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首頁 > 汕尾市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) > 專題 > 重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開 > 企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
2018-05-31 09:06
2017年，汕尾市國資委深入貫徹黨的十八大及歷次全會(huì)、黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面依法治國戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)中央和省《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》、市委市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）>的實(shí)施方案》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范決策行為、強(qiáng)化制度建設(shè)、清理規(guī)章制度、依法行權(quán)履責(zé)、積極化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)信息公開、接受社會(huì)監(jiān)督等工作，努力為市屬國企改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
一、法治政府建設(shè)的總體情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是納入目標(biāo)管理，與業(yè)務(wù)工作同部署同落實(shí)。
（二）健全行政決策機(jī)制，規(guī)范決策行為。堅(jiān)持從規(guī)范決策程序、完善決策制度著手，努力提高決策的科學(xué)化民主化法治化水平。
1、規(guī)范決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，遵循依法決策、科學(xué)決策、權(quán)限決策、民主決策的原則，并對(duì)決策范圍、形式、程序、要求、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等作了明確要求。
2、堅(jiān)持和完善行政決策有關(guān)制度。一是明確重大行政決策聽取意見制度；二是完善重大行政決策合法性論證制度，重大行政決策前要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行合法性、合理性論證，未經(jīng)合法性論證的，一律不得作出決策；三是堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定制度。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。一是堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，不斷規(guī)范國資監(jiān)管行為，積極推進(jìn)依法行政工作機(jī)制。2017年上半年委領(lǐng)導(dǎo)班子提出了需制訂出臺(tái)的監(jiān)管制度清單。目前，新出臺(tái)了監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)管理、審計(jì)管理、國資委工作規(guī)則和黨委工作規(guī)則、企業(yè)負(fù)責(zé)人請(qǐng)示報(bào)告等制度；二是加強(qiáng)規(guī)章制度的清理清查。梳理了委近幾年制訂出臺(tái)的規(guī)章制度，重新修訂了重大事項(xiàng)審核備案制度，根據(jù)職責(zé)廢止了《頒發(fā)汕尾市貫徹<全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例>實(shí)施辦法(試行)的通知》，宣布《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)評(píng)估管理工作的通知》等4部規(guī)范性文件失效；三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件管理的相關(guān)制度，保證規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和指導(dǎo)性。堅(jiān)持制度文件“不經(jīng)法規(guī)審核，不上會(huì)議研究；起草科室按照會(huì)議意見修改后，不經(jīng)法規(guī)復(fù)核，不簽發(fā)”的規(guī)定。
（四）依法行權(quán)履責(zé)，加強(qiáng)國資監(jiān)管。一是開展對(duì)出資企業(yè)特別是僵尸企業(yè)情況調(diào)查，摸清了企業(yè)資產(chǎn)情況和經(jīng)營現(xiàn)狀，為切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)和改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，開展財(cái)務(wù)快報(bào)和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)工作。我委獲得了2016年度全省國資系統(tǒng)統(tǒng)評(píng)先進(jìn)單位稱號(hào)，向2家困難企業(yè)派出審計(jì)小組進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)；三是清理企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)，并進(jìn)行專項(xiàng)檢查；四是督導(dǎo)企業(yè)建立完善內(nèi)部規(guī)章制度特別是內(nèi)控制度；五是敦促企業(yè)落實(shí)重大經(jīng)營決策法律把關(guān)規(guī)定，聘請(qǐng)法律顧問、兼職律師或內(nèi)部培養(yǎng)法律人才參與企業(yè)重大經(jīng)營決策。目前，在產(chǎn)企業(yè)均已聘請(qǐng)了法律顧問和指定專人負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)。
（五）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是保穩(wěn)定。堅(jiān)持把信訪維穩(wěn)工作做為化解社會(huì)矛盾的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，加強(qiáng)信訪隱患排查，做好上訪人員的思想工作，穩(wěn)定上訪人員情緒，想辦法合情合理解決好一些上訪戶的迫切訴求。二是積極出清重組僵尸企業(yè)。成立了市聯(lián)合資產(chǎn)托管公司，設(shè)立了出清僵尸企業(yè)專項(xiàng)資金賬戶、邀請(qǐng)省托管公司來汕尾舉辦僵尸企業(yè)出清重組培訓(xùn)班、完成了市港澳船務(wù)公司和糧油進(jìn)出口公司出清任務(wù)，指導(dǎo)縣區(qū)完成出清重組工作。經(jīng)過全市共同努力，今年全市已完成22戶，超額完成2017年省下達(dá)的19戶考核任務(wù)目標(biāo)。有效化解了一些社會(huì)矛盾；三是完成2家國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作。
