各縣(市、區(qū))金融局、人民銀行汕尾轄內各縣(市)支行,各金融機構:
為貫徹落實黨中央、國務院關于做好碳達峰碳中和工作的決策部署,根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達峰行動方案的通知》(粵辦函〔2022〕219號)精神,結合《廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)〈廣東省碳達峰碳中和試點建設實施方案(2023—2030年)〉〈廣東省碳達峰碳中和試點建設指南(試行)〉的通知》(粵發(fā)改資環(huán)函〔2023〕805號)要求,為加快推動汕尾綠色金融高質量發(fā)展,協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。市金融局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局聯(lián)合制定本實施方案,現(xiàn)印發(fā)給各單位按照實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市金融局反映。
汕尾市金融工作局
中國人民銀行汕尾市中心支行
中國銀行保險監(jiān)督委員會汕尾監(jiān)管分局
2023年7月19日
汕尾市關于推動綠色金融高質量發(fā)展的實施方案
為深入學習領會習近平生態(tài)文明思想,貫徹落實黨中央、國務院關于做好碳達峰碳中和工作的決策部署,逐步構建符合汕尾實際的綠色金融服務體系,努力推動汕尾綠色金融高質量發(fā)展,協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達峰行動方案的通知》(粵辦函〔2022〕219號)等文件精神,制定本實施方案
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,落實省委十三屆三次全會精神,圍繞“以實體經(jīng)濟為本、堅持制造業(yè)當家”為中心,助力“綠美汕尾”生態(tài)建設,探索綠色低碳投融資新模式、新路徑,提升綠色金融服務水平,支持汕尾走實走好綠色發(fā)展新路徑,助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
(二)基本原則
產(chǎn)融合作、綠色導向。堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質要求,充分發(fā)揮汕尾國家生態(tài)文明建設示范區(qū)優(yōu)勢,加大對環(huán)保節(jié)能、清潔能源、清潔交通、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)的金融支持力度,促進汕尾綠色產(chǎn)業(yè)與金融服務融合發(fā)展。
改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)低碳轉型、生態(tài)文明建設、綠色低碳生活方式等金融服務需求,積極推動綠色金融組織機構、管理制度、融資模式和服務方式等改革創(chuàng)新。加強金融與財政、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門統(tǒng)籌協(xié)調,形成推動綠色金融發(fā)展的跨部門聯(lián)動協(xié)作機制和信息共享機制。
因地制宜、防范風險。統(tǒng)籌考慮汕尾綠色產(chǎn)業(yè)、金融發(fā)展實際,探索發(fā)展切合我市實際需求的綠色金融發(fā)展模式,有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經(jīng)濟金融風險,防止不切實際的盲目發(fā)展。
?。ㄈ┛傮w目標
集聚金融要素和資源,實現(xiàn)綠色金融產(chǎn)品不斷豐富、框架逐步完善、體系逐步健全,增強服務綠色發(fā)展能力。
——綠色信貸增量、擴面、提質。到2025年,全市銀行金融機構全面鋪開綠色金融業(yè)務,綠色信貸投放逐年加大,綠色貸款明顯增長,占各項貸款的比重持續(xù)提升。
——綠色債券、綠色股權融資等直接融資規(guī)模逐步擴大,到2025年末,全市綠色債券余額2億元以上,綠色直接融資渠道有效拓寬。
