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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《汕尾市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨城通辦”工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。
汕尾市人民政府辦公室
2021年3月7日
汕尾市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨城通辦”工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會”重要論述，全面貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于“數(shù)字政府”改革建設(shè)的決策部署及省委書記李希在汕尾調(diào)研時的重要指示精神，按照市委七屆十三次、十四次全會、全市干部大會暨奮戰(zhàn)“三大行動”推進(jìn)會精神以及市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示批示要求，大力推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，打造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，助推汕尾市加快融入粵港澳大灣區(qū)，著力提升企業(yè)和群眾跨城辦事便利度，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
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汕尾市“跨城通辦”工作從2020年11月啟動，至2021年12月底基本完成，按照“先易后難、分步實(shí)施”的原則，通過“全程網(wǎng)辦”、“一體機(jī)事項(xiàng)互聯(lián)互通”和“異地窗口代收代辦”的方式，第一階段探索開展無差別“市內(nèi)通辦”，第二階段與廣州、深圳、東莞、惠州市實(shí)現(xiàn)跨城通辦，第三階段與廣州、深圳、東莞、惠州、中山、珠海、肇慶、江門、佛山市實(shí)現(xiàn)跨城通辦，第四階段與全省其他地市實(shí)現(xiàn)跨城通辦。
?。ǘ┛傮w思路
1. 業(yè)務(wù)協(xié)同，監(jiān)管同步。優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，打破地域阻隔和部門壁壘，建立兩地“跨城通辦”異地受理、問題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯機(jī)制，明確收件地和辦理地的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等，確保兩地權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同。加強(qiáng)“跨城通辦”業(yè)務(wù)流程改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。
2. 制度落實(shí)，動態(tài)管理。通過建立兩地聯(lián)席會議制度，定期研究解決通辦的困難問題；建立日常業(yè)務(wù)的溝通協(xié)同、交流學(xué)習(xí)機(jī)制，健全相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)行事項(xiàng)動態(tài)化管理，以制度機(jī)制推動“跨城通辦”有序高效開展。
3. 技術(shù)支撐，數(shù)據(jù)互通。充分發(fā)揮廣東省“數(shù)字政府”的業(yè)務(wù)支撐能力和數(shù)據(jù)支撐能力作用，逐步實(shí)現(xiàn)兩地政務(wù)服務(wù)“業(yè)務(wù)通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、證照通、用戶通”。
4. 分步實(shí)施，先易后難。按照“先易后難、高頻優(yōu)先”“急用先行、分類推進(jìn)”的原則，分批次梳理“跨城通辦”事項(xiàng)清單、分階段完成工作任務(wù)。
二、“跨城通辦”工作任務(wù)
（一）建立健全工作制度。市政數(shù)局牽頭與通辦地市明確收件地和辦理地的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序，形成與通辦地市的業(yè)務(wù)互信互認(rèn)、事項(xiàng)動態(tài)管理和監(jiān)管評價機(jī)制，為“跨城通辦”事項(xiàng)的受理工作提供相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)層面的支撐；并建立兩地聯(lián)席會議制度，健全日常業(yè)務(wù)的溝通協(xié)同、交流學(xué)習(xí)機(jī)制及相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)動態(tài)化管理。同時要建立工作臺賬和進(jìn)度通報機(jī)制，統(tǒng)籌督促各地各有關(guān)部門推進(jìn)“跨城通辦”相關(guān)工作。