（六）加強(qiáng)信息公開，增強(qiáng)依法行政透明度。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，加大信息公開力度，公開了國資委辦事權(quán)限、程序、時(shí)限；抓好網(wǎng)上群眾來信來訪的及時(shí)回復(fù)，推進(jìn)政府部門之間的信息互通和資源共享，增加了工作的透明度。
（七）自覺接受各方面的監(jiān)督。一是設(shè)立投訴舉報(bào)電話，對(duì)反映的問題，及時(shí)調(diào)查處理回復(fù)。二是接受市人大、政協(xié)關(guān)于人大議案、政協(xié)提案辦理等方面的監(jiān)督，主動(dòng)征求意見，促進(jìn)了國資監(jiān)管行為的法治化、規(guī)范化。
（八）規(guī)范行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴工作情況。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和“三定方案”規(guī)定，我委的主要職責(zé)是根據(jù)市政府授權(quán)依法履行市屬國有企業(yè)出資人職責(zé)，應(yīng)屬非行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。行政應(yīng)訴方面。我委代表市政府積極應(yīng)訴市真誠公交公司訴市政府、汕尾粵運(yùn)公司行政訴訟糾紛案。目前，該案正在省高級(jí)人民法院二審之中。
（九）法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況。按照“三定方案”規(guī)定，我委政策法規(guī)工作具體由綜合法規(guī)科負(fù)責(zé)，安排一名法制工作聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)日常法治相關(guān)工作。
二、存在的問題和不足
我委法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是國資監(jiān)管機(jī)制雖然已經(jīng)建立，但監(jiān)管體制還有待進(jìn)一步完善，監(jiān)管方式還有待進(jìn)一步探索和創(chuàng)新；二是依法行政制度體系建設(shè)還不夠完善；三是依法行政決策科學(xué)化民主化法治化意識(shí)有待加強(qiáng)。
三、下一步的工作打算
1、加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高依法行政能力。
高度重視依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；⒅贫然?，健全學(xué)習(xí)長效機(jī)制。有計(jì)劃的開展依法行政、依法治企、國資監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)為內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
2、加快國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。對(duì)照《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》要求，堅(jiān)持準(zhǔn)確定位、依法監(jiān)管、搞活企業(yè)、提高效能、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等基本原則，結(jié)合實(shí)際制定我委職能轉(zhuǎn)變方案。強(qiáng)化依法監(jiān)管，進(jìn)一步健全國資監(jiān)管制度體系，“放管服”相結(jié)合完善權(quán)責(zé)清單；以“事前規(guī)范制度、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)”為重心，通過法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。
3、加強(qiáng)法律隊(duì)伍建設(shè)。研究建立健全企業(yè)合法性審查機(jī)制的有效途徑，確保規(guī)章制度、重大決策和經(jīng)濟(jì)合同等重要事項(xiàng)法律審核全覆蓋。按照上級(jí)部門的部署要求，在法律顧問、公司律師到位的情況下，督導(dǎo)企業(yè)明確企業(yè)與律師的權(quán)責(zé)定位，健全管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問在建章立制、重大決策和訴訟應(yīng)對(duì)等重要事務(wù)中法律咨詢論證、審核把關(guān)和協(xié)調(diào)服務(wù)作用。
4、健全制度文件制定、發(fā)布程序和備案審查制度。
參照規(guī)范性文件的制定發(fā)布程序，嚴(yán)格委規(guī)章制度文件的制定和發(fā)布程序，將意見征求、合法性審查、集體討論決定作為制定規(guī)范性文件的必經(jīng)程序。認(rèn)真做好規(guī)章制度文件備案審查工作，對(duì)下發(fā)的文件要嚴(yán)格履行“不經(jīng)法規(guī)審核，不上會(huì)議研究；起草科室按照會(huì)議意見修改后，不經(jīng)法規(guī)復(fù)核，不簽發(fā)”的規(guī)定。代市政府草擬的規(guī)范性文件須經(jīng)委初審后，報(bào)市政府辦轉(zhuǎn)法制局進(jìn)行審查。
5、努力提高制度建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)依法決策。
嚴(yán)格依法決策，確保決策的主體、程序、內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。充分發(fā)揮法律顧問和法律專家的作用，防止越權(quán)決策、違法決策。建立健全重大決策機(jī)制，把合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家咨詢和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。
6、加強(qiáng)法制宣傳和信息工作，營造依法行政的良好氛圍。
加大法制宣傳力度，進(jìn)一步充實(shí)宣傳內(nèi)容，充分利用各種媒體，開辟法制宣傳的新方式、新途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面、影響力，引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段解決糾紛，依法理性化解矛盾，營造良好的法制環(huán)境。