——綠色保險覆蓋面持續(xù)拓展保障力度持續(xù)增強。鼓勵保險機構結合我市產(chǎn)業(yè)特點不斷開發(fā)綠色險種,到2025年末全市綠色保險保障金額突破5億元。
二、工作措施
1.建立健全綠色金融發(fā)展體系。金融機構要結合實際將綠色金融業(yè)務納入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和中長期目標,建立鼓勵性的績效考核、激勵約束和內部風險管理制度。鼓勵有條件的金融機構設立綠色金融事業(yè)部、綠色支行等專營機構,制定綠色金融業(yè)務管理辦法,在客戶準入、業(yè)務流程、績效考核、理賠管理等方面實施差異化經(jīng)營。支持開展金融機構綠色低碳專項行動,推動實施“零碳”(低碳)機構網(wǎng)點建設示范、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新示范、綠色項目金融服務模式創(chuàng)新示范、金融機構環(huán)境信息和投融資活動碳足跡披露示范。
2.創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務。引導金融機構加大對清潔能源、綠色農業(yè)、綠色建筑、綠色交通等重點領域的中長期支持,根據(jù)實際制定授信支持政策。探索發(fā)展給予碳排放權、排污權、碳匯收益權等各類環(huán)境權益的融資工具,推進探碳排放權抵押貨款、特許經(jīng)營權質押貸款、公益林收益權質押貸款、林業(yè)和海洋碳匯抵(質)貸款等綠色信貸產(chǎn)品探索試點和創(chuàng)新發(fā)展,豐富綠色信貸產(chǎn)品、提升綠色信貸服務,拓寬綠色信貸覆蓋面。鼓勵金融機構對綠色信貸審批開通綠色通道,推動綠色信貸增量,降價,提質。
3.發(fā)展綠色供應鏈金融。培植綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,拓展綠色供應鏈金融業(yè)務,依托汕尾綜合金融服務平臺,整合銀行信貸資源,強化綠色產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈,不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈及相關生態(tài)的綠色企業(yè)標準,為綠色產(chǎn)業(yè)支持和綠色金融支持提供有效依據(jù),開發(fā)具有地方特色的綠色供應鏈金融產(chǎn)品,形成特有供應鏈生態(tài)項下的綠色發(fā)展模式。
4.推動綠色信貸融資擔保發(fā)展。鼓勵和支持銀行機構積極運用“信?;稹薄叭谫Y專項資金”,加強與政府性融資擔保公司合作,加大政銀擔合作力度,提高綠色貸款獲得便利度,降低綠色信貸風險。鼓勵政府性融資擔保機構提高綠色融資擔保比重、擔保率,進一步加大對綠色信貸和發(fā)債的增信支持。
5.促進綠色產(chǎn)融精準對接。引導銀行機構充分運用“中小融”汕尾專區(qū)、“粵信融”汕尾分平臺,加強與綠色產(chǎn)業(yè)市場主體精準對接,對“中小融”“粵信融”中的綠色企業(yè)信貸需求,在符合信貸管理規(guī)定的前提下,優(yōu)先受理、優(yōu)先開展貸前調查、優(yōu)先審批放款,積極暢通綠色企業(yè)融資渠道,提高服務綠色金融的效率。
6.發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用和放大效應。探索將推動轄區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉型、碳減排效果加入政府引導基金的管理運作和考核體系。鼓勵引導“廣東汕尾百千萬高質量發(fā)展基金”設立子基金投資汕尾綠色產(chǎn)業(yè)和項目,推動有條件的縣區(qū)國有資本加入,吸引帶動社會資本投資綠色產(chǎn)業(yè)和項目,促進全市綠色產(chǎn)業(yè)和項目做大做強。
7.支持綠色企業(yè)股改上市。全面摸清我市綠色企業(yè)底數(shù),深挖具有上市潛力的優(yōu)質綠色企業(yè),建立和完善綠色企業(yè)上市掛牌后備資源庫,分層分類持續(xù)輔導,“一企一策”逐項推進,加大綠色企業(yè)上市掛牌資源培育力度,按政策給予綠色企業(yè)掛牌上市獎勵。
