近期，國務院公布了《關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（以下簡稱《意見》），對下一步做好防范和處置非法集資工作做出了全面部署。
一、統(tǒng)一非法集資的認定和執(zhí)法標準
當前，對非法集資行為的危害已經(jīng)形成共識，但如何辨別非法集資卻并不容易，非法集資正在向許多領域蔓延，從已暴露的重大案件看，除商品流通、生產經(jīng)營、農林牧漁等傳統(tǒng)領域外，投資理財、非融資性擔保、P2P網(wǎng)絡借貸、農業(yè)合作社、私募基金等領域也成為犯罪分子作案的重點，他們打著金融創(chuàng)新的旗號，通過復雜的業(yè)務設計不僅讓普通百姓無從辨別，也讓打擊工作遇到難題。
《意見》提出要進一步健全完善處置非法集資相關法律法規(guī)，梳理非法集資有關法律規(guī)定適用中存在的問題，對罪名適用、量刑標準、刑民交叉、涉案財物處置等問題進行重點研究，加快民間融資和金融新業(yè)態(tài)法規(guī)制度建設。此外，我還建議集中各領域的專業(yè)人士，針對各類典型非法集資活動進行系統(tǒng)研究，出臺規(guī)范化的認定、辨別標準，厘清哪些屬于非法集資、哪些屬于正常的金融業(yè)務或民間借貸，作為執(zhí)法參考，根據(jù)現(xiàn)行法律再制定出統(tǒng)一的執(zhí)法標準，增強打擊的時效性和打擊力度。
二、建立全國聯(lián)網(wǎng)的打擊非法集資監(jiān)測預警平臺
《意見》提出以防為主，及時化解，全面加強監(jiān)測預警，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段加強對非法集資的監(jiān)測預警，進一步發(fā)揮好全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺的作用，推動各部門信息互通共享。我建議具體做法是，利用大數(shù)據(jù)技術和云計算，從網(wǎng)絡、媒體等各種廣告中采集相關信息，進行專業(yè)化分類，建立打擊非法集資的監(jiān)測平臺，經(jīng)過數(shù)據(jù)集成和人工辨別、分析，形成預警功能。
非法集資呈現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)的特點，因此該平臺只有實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)才能發(fā)揮作用，平臺建成后，從宏觀上可以及時預警某一領域、某一行業(yè)的非法集資情況，提前做出預示；從微觀上可以把短期內提供過高收益、頻繁變動公司股東、在特定時間段提高公司注冊資本金的公司標識出來，給予特別關注。
三、加強對非法集資廣告的監(jiān)管和查處
非法集資蒙騙投資者的一個重要手段是廣告，《意見》提出要加強廣告監(jiān)測和檢查，強化媒體自律責任，封堵涉嫌非法集資的資訊信息，凈化社會輿論環(huán)境。建議工商、廣電、互聯(lián)網(wǎng)等廣告監(jiān)督部門把投資擔保、代為理財、金融咨詢、貸款服務等廣告作為特別監(jiān)管對象加強監(jiān)管，嚴把廣告審查關口，堵住非法集資類廣告的發(fā)布渠道。
報紙、雜志、電視臺以及網(wǎng)站等廣告發(fā)布者應嚴把廣告發(fā)布者的主體資格，按照有關規(guī)定審驗其營業(yè)執(zhí)照是否具有相應的經(jīng)營范圍，不符合規(guī)定的不予發(fā)布，并及時向監(jiān)測預警平臺報告，由于審驗不嚴導致非法集資案件發(fā)生的，要承擔法律責任。
四、建設普惠金融，讓金融發(fā)展的成果惠及更多百姓
《意見》提出要深化改革，疏堵并舉，不斷完善金融市場體系，大力發(fā)展普惠金融。在嚴厲打擊非法集資行為的同時，要進一步深化金融改革，支持正常的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務和創(chuàng)新，鼓勵金融機構依法依規(guī)創(chuàng)新金融服務和產品，一方面解決企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難、擔保難、抵押難的問題；另一方面為普通投資者提供更多、更好的金融產品。
針對大量社會資金缺少投資渠道的問題，我建議，一是鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新服務，放寬理財產品的門檻限制；二是完善民間融資制度，拓寬社會資金的投資渠道；三是繼續(xù)大力推進“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”工程，使民間金融資本向實體經(jīng)濟快速流動。
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