一、起草背景
政府性融資擔(dān)保是融資體系的重要組成部分，能連接資金的需求和供應(yīng)，有利于資金供應(yīng)和需求之間的有效銜接，特別是能夠提高金融對小微企業(yè)、“三農(nóng)”經(jīng)濟的支持效率和力度。我國在上世紀(jì)90年代就開始發(fā)展政府性融資擔(dān)保，經(jīng)過20多年的發(fā)展，融資擔(dān)保行業(yè)為市場主體拓寬融資渠道的作用愈加明顯，特別是在服務(wù)中小微企業(yè)融資難題上取得了一定的突破與成果，在融資領(lǐng)域中發(fā)揮了非常重要的作用。2019年2月，國家出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號），要求政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要嚴(yán)格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比。2020年6月，省財政廳出臺了《廣東省財政廳關(guān)于進一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用 加大小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體支持的意見》（粵財金〔2020〕22號），進一步就推進政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)提出指導(dǎo)意見。
2016年9月，由廣東省融資再擔(dān)保有限公司和汕尾市金葉發(fā)展公司共同出資組建的粵財普惠金融（汕尾）融資擔(dān)保股份有限公司（下稱粵財汕尾擔(dān)保），是汕尾市目前唯一一家政府性融資擔(dān)保機構(gòu)。截至今年9月底，粵財汕尾擔(dān)保累擔(dān)保在保筆數(shù)227筆，在保余額6.40億元，其中融資性擔(dān)保在保筆數(shù)129筆，在保余額1.53億元，有力支撐著汕尾市中小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。但是，目前汕尾市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)還存在著體制機制不完善、服務(wù)覆蓋面不廣、支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”力度不足等問題，亟需進一步完善解決。
二、主要內(nèi)容
工作意見分為總體要求、工作要求和組織實施三大方面內(nèi)容：
?。ㄒ唬┛傮w要求。一是指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞市委、市政府工作要求，通過建立政銀擔(dān)合作機制、風(fēng)險共擔(dān)機制，以小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主要服務(wù)對象，加快推進政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，進一步提升政府性融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)能力，助推汕尾市經(jīng)濟社會發(fā)展。二是發(fā)展目標(biāo)。推進政府性融資擔(dān)保機構(gòu)“提質(zhì)升級”、做精做強，形成以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為導(dǎo)向的政策扶持體系，構(gòu)建覆蓋全市的政府性融資擔(dān)保體系。到2021年底，政府性融資擔(dān)保公司融資性擔(dān)保額累計突破5億元，擔(dān)保服務(wù)中小微企業(yè)200戶次以上，在保余額3億元以上；實現(xiàn)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比70%和支小支農(nóng)融資擔(dān)保費率不超過1.5%的目標(biāo)。信?；?、融資專項資金等項目投入運作，支持中小微企業(yè)融資效果逐步顯現(xiàn)。
?。ǘ┕ぷ饕?。一是做優(yōu)做強政府性融資擔(dān)保機構(gòu)。包括明確機構(gòu)定位，突出重點服務(wù)對象，優(yōu)化機構(gòu)布局，擴大服務(wù)覆蓋面；二是建立新型政銀擔(dān)合作機制。包括建立汕尾市信用擔(dān)?；?、設(shè)立扶持企業(yè)融資專項資金、落實風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任及資本金持續(xù)補充機制；三是提升擔(dān)保服務(wù)水平。包括主動靠前服務(wù)、強化降費讓利、提高電子化服務(wù)水平；四是營造良好政策環(huán)境。包括優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境、建立擔(dān)保融資貼息或者貼費的長效機制。
（三）組織實施。一是明確工作責(zé)任。落實各有關(guān)部門對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管、資金保障及建設(shè)主體責(zé)任，明確對融資擔(dān)保機構(gòu)的工作要求；二是突出示范帶動。積極學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的做法和經(jīng)驗，主動對表對標(biāo)、對接復(fù)制成功經(jīng)驗，在實踐中及時總結(jié)經(jīng)驗做法，上升為推進政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的體制機制；三是強化督促檢查。對融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”在保余額占比、代償率、擔(dān)保損失率等進行跟蹤督查，建立通報制度，合理引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范運作，加強社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
三、政策依據(jù)
?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)〔2019〕6號）
?。ǘ┲泄矎V東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知（粵辦發(fā)〔2020〕27號）
?。ㄈV東省財政廳關(guān)于進一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用 加大小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體支持的意見（粵財金〔2020〕22號）
?。ㄋ模╆P(guān)于印發(fā)《廣東省支持中小企業(yè)融資的若干政策措施》的通知（粵金監(jiān)〔2019〕58號）
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