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2017-12-11 00:00上半年國資運(yùn)行分析及重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)
2017年上半年，市國資委及其所出資企業(yè)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于國資國企改革發(fā)展精神、指導(dǎo)意見，積極完成市委市政府的決策部署，加大改革發(fā)展工作和國有資本運(yùn)作力度，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、市直國有企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營情況
69家國資監(jiān)管企業(yè)中，納入全省財(cái)務(wù)快報(bào)體系的12家,上半年運(yùn)營情況如下：
（一）凈資產(chǎn)同比有一定幅度的增長。截止6月底，12家企業(yè)總資產(chǎn)477,778萬元，同比增長14.30%，凈資產(chǎn)273,116萬元，同比增長3.7%，資產(chǎn)負(fù)債率42.83%。
（二）營業(yè)收入同比大幅度增長。12家企業(yè)季營業(yè)收入累計(jì)4,818萬元，比去年同期的3,553萬元增加1265萬元，增長率達(dá)到35.6%。
（三）企業(yè)減虧任務(wù)仍就沉重。上半年，企業(yè)虧損1,792萬元。究其原因，單從這12家企業(yè)來說，有生產(chǎn)經(jīng)營收入的僅有南告水電公司、交通拯救隊(duì)、拍賣行、保安服務(wù)公司、金葉公司5家，其余的7家均沒有生產(chǎn)經(jīng)營收入，特別明顯的是汕尾市紅草投資開發(fā)有限公司，一直沒有與新區(qū)管委會(huì)理順投資代建協(xié)議，無法產(chǎn)生現(xiàn)金流和投資收益，今年至今已虧損接近280萬元，南告水電公司因未到雨季發(fā)電量受影響虧損1201萬元，金葉發(fā)展公司因發(fā)行企業(yè)債券導(dǎo)致成本費(fèi)用增加。
二、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況
(一）打造國有資本布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)國有資本向涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中的要求，我委根據(jù)汕尾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際結(jié)合市屬國有企業(yè)現(xiàn)有國有資本布局情況，完善了國有資本布局。一是市金葉發(fā)展公司與深圳水務(wù)投資有限公司合作于6月份組建了汕尾市水務(wù)有限公司，投資建設(shè)赤沙水廠，重組整合市供水總公司、市水利水電工程公司和紅海灣供水公司，切入關(guān)系民生工程的涉水國資布局；二是布局金融和類金融業(yè)務(wù)。市金葉公司與省再擔(dān)保公司共同出資設(shè)立注冊(cè)資本1個(gè)億的汕尾市的融資再擔(dān)保公司，為我市中小微企業(yè)融資提供擔(dān)保。與省粵科創(chuàng)業(yè)投資公司等企業(yè)投資設(shè)立2個(gè)億的廣東粵科創(chuàng)業(yè)投資基金公司，為汕尾市和珠三角的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新類企業(yè)提供助推器；三是打造以汕尾新區(qū)中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)和市城區(qū)為業(yè)務(wù)區(qū)域塊的從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的準(zhǔn)公共性國有資本布局。在前兩年已組建市振興投資有限公司、紅草產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司的基礎(chǔ)上，我委在今年2月份設(shè)立了市交通投資有限責(zé)任公司，賦予其專門負(fù)責(zé)我市公路、道路、橋梁等“大交通”業(yè)務(wù)的投融資建設(shè)運(yùn)營職責(zé)。目前，我委正在規(guī)劃設(shè)立負(fù)責(zé)市城區(qū)城市運(yùn)營方面的資本運(yùn)營公司。
（二）推進(jìn)國有企業(yè)改制改革。一是穩(wěn)妥推進(jìn)市港澳船務(wù)公司的改制工作。該公司有一定價(jià)值的閑置資產(chǎn)但歷史包袱沉重，法律訴訟還未了結(jié)。經(jīng)多方努力，該公司已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估工作，《改制實(shí)施方案》、《職工安置方案》通過了市委市政府審批，資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開拍賣并被戰(zhàn)略投資者摘取。目前，該公司已進(jìn)入職工安置和資產(chǎn)移交階段。二是加快市對(duì)蝦企業(yè)公司和汕尾市水產(chǎn)進(jìn)出口公司改制步伐。對(duì)蝦公司改制前期工作基本完成，相關(guān)材料正在修訂完善之中。水產(chǎn)進(jìn)出口公司也已完成了清產(chǎn)核資工作。此外，我委還根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，與相關(guān)企業(yè)溝通探討，初步形成了市旅游公司和地產(chǎn)公司出清退出，保安服務(wù)公司混改的改制改革路徑。
