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一、規(guī)劃編制背景
在粵港澳大灣區(qū)建設、廣深“雙城聯(lián)動”、打造橫琴、前海兩個合作區(qū)等國家戰(zhàn)略背景下，汕尾被賦予“創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”和“打造沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠”的重大使命。同時，廣東省委省政府提出在“十四五”發(fā)展期間將要實施“粵東西北金融倍增工程”，這給汕尾市金融業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的“機遇期”和“窗口期”。
在《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中提出“支持汕尾積極創(chuàng)建革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，同時提出將汕尾的都市區(qū)部分納入深圳都市圈范圍，推進汕尾主動承接核心城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)資源外溢、社會服務延伸，加快吸引現(xiàn)代要素流動集聚，打造具有全球影響力的國際化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新型都市圈。在《廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出“堅持“雙城引領(lǐng)、全省聯(lián)動”，充分發(fā)揮廣深“雙城聯(lián)動”作用，帶動粵東西北地區(qū)優(yōu)化金融生態(tài)、開展普惠金融試點，縮小粵東西北與珠三角地區(qū)金融發(fā)展差距，實現(xiàn)全省金融協(xié)調(diào)發(fā)展”的任務，同時提出實施“金融倍增工程”，“完善粵東粵西粵北地區(qū)政策支持體系和金融對口幫扶機制，引導珠三角地區(qū)金融資源回流反哺。支持粵東粵西粵北地區(qū)各地市爭取開展金融改革創(chuàng)新試點，大力推廣普惠金融，提升金融服務中小微企業(yè)水平，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色保險，助力鄉(xiāng)村振興?！蓖瑫r，市金融工作局根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》及《汕尾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件中的精神和重點工作任務，結(jié)合我市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特征和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，為推動我市金融業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供決策基礎(chǔ)和理論支撐而編制此規(guī)劃。
二、編制過程及進展
（一）高度重視，迅速部署開展規(guī)劃編制工作。市金融工作局高度重視《汕尾金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制工作。根據(jù)市委、市政府工作部署，我局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門提供金融業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)資料，組織開展了系列座談活動；開展實地調(diào)研活動，了解監(jiān)管部門以及在我市展業(yè)的金融機構(gòu)對汕尾金融業(yè)發(fā)展的建議。借助外部資源，選取廣東南方金融創(chuàng)新研究院承接該規(guī)劃編制工作，并迅速組織相關(guān)人員成立規(guī)劃編制工作小組，切實保障規(guī)劃編制的科學性、可行性及實操性。
?。ǘV泛征求意見，為高質(zhì)量編好規(guī)劃夯實基礎(chǔ)。《規(guī)劃》編制前，我局組織召開專題調(diào)研會，聽取各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門對汕尾金融業(yè)發(fā)展問題的意見建議；在編制過程中，我局結(jié)合我市未來經(jīng)濟社會發(fā)展對金融業(yè)發(fā)展的需求，充分與第三方編制團隊進行對接溝通協(xié)調(diào)，認真對《規(guī)劃》框架內(nèi)容進行反復論證修改，形成《規(guī)劃（征求意見稿））》；我局于2021年10月31日征求了各縣（市、區(qū)）和市有關(guān)單位共18個單位意見，共收集到4條意見建議。經(jīng)逐條認真研究后采納4條，并根據(jù)采納意見對規(guī)劃文稿作進一步修改完善，形成第二次征求意見稿。11月1日至15日，我局亦就《規(guī)劃（征求意見稿）》在局網(wǎng)站公開向社會公眾征求意見，公告期內(nèi)，未收到公眾意見反饋。11月22日，我局發(fā)出第二次征求意見稿，再次征求各縣（市、區(qū)）和市有關(guān)單位共37個單位意見，收回反饋意見7條，經(jīng)逐條認真研究后采納6條，對市商務局的反饋意見部分采納，并根據(jù)采納意見對規(guī)劃文稿作進一步修改完善，形成第三次征求意見稿。11月24日至12月23日，我局亦就《規(guī)劃（第二次征求意見稿）》在局網(wǎng)站公開向社會公眾征求意見，公告期內(nèi)，未收到公眾意見反饋。2022年2月9日，我局發(fā)出第三次征求意見稿，再次征求各縣（市、區(qū)）和市有關(guān)單位共43個單位意見，收回反饋意見3條，經(jīng)逐條認真研究后采納3條，并根據(jù)采納意見對規(guī)劃文稿作進一步修改完善。形成《汕尾市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃（送審稿）》。4月26日，市司法局出具審核意見，原則同意《汕尾市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃(送審稿)》。6月23日經(jīng)市政府同意，以市政府名義印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《汕尾金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》共設八章，各章題目及主要內(nèi)容如下：
