的77%，風(fēng)險(xiǎn)偏大；二是管理散亂。國資監(jiān)管體制不夠完善，監(jiān)管邊界不明確，管人管事管資產(chǎn)的監(jiān)管體制運(yùn)作不順暢。國資委自身監(jiān)管力量薄弱，人手不足，監(jiān)管難以到位。市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)沒有完全納入國資統(tǒng)一監(jiān)管，糧食、港務(wù)、鹽業(yè)等企業(yè)政企不分，仍由其行業(yè)主管部門管理，紅草公司、友誼賓館分別由新區(qū)管委會(huì)和市接待處管理，紅海灣電廠和深汕投控公司的股權(quán)關(guān)系還沒有理順，一些企業(yè)的資產(chǎn)證件不全，產(chǎn)權(quán)不清。僵尸企業(yè)負(fù)責(zé)人大多外出謀生，有些已退休，無法履職或不愿意繼續(xù)履職，公司無人管理；三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差。在產(chǎn)實(shí)體企業(yè)主業(yè)單一，均為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入少，人工成本難于降低。困難企業(yè)吃老本，靠出租物業(yè)勉強(qiáng)生存，沒有能力拓展業(yè)務(wù)。除分紅企業(yè)外，大多企業(yè)業(yè)務(wù)虧損。
此外，企業(yè)管理人員老年化結(jié)構(gòu)明顯，素質(zhì)不高，缺乏改革進(jìn)取精神，后備干部青黃不接，專業(yè)人才缺乏等問題也相當(dāng)突出。
四、下一步工作打算
當(dāng)前，我市正處在新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期和重要機(jī)遇期，是汕尾建市以來最好的歷史發(fā)展階段，黨和國家提出全面深化國企改革，明確國有企業(yè)是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，要理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視國企改革發(fā)展，在這種背景下，我委認(rèn)為在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國資系統(tǒng)通過盤活政府資源、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，采取項(xiàng)目帶動(dòng)、資源整合、資本運(yùn)作等措施，按照資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化的方向，一定能做強(qiáng)做優(yōu)做大國資經(jīng)濟(jì)，為汕尾振興發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（一）做大做優(yōu)做強(qiáng)國有企業(yè)。一是重組整合做大國資堆頭。按“資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”重組整合原則，盤活存量優(yōu)化增量，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入金葉、建城、振興、紅草、交投等公司，做大這幾個(gè)平臺(tái)公司的資產(chǎn)規(guī)模，爭取融入更多資金，為汕尾的振興發(fā)展提供資金支持。去年，汕尾市金葉發(fā)展公司通過整合部分市屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)申發(fā)企業(yè)債券，通過整合，金葉公司資產(chǎn)總額已達(dá)到53億元。目前，企業(yè)債券申發(fā)已通過國家部級聯(lián)席會(huì)議，額度為11億元。下一步可將其組建為市級資本運(yùn)營公司，進(jìn)行資本運(yùn)作。建議市政府有計(jì)劃打造和保護(hù)好這幾家市屬重點(diǎn)企業(yè)；二是充分盤活可經(jīng)營性資源。參照先進(jìn)市建立”大國資、大監(jiān)管、大資源、大配置“國資監(jiān)管體制，盤活政府資源，將可經(jīng)營性資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)資產(chǎn)，也就是將非國資監(jiān)管企業(yè)、行政事業(yè)單位閑置土地房產(chǎn)、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的政府物業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，市直林業(yè)、水庫以及海面灘涂、河砂等自然資源使用權(quán)、城市特許經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行清理清查核實(shí)，完善相關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，然后將資產(chǎn)分門別類注入重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行市場化運(yùn)作，將自然資源使用權(quán)和城市特許經(jīng)營權(quán)授予重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化；三是加強(qiáng)與央企、省企合作，借船出海，達(dá)到共贏。充分發(fā)揮市屬企業(yè)的本土優(yōu)勢，加強(qiáng)與央企、省企、深圳國企合作。復(fù)制我市與省粵電集團(tuán)合作建設(shè)紅海灣大電廠的模式，讓市屬國有資本參與到央企省企在我市的重大投資項(xiàng)目。盤活存量，復(fù)制粵運(yùn)汕尾公司、中信醫(yī)療汕尾公司、汕尾水務(wù)公司的改革成功經(jīng)驗(yàn)，支持存量國有資本改革改制。參照振興公司運(yùn)作模式，授權(quán)成為市政基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程業(yè)主單位，采用PPP模式參與市政基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。建議市政府支持市屬國有企業(yè)深度參與我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程和重大投資項(xiàng)目。如海上風(fēng)電項(xiàng)目，市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目,公共租賃房、人才公寓的開發(fā)建設(shè)，加油站建設(shè)等。
（二）構(gòu)建國資監(jiān)管新格局。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國資職能和監(jiān)管方式，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范國資委和國有企業(yè)各自的職責(zé)權(quán)限。管好國有資本布局，規(guī)范資本運(yùn)作，維護(hù)資本安全，著重推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督檢查，監(jiān)控好企業(yè)的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止國有資產(chǎn)流失。對在產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行功能分類和管理，試行經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，加大企業(yè)管理人員市場化選聘力度，激發(fā)企業(yè)活力，
（三）推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清重組工作。設(shè)立改革發(fā)展基金，積極統(tǒng)籌資金，優(yōu)先解決2017年底前退休職工拖欠的社醫(yī)保費(fèi)，以后每年退休職工將根據(jù)需要，從改革發(fā)展基金中逐年給予解決。國有“僵尸企業(yè)”職工妥善安置后，企業(yè)債權(quán)債務(wù)由市托管公司托管，在條件成熟后，按照“一企一策”，采取兼并重組、破產(chǎn)注銷、清算注銷等方式予以出清。
（四）加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作。一是要明確黨建工作邊界。明晰市直工委管理及市國資委管理的邊界，防止多頭管理或無人管理問題的出現(xiàn)。二是分類指導(dǎo)。對正常經(jīng)營的企業(yè)黨組織，要加強(qiáng)管理，壓實(shí)黨建工作責(zé)任。對已經(jīng)完成改制的企業(yè)，將其黨組織撤銷，黨員關(guān)系按屬地管理原則，轉(zhuǎn)移到所在街道或辦事處，不能劃轉(zhuǎn)的，將其黨員關(guān)系合并到一起，成立一個(gè)新的黨組織。對僵尸企業(yè)的黨組織，視情況宜合宜并，整頓調(diào)整有關(guān)組織關(guān)系。三是要重點(diǎn)推進(jìn)在產(chǎn)企業(yè)黨組織換屆選舉工作，建立健全黨建工作機(jī)制，確保企業(yè)黨組織正常開展工作。對符合條件的在產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)其成立黨組織開展黨建工作。要加強(qiáng)對黨員的教育，提升黨員素質(zhì)水平。四是要堅(jiān)持黨管干部原則，選好配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。