8.推進綠色債券發(fā)展。積極對接外圍債券市場,拓展本地綠色企業(yè)利用債券市場渠道。支持本市符合條件的企業(yè)利用資本市場發(fā)行綠色企業(yè)債、綠色公司債、碳中和債、綠色票據(jù)等綠色債券產(chǎn)品,以及綠色資產(chǎn)支持證券,拓寬直接融資渠道。引導廣東股權交易中心汕尾運營中心拓寬綠色債券業(yè)務服務,支持符合規(guī)定的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目或綠色經(jīng)濟活動,發(fā)行綠色金融債券和綠色債務融資工具,拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。
9.推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展。引導保險機構積極探索推出綠色保險產(chǎn)品,拓展生態(tài)環(huán)境責任類保險產(chǎn)品。支持保險機構推動船舶污染損害責任保險、環(huán)境污染責任保險等發(fā)展,在環(huán)境高風險領域依法探索開展環(huán)境污染強制責任保險。鼓勵保險機構降低費率,擴大保險覆蓋面。鼓勵保險機構對環(huán)境風險企業(yè)開展“環(huán)保體檢”,為加強環(huán)境風險監(jiān)督提供支持。
10.探索深化保險服務綠色發(fā)展創(chuàng)新。立足汕尾發(fā)展實際,引導保險資金投資汕尾綠色項目和產(chǎn)業(yè),探索開展小額類的綠色信貸保證保險;進一步推進與氣候相關的巨災保險;探索試點綠色低碳環(huán)保類消費品的產(chǎn)品質量安全責任保險、風力(光伏)發(fā)電指數(shù)保險等新型產(chǎn)品,推廣綠色企業(yè)“首臺套”重大技術裝備綜合保險,不斷拓展綠色保險服務的廣度和深度。
三、協(xié)同發(fā)展
1.加強貨幣政策激勵。實施好人民銀行碳減排支持工具,支持銀行機構加大對綠色低碳發(fā)展的信貸服務。通過再貸款等貨幣政策工具,鼓勵和引導地方法人金融機構投放綠色貸款。
2.突出財政政策引導。積極發(fā)揮財政政策重要作用,進一步引導金融資源向綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目集聚。綜合運用財政獎勵、風險補償?shù)确绞剑龠M綠色金融服務快速發(fā)展。探索設立綠色發(fā)展基金,以市場化方式投資綠色低碳實體和項目。
3.加大產(chǎn)業(yè)政策支持。充分發(fā)揮政府投資引導作用,嚴控高碳項目投資,支持高耗能產(chǎn)業(yè)轉型升級,大力發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保、綠色交通、生態(tài)農業(yè)、林業(yè)和海洋碳匯等項目的支持力度。加強綠色企業(yè)庫、綠色項目庫建設,便捷金融機構對接綠色產(chǎn)業(yè)。積極推動林業(yè)、海洋等碳匯產(chǎn)品交易,所得收益全部用于相關綠色低碳項目再投資。
4.健全風險防控機制。指導金融機構按照要求開展環(huán)境信息披露、健全環(huán)境風險評估和壓力測試體系,將提升環(huán)境風險管理能力納入機構中長期發(fā)展戰(zhàn)略,有效防范綠色低碳轉型的“轉型風險”和項目“洗綠”、“漂綠”、“染綠”風險。鼓勵和引導金融機構自身低碳轉型發(fā)展。
四、強化保障
1.加強組織領導。金融監(jiān)管部門加強對綠色金融的組織指導和協(xié)調配合,建立健全工作機制、強化工作推動。各金融機構要聚焦汕尾綠色金融需求,積極探索,務實創(chuàng)新,走出適合汕尾的綠色金融發(fā)展之路,助力碳達峰、碳中和工作。
2.嚴格督促評價。定期開展綠色金融評價,將綠色信貸情況納入汕尾市銀行業(yè)金融機構評價激勵機制,及時通報綠色金融發(fā)展情況,切實督促工作落實。
3.加大宣傳推廣。加強政策宣傳解讀,積極開展綠色金融研討,促進綠色金融交流合作。各金融機構要主動借鑒粵港澳大灣區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等地可復制推廣經(jīng)驗,及時總結提煉綠色金融特色做法和工作成效,加大宣傳推廣力度,提高社會關注度、認知度,營造良好綠色金融發(fā)展氛圍。
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