為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》等文件要求，市金融局起草了《汕尾金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將《實(shí)施方案》起草情況說明如下。
一、起草背景
今年初，省委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，提出以全省122個(gè)縣（市、區(qū)）、1609個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個(gè)行政村（社區(qū)）為主體，全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，市委印發(fā)了貫徹落實(shí)意見，要求制定金融等配套支持政策。因此，為貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府有關(guān)部署和要求，市金融局起草了《實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化提出我市金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的各項(xiàng)措施。
二、起草過程
為貫徹市委八屆五次全會(huì)精神，進(jìn)一步提升我市金融支持“百千萬工程”質(zhì)效，市金融局起草形成《實(shí)施方案（征求意見稿）》，并兩次發(fā)函征求各縣（市、區(qū)）政府、市直（駐汕）有關(guān)單位、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等單位意見，共收集意見4條，經(jīng)研究，采納4條。并于7月20日公開征求意見，截至公告期結(jié)束，未收到社會(huì)公眾反饋意見。7月25日，市市場監(jiān)督管理局發(fā)來《關(guān)于<關(guān)于汕尾金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施方案（第二次征求意見稿）>征求公平競爭審查意見的復(fù)函》，對(duì)《實(shí)施方案（征求意見稿）》無修改意見。我局將該稿文件名由《關(guān)于汕尾金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施方案（送審稿）》修改為《汕尾金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施方案（送審稿）》。8月7日，市司法局發(fā)來《關(guān)于對(duì)<汕尾金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施方案（送審稿）>的審查意見》，對(duì)該文無修改意見。下一步，我局將按照市委市政府的要求，有針對(duì)性地對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)一步修改，不斷完善文稿，按程序呈報(bào)市政府審核，建議經(jīng)市政府同意后，由市金融局印發(fā)實(shí)施。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》分總體要求、工作目標(biāo)、主要任務(wù)三部分內(nèi)容：
（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十三屆二次、三次全會(huì)精神，落實(shí)市第八次黨代會(huì)、市委八屆四次、五次全會(huì)工作安排，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞市委工作中心，著力破解資本要素保障短板，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。以黨建引領(lǐng)“三六九”工程為重要抓手，統(tǒng)籌全市金融資源，因地制宜、因縣施策，打造一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，推動(dòng)縣域鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
（二）工作目標(biāo)。積極引導(dǎo)金融資源傾斜縣域基層，不斷優(yōu)化金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套服務(wù)，縣域金融服務(wù)水平明顯提升，鎮(zhèn)村金融基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，有效形成縣域、中心鎮(zhèn)多元化的產(chǎn)業(yè)金融要素保障。2023年末實(shí)現(xiàn)存款增幅10%，力爭存款增速達(dá)到13%，余額為1200億元；實(shí)現(xiàn)貸款增幅15%，力爭貸款增速達(dá)到17%，余額為1150億元；涉農(nóng)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速。到2025年，全市金融業(yè)增加值達(dá)到75億元，占GDP比重達(dá)到5%；全市本外幣存款余額達(dá)到1500億元，貸款余額達(dá)到1500億元，不良貸款率保持在1%以下等等。
?。ㄈ┲饕蝿?wù)。一是深入實(shí)施信貸倍增工程，提升要素保障能力。充分發(fā)揮政策性銀行作用，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行的合作，力爭到2025年底，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行汕尾分行貸款規(guī)模達(dá)到50億元。到2025年底，實(shí)現(xiàn)國家開發(fā)銀行廣東省分行支持汕尾開發(fā)性金融項(xiàng)目資金不低于50億元。完善商業(yè)銀行基層金融服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)國有商業(yè)銀行結(jié)合自身實(shí)際拓寬“三農(nóng)”、綠色、普惠專營服務(wù)和推動(dòng)“百千萬工程”信貸產(chǎn)品。強(qiáng)化農(nóng)商銀行立足縣域、服務(wù)縣域，深耕縣域基層金融服務(wù)，為縣域推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造興旺商圈和美麗圩鎮(zhèn)作出地方法人銀行新的更大貢獻(xiàn)。支持地方類金融機(jī)構(gòu)揚(yáng)長避短，彌補(bǔ)傳統(tǒng)金融服務(wù)中小微企業(yè)等小微市場主體的不足，提升縣域信貸市場整體效率。二是對(duì)接多層次資本市場，拓寬縣域多元融資渠道。努力推動(dòng)縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)股改上市，2023年，全市新增上市后備企業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)上市企業(yè)零的突破。