（三）振興基金情況。截至2017年6月30日止，振興公司股權(quán)基金余額7585.46萬元，建設(shè)銀行貸款戶余額784.29萬元，國家開發(fā)銀行一般戶9350萬元。工程款已支付90046.29萬元。股權(quán)基金剩余3000萬元的資金也已到位。公司在建項(xiàng)目三個(gè)：汕尾火車站站前廣場(chǎng)及周邊配套道路等市政公用工程、汕尾市區(qū)站前路市政工程、汕尾火車站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地整治（一期）項(xiàng)目。今年新建項(xiàng)目二個(gè)：汕尾市區(qū)站前路市政工程綠化景觀帶項(xiàng)目、汕尾火車站片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地整治（二期）項(xiàng)目。在建項(xiàng)目和新開工建設(shè)項(xiàng)目基本上能按工作要求按質(zhì)按量完成。
（四）組織支持國有企業(yè)的融資工作。投融資一直是我委的重點(diǎn)工作之一，今年以來，除了支持國有獨(dú)資和參股企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)直接融資以外，我委還支持企業(yè)嘗試間接融資，如今年申報(bào)的2017年汕尾市金葉發(fā)展公司企業(yè)債，申報(bào)額度達(dá)到13億元，目前金葉債已經(jīng)省發(fā)改審核上報(bào)至國家發(fā)改委進(jìn)入到復(fù)審階段，預(yù)計(jì)二個(gè)月內(nèi)完成復(fù)審并可擇機(jī)發(fā)行。二是金葉公司、南告公司、振興公司與省粵財(cái)控股公司簽署了粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金增資協(xié)議和回購協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議，股權(quán)基金剩余3000萬元資金劃撥至振興公司，為我市振興資金節(jié)省300多萬元的成本。
（五）推動(dòng)國有“僵尸企業(yè)”出清重組。國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、省委省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，促進(jìn)我市國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工作。根據(jù)摸查，我市國資監(jiān)管“僵尸企業(yè)”共166戶，職工人數(shù)合計(jì)7098人（含離退休人員）。2016年度全市已完成出清國有“僵尸企業(yè)”20戶，其中工商部門備案登記8戶，工商部門注銷12戶。2017年任務(wù)為實(shí)現(xiàn)列入省數(shù)據(jù)庫19戶特困企業(yè)基本脫困，截止到6月底，全市實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”出清重組21戶。為加快推進(jìn)我市的出清重組工作，統(tǒng)一思想、理清思路，我委于5月25日邀請(qǐng)省托管公司來汕尾舉辦全市“僵尸企業(yè)”出清重組培訓(xùn)班，市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人縣區(qū)國資監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)共90余人參加了培訓(xùn)，取得了良好的效果。
（六）積極推進(jìn)招商引資工作。國資委設(shè)立招商分局，專門對(duì)接央企、省企招商引資工作。今年，我委會(huì)同市直相關(guān)部門共同梳理了51個(gè)投資項(xiàng)目上報(bào)省國資委，供省屬企業(yè)參考選擇。3月份，我委拜會(huì)省國資委，邀請(qǐng)廣東恒廣源投資有限公司來我市考察洽談投資項(xiàng)目事項(xiàng)。4月17日，我市楊緒松市長專程拜訪省國資委，雙方就加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、開展招商引資等方面進(jìn)行洽談。6月30日，深圳市投資控股有限公司來我市洽談美麗華酒店“三舊改造”、全民健身中心項(xiàng)目合作事項(xiàng)。下一步，我委將加強(qiáng)與省國資委、省屬企業(yè)的對(duì)接，爭取省屬企業(yè)前來汕尾投資。
（七）加快推動(dòng)汕尾漁船廠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施和“三供一業(yè)”分離移交工作。汕尾漁船廠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是為解決汕尾漁船廠危舊房住戶安置問題，根據(jù)國家和省關(guān)于棚戶區(qū)改造精神而納入的，是2016年的十大民生工程之一，列入省考核目標(biāo)任務(wù)，目前，我委正積極協(xié)調(diào)市國土局完成棚改地塊土地功能變更手續(xù)，確保漁船廠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)。“三供一業(yè)”分離移交工作是剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)、促進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市“三供一業(yè)”分離移交工作涉及企業(yè)有兩戶：一是海豐有色金屬離退休人員管理站，涉及戶數(shù)208戶。二是廣東電網(wǎng)汕尾供電局，涉及戶數(shù)263戶。目前兩家國有企業(yè)已分別確認(rèn)了供水、物業(yè)管理接收單位并簽訂了移交協(xié)議。
三、存在問題及原因
市屬國資監(jiān)管和改革發(fā)展中還存在著大量的問題，問題及原因主要如下幾方面：
1、國資監(jiān)管規(guī)章制度不夠完善，還缺乏監(jiān)管工作必備的基本制度。如經(jīng)營業(yè)績考核、財(cái)務(wù)預(yù)算決算、工資總額預(yù)算、內(nèi)部審計(jì)等；
2、監(jiān)管力度還不夠，缺乏事中、事后監(jiān)管，沒有形成檢查制度；
3、企業(yè)還沒有實(shí)施分類管理，部分企業(yè)還是全民所有制企業(yè)，沒有形成構(gòu)建起公司法人治理結(jié)構(gòu)。公司制企業(yè)雖設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層，但權(quán)責(zé)不清，有其形而無其質(zhì)，管理上仍沿用老一套的辦法，部分企業(yè)黨組強(qiáng)渙散，沒有發(fā)揮黨組織在企業(yè)的政治核心作用；