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境。共包括兩節(jié)。發(fā)展基礎(chǔ)部分別從金融服務實體經(jīng)濟能力不斷增強、農(nóng)村金融改革初顯成效、防范化解金融風險成效顯著等方面總結(jié)“十三五”以來汕尾市金融業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀、分析目前汕尾市金融業(yè)發(fā)展態(tài)勢。發(fā)展環(huán)境部分從革命老區(qū)振興發(fā)展帶來金融新機遇、“粵東西北金融倍增工程”為汕尾提供新發(fā)展機遇、汕尾開放合作為金融發(fā)展提供良好環(huán)境、金融風險將呈多樣化隱蔽性、未來地方金融監(jiān)管難度將提升等方面分析汕尾市“十四五”期間金融業(yè)發(fā)展所面臨的機遇及困難。
第二章 總體要求。共包括三節(jié)。明確汕尾市金融業(yè)發(fā)展的指導思想、提出汕尾市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須堅持的基本原則，列明汕尾市未來五年金融業(yè)發(fā)展的主要目標。包括金融總量、金融組織數(shù)量、信貸市場規(guī)模、保險市場規(guī)模、資本市場規(guī)模及特色金融業(yè)態(tài)發(fā)展成效等方面制定了詳細的目標。
汕尾市“十四五”金融業(yè)發(fā)展主要預期目標
第三章 加快金融空間載體建設，提升招商引資能力。共包括三節(jié)。本章節(jié)分別從高標準規(guī)劃建設金融產(chǎn)業(yè)基地、大力實施金融招商引資、積極對接大灣區(qū)金融資源等三個方面規(guī)劃了推動汕尾市金融空間載體建設的工作任務，并從中提取出探索制定汕尾金融產(chǎn)業(yè)基地以及汕尾品清湖新區(qū)打造金融服務中心建設實施方案和扶持政策、壯大地方金融組織體系、大力實施汕尾市金融招商引資工作、創(chuàng)新汕尾金融人才引進和培養(yǎng)模式、對接大灣區(qū)金融資源等五大重點任務。
第四章 做大做強金融體系，提升金融發(fā)展水平。共包括三節(jié)。本章節(jié)分別從健全金融市場體系、完善金融機構(gòu)體系、健全地方金融監(jiān)管體系等三個方面規(guī)劃了做大做強汕尾市金融體系的工作任務，并從中提取出做大信貸市場規(guī)模、大力發(fā)展資本市場、加快發(fā)展保險市場、穩(wěn)步發(fā)展新興金融市場、推動汕尾市農(nóng)商銀行高質(zhì)量發(fā)展、提升金融分支機構(gòu)發(fā)展水平、規(guī)范發(fā)展地方金融組織及安全地方金融監(jiān)管體系等八大重點任務。
第五章 實施“金融+”工程，提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。共包括八節(jié)。本章節(jié)分別從大力發(fā)展農(nóng)村金融、大力發(fā)展普惠金融、大力發(fā)展民生金融、大力發(fā)展綠色金融、大力發(fā)展科技金融、大力發(fā)展貿(mào)易金融、大力發(fā)展國企金融、大力發(fā)展海洋金融等八個方面規(guī)劃了汕尾市推動“金融+”工程順利實施，助力我市實體經(jīng)濟提質(zhì)增效的主要任務。
第六章 完善政策性金融工具，促進金融高質(zhì)量發(fā)展。共包括五節(jié)。本章節(jié)分別從提高政府引導基金效能、完善中小微企業(yè)信貸風險補償機制、提升中小微企業(yè)續(xù)貸效率、用足用活貨幣信貸政策、完善銀行機構(gòu)評價激勵機制等五個方面規(guī)劃了提升政策性金融工具的措施，推動汕尾市金融高質(zhì)量發(fā)展。
第七章 強化金融風險防范，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。共包括三節(jié)。本章節(jié)分別從切實防范化解重點領(lǐng)域金融風險、持續(xù)打擊非法金融活動、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等三個方面規(guī)劃了“十四五”期間汕尾市強化金融風險防范的主要工作任務。
第八章 加強規(guī)劃實施保障。包括四節(jié)。從加強組織保障、加強政策保障、加強人才保障、加強督導評估等四個方面，提出細化規(guī)劃目標、保障規(guī)劃有效實施的指導意見。
四、關(guān)于汕尾金融業(yè)發(fā)展指標變化的說明
根據(jù)目前我市金融業(yè)發(fā)展之形勢，在對汕尾市“十四五”主要金融業(yè)發(fā)展指標的預測過程中，編制組既堅持科學的分析原則，又充分考慮到汕尾市在新時期的發(fā)展機遇對金融業(yè)發(fā)展的牽引作用。通過科學方法論與現(xiàn)實條件論有機結(jié)合，綜合研判認為汕尾市在“十四五”期間金融業(yè)發(fā)展將會面臨以下機遇：一是國務院發(fā)布的《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》中提出振興革命老區(qū)，并要求各地在金融、投資、產(chǎn)業(yè)等方面給予政策傾斜。汕尾海陸豐地區(qū)是全國13塊革命老區(qū)之一，金融支持革命老區(qū)建設發(fā)展為汕尾市金融業(yè)帶來新機遇；二是在《廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中重點提出實施“粵東西北金融倍增工程”。汕尾作為粵東地區(qū)具有農(nóng)業(yè)特色的城市之一，“十三五”期間農(nóng)村綜合改革工作開展成效顯著，疊加省級金融政策支持之紅利，位汕尾市深化資本要素市場化帶來新的機遇；三是隨著“雙區(qū)”和“兩個合作區(qū)”建設全面展開，汕尾作為廣東省東翼沿海經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支點，對接深圳金融業(yè)深層次合作，承接深圳金融業(yè)輻射，對汕尾市金融發(fā)展帶來新機遇。
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