積極引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目、上規(guī)模企業(yè)發(fā)債融資。支持國有企業(yè)提供發(fā)行債券等方式支持全市城市更新、“三舊”改造、基建設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)以環(huán)品清湖為中心的城市開發(fā)、更新、改造升級(jí)。充分發(fā)揮“百千萬工程”基金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與省級(jí)基金對(duì)接，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本支持全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大改革項(xiàng)目落地。三是強(qiáng)化金融服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮聯(lián)城帶村的區(qū)域中心作用。強(qiáng)化縣鎮(zhèn)村保險(xiǎn)服務(wù)布局，不斷優(yōu)化和提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基層服務(wù)布局，下沉服務(wù)，營造良好金融生態(tài)，并利用線上線下相結(jié)合模式維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益。依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職能，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作落實(shí)，建立健全八大高危行業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)長效機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。擴(kuò)大水稻、生豬、能繁母豬、肉雞等關(guān)系群眾“米袋子”“菜籃子”的重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種覆蓋面，開發(fā)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)量、價(jià)格、收入、氣象指數(shù)保險(xiǎn)保障，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)發(fā)展。加大縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，著力提高地方特色農(nóng)產(chǎn)品、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品等保險(xiǎn)覆蓋面，服務(wù)“百千萬工程”。豐富拓展移動(dòng)支付應(yīng)用場景，積極推動(dòng)數(shù)字人民幣推廣試點(diǎn)，推進(jìn)移動(dòng)支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)下沉，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層移動(dòng)支付全面普及應(yīng)用。以專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市為依托，強(qiáng)化金融服務(wù)，活躍專業(yè)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)的市場交易，努力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)圈，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)短板弱項(xiàng)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)綜合金融服務(wù)水平。全面落實(shí)鎮(zhèn)村農(nóng)戶精準(zhǔn)授信，全面鋪開行政村“整村授信”工作，針對(duì)農(nóng)戶不同金融需求推出多樣化的貸款產(chǎn)品，做精做優(yōu)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。四是建立完善金融服務(wù)保障體系。加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，深化省級(jí)金融機(jī)構(gòu)與我市合作，廣泛開展縣級(jí)政府及部門與金融機(jī)構(gòu)黨組織合作共建等黨建活動(dòng)。建立健全激勵(lì)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，研究解決跨部門、跨領(lǐng)域的改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促檢查重要改革事項(xiàng)落實(shí)情況。強(qiáng)化金融人才交流培養(yǎng)。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)豐富的金融人才資源作用，爭取引入銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等行業(yè)金融高層次人才到汕尾縣域工作，為汕尾金融多元發(fā)展提供人才支撐。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)優(yōu)秀干部到市縣“百千萬工程”指揮部及專班工作，充實(shí)縣域、鎮(zhèn)村（社區(qū)）金融工作力量，為“百千萬工程”落地落實(shí)提供力量。從做大金融總量、豐富金融業(yè)態(tài)、健全融資擔(dān)保體系、深化普惠金融改革、加強(qiáng)政銀企合作、優(yōu)化金融數(shù)字平臺(tái)等方面，推動(dòng)市場主體獲得信貸便利化，打造良好的金融營商環(huán)境。加強(qiáng)縣域范圍特別是農(nóng)村地區(qū)信用體系建設(shè)，綜合施策治理逃廢金融債務(wù)行為，營造經(jīng)濟(jì)主體能還愿還、金融機(jī)構(gòu)敢貸愿貸的良好金融生態(tài)環(huán)境。
四、政策依據(jù)
1.中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定；
2.關(guān)于印發(fā)廣東省金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作方案的通知（粵金監(jiān)〔2023〕15號(hào)）
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