（二）深化跨城通辦“事項(xiàng)梳理”。由市直各有關(guān)單位牽頭各縣（市、區(qū)）對口單位，深入開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)顆?；崂?，通過拆分事項(xiàng)情形，細(xì)化辦事場景，并對辦理材料進(jìn)行規(guī)范化梳理，實(shí)現(xiàn)“一事項(xiàng)多情形、一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)”，支撐同一事項(xiàng)全市“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。市直各主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全市“跨層級、跨區(qū)域、跨部門”的無差別辦理，同時要積極與通辦地市進(jìn)行日常業(yè)務(wù)的溝通協(xié)同、交流學(xué)習(xí)，動態(tài)化管理部門事項(xiàng)清單，以“應(yīng)上盡上”的原則，全面梳理可通過“全程網(wǎng)辦、一體機(jī)事項(xiàng)互聯(lián)互通、異地窗口代收代辦”進(jìn)行跨市通辦的事項(xiàng)清單，逐步擴(kuò)大“跨市通辦”事項(xiàng)范圍。
（三）大力拓展“全程網(wǎng)辦”。市政數(shù)局向省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局申請開設(shè)廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)汕尾市跨城通辦專區(qū)（以下簡稱“跨城通辦專區(qū)”），指導(dǎo)督促各地各有關(guān)部門根據(jù)梳理的事項(xiàng)清單結(jié)果，在跨城通辦專區(qū)上線全程網(wǎng)辦事項(xiàng)。各地各有關(guān)部門按照“應(yīng)上盡上”原則，除法律法規(guī)規(guī)定必須要現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)外，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，提供申請受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請人“單點(diǎn)登錄，全省漫游，無感切換”。
（四）積極推行“一體機(jī)事項(xiàng)互聯(lián)互通”。由市政數(shù)局牽頭，打通汕尾與通辦地市兩地的一體機(jī)事項(xiàng)，將兩地的部分一體機(jī)事項(xiàng)同步配置到兩地一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)兩地“一體機(jī)事項(xiàng)互聯(lián)互通”。積極推動汕尾市金融終端接入省一體機(jī)平臺，讓政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在金融終端上可辦，擴(kuò)大汕尾“政銀一體機(jī)”的數(shù)量，延伸政務(wù)服務(wù)的觸點(diǎn)。各地各有關(guān)部門根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，深化事項(xiàng)梳理優(yōu)化工作，優(yōu)先上線證明（證照）打印等便于自助辦理類事項(xiàng)，并逐步擴(kuò)大本部門事項(xiàng)上線“一體機(jī)”的范圍，為企業(yè)群眾提供更多“跨城通辦”事項(xiàng)服務(wù)。
?。ㄎ澹┤嫣峁爱惖卮翱诖沾k”。在汕尾市及各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“跨城通辦”專窗。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，尤其法律法規(guī)明確要求到現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過“受審分離”模式，打破事項(xiàng)辦理的屬地化管理限制。專窗工作人員通過“粵視會”等系統(tǒng)開展會商收件，對申請人通過專窗提交的申請材料進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn)，并通過郵件或網(wǎng)絡(luò)傳遞至業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理，由業(yè)務(wù)屬地部門寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。各地各部門根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，深化事項(xiàng)梳理優(yōu)化工作，逐步擴(kuò)大本部門“異地窗口代收代辦”的事項(xiàng)范圍。
三、“跨城通辦”工作安排
（一）第一階段：探索開展無差別“市內(nèi)通辦”。2021年3月底前，由市政數(shù)局統(tǒng)籌，市直各主管部門負(fù)責(zé)，由市直各有關(guān)單位牽頭梳理本系統(tǒng)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)事項(xiàng)“最小顆粒度原則”，對事項(xiàng)進(jìn)行情形拆分，細(xì)化辦事場景，規(guī)范辦事材料。在事項(xiàng)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)協(xié)同共享基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)在全市“跨層級、跨區(qū)域、跨部門”的無差別辦理。