4、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員安于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取精神，等靠要思想嚴(yán)重，后備人才缺乏，難于勝任工作；
5、在產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，效益差、缺乏競(jìng)爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；
6、僵尸企業(yè)沒資產(chǎn)、有職工、高負(fù)債，出清難度大。
四、下一步工作打算
以上問題有待下一步加以認(rèn)真研究解決。下一步，我委將按照市委、市政府工作部署，按照年初工作安排，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。主要做好以下幾方面的工作：
（一）繼續(xù)發(fā)展壯大國有企業(yè)。一是繼續(xù)向汕尾市金葉發(fā)展公司集聚優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，力爭在近兩年內(nèi)打造成百億級(jí)別的市屬投資公司；二是要多形式多渠道，或獨(dú)資或合作，積極參與市政府重大項(xiàng)目建設(shè)，通過項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展壯大企業(yè)；三是盤活企業(yè)存量閑置資產(chǎn)甚至低效資產(chǎn)，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率；四是要求市委市政府將黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位閑置資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)按產(chǎn)業(yè)鏈劃入各平臺(tái)公司；五是繼續(xù)抓好投融資工作，為企業(yè)發(fā)展壯大補(bǔ)充新鮮血液。
（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，謀劃改革發(fā)展。擬定并以市委市政府名義出臺(tái)《汕尾市全面深化國有企業(yè)改革實(shí)施意見》，以市政府名義出臺(tái)《汕尾市全面深化市屬國有企業(yè)改革實(shí)施方案》，以統(tǒng)領(lǐng)市屬企業(yè)的改革發(fā)展。
（三）完善國資監(jiān)管制度機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，建立完善以管資本為主、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制；二是完善國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，科學(xué)劃定國資監(jiān)管與企業(yè)運(yùn)營的權(quán)責(zé)邊界；三是制訂出臺(tái)監(jiān)管規(guī)章制度，初步形成實(shí)施監(jiān)管工作所必需的一整套配套制度，達(dá)到以制度管人、管事、管資產(chǎn)。
（四）繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改制改革。一是對(duì)在產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)進(jìn)行功能分類、規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)以及公司制改造。分類是監(jiān)管的需要，今年底要基本完成公司制改造是國家深改組確定的今年的國資工作任務(wù)之一。公司自身各層級(jí)要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行公司法人治理結(jié)構(gòu)中決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)力的分工、制衡機(jī)制，明確自身職責(zé)，按公司章程規(guī)定的職權(quán)行使權(quán)力，不越權(quán)、不失職、不瀆職；二是推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清重組。根據(jù)“僵尸企業(yè)”的不同類別，采取“兩個(gè)一批”加快推進(jìn)關(guān)停企業(yè)出清,“四個(gè)一批”加快特困企業(yè)重組，并依托汕尾市聯(lián)合資產(chǎn)托管有限公司集中處置市屬關(guān)停企業(yè)；三是加大市港澳船務(wù)公司、對(duì)蝦企業(yè)公司、水產(chǎn)進(jìn)出口公司等企業(yè)的改制工作力度，確定市旅游公司、地產(chǎn)公司和保安服務(wù)公司的基本改革思路；四是推進(jìn)汕尾漁船廠棚戶區(qū)改造，確保該項(xiàng)目及早動(dòng)工建設(shè)，完成省考核任務(wù)。
（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)和信訪工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的督促檢查，杜絕安全事故的發(fā)生。落實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，妥善處理國有企業(yè)遺留一些職工信訪問題，確保國有企業(yè)穩(wěn)定，不出現(xiàn)越級(jí)上訪。
（六）加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)。要落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，認(rèn)真抓好“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化。推進(jìn)將黨的建設(shè)寫入公司章程，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展的能力水平。