（二）第二階段：先行實(shí)現(xiàn)與部分地市的跨市通辦。2021年4月底前，按照事項(xiàng)清單（附件2、附件3、附件4）推動實(shí)現(xiàn)跨城通辦模式在廣州、深圳、東莞、惠州等地市落地?！叭叹W(wǎng)辦”方面，在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)汕尾市“跨城通辦”專欄，上線96個“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)（含縣級事項(xiàng)）?！爱惖卮翱诖沾k”方面，在汕尾市及各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“跨城通辦”專窗，實(shí)現(xiàn)96個事項(xiàng)（含縣級事項(xiàng)）在汕尾市和部分通辦地市間可通過政務(wù)服務(wù)大廳的窗口代收代辦。
（三）第三階段：實(shí)現(xiàn)與珠三角地區(qū)的跨市通辦。2021年6月底前，汕尾市將實(shí)現(xiàn)跨城通辦模式在廣州、深圳、東莞、惠州、中山、珠海、肇慶、江門、佛山等地市落地，繼續(xù)深化事項(xiàng)梳理優(yōu)化，擴(kuò)大“全程網(wǎng)辦”、“異地窗口代收代辦”等方式的跨城通辦事項(xiàng)數(shù)。在“一體機(jī)事項(xiàng)互聯(lián)互通”方面，打通汕尾與部分通辦地市兩地的一體機(jī)事項(xiàng)，將兩地的部分一體機(jī)事項(xiàng)同步配置到兩地一體機(jī)，完成20個汕尾市特色事項(xiàng)場景上線政務(wù)服務(wù)一體機(jī)。
?。ㄋ模┑谒碾A段：基本實(shí)現(xiàn)與全省其他20個地市的跨市通辦。2021年12月底前，在形成比較完善的業(yè)務(wù)機(jī)制、事項(xiàng)動態(tài)管理機(jī)制和監(jiān)管評價機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大“跨城通辦”服務(wù)范圍，基本實(shí)現(xiàn)汕尾與全省其他20個地市的跨市通辦。
四、“跨城通辦”落實(shí)保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。各地各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，指定專人負(fù)責(zé)，配齊裝備器材和資源，確保改革任務(wù)盡快落地見效。市政數(shù)局負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)“跨城通辦”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立工作臺賬、明確責(zé)任單位、時間表、路線圖，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，對改革措施不到位、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問題仍然突出的，將上報市政府給予通報批評。
（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)互認(rèn)互信。市直有關(guān)單位要加快與通辦地市之間建立業(yè)務(wù)互認(rèn)互信機(jī)制，加大對本市行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通辦政策、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌與支撐。市直各主管部門要加強(qiáng)對本行業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)職能企事業(yè)單位的指導(dǎo)監(jiān)督，將有需求，有條件的服務(wù)事項(xiàng)場景納入“跨城通辦”范圍。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督評價，加大指導(dǎo)力度。市政數(shù)局要加大對市有關(guān)部門開展“跨城通辦”工作的監(jiān)督和指導(dǎo)力度，及時推動優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策。同步推進(jìn)“好差評”工作，完善指標(biāo)評價機(jī)制，加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)“跨城通辦”業(yè)務(wù)改革流程后的事中事后監(jiān)管，推行互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管和信用監(jiān)管，確保事有人管，責(zé)有人負(fù)。
（四）強(qiáng)化宣傳指引，加強(qiáng)政策解讀。市政數(shù)局牽頭匯總市直各有關(guān)單位的跨城通辦進(jìn)展和成效，各縣（市、區(qū)）政數(shù)局牽頭匯總本地跨城通辦進(jìn)展和成效。市直各有關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）政數(shù)局要及時向市政數(shù)局報送“跨城通辦”的工作進(jìn)展及成效。各地各部門政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體要做好有關(guān)政策匯聚，宣傳解讀、服務(wù)推廣和精準(zhǔn)推送，最大限度減少申請人異地跑動次數(shù)，讓改革紅利惠及更多企業(yè)群眾。
附件：1. 關(guān)于深入推進(jìn)“深圳·汕尾”跨城通辦工作方案（略）
2. 廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)汕尾市跨城通辦專欄事項(xiàng)清單（略）
3. 汕尾市一體機(jī)跨城通辦事項(xiàng)清單（略）
4. 汕尾市異地窗口代收代辦跨城通辦事項(xiàng)清單（略）
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