各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《汕尾市推動(dòng)中小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市金融工作局反映。

　　汕尾市人民政府辦公室   

2020年10月20日    

　　汕尾市推動(dòng)中小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)支持中小微企業(yè)發(fā)展的精神，進(jìn)一步優(yōu)化汕尾市金融發(fā)展環(huán)境、激發(fā)中小微企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，結(jié)合汕尾市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營和中小微企業(yè)發(fā)展的決策部署，開展具有汕尾特色的金融服務(wù)改革，探索改善中小微企業(yè)金融服務(wù)有效路徑，為實(shí)現(xiàn)汕尾革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠提供更有力的金融支撐。

　　二、總體目標(biāo)

　　深化中小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新，不斷完善機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化政策支持、創(chuàng)新金融服務(wù)，引導(dǎo)更多金融資源支小助微，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)融資規(guī)模有效擴(kuò)大、融資成本大幅降低、融資便利度明顯提升，有效緩解中小微企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”問題。

　　到2021年底，有效擴(kuò)大融資規(guī)模，全市本外幣貸款余額每年新增140億元以上，中小微企業(yè)貸款余額每年新增30億元以上；融資成本進(jìn)一步下降，全市中小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率控制在5左右；融資擔(dān)保服務(wù)持續(xù)提升，小微企業(yè)融資擔(dān)保在保余額達(dá)5億元以上，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率逐步降至1以下；金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，廣東省中小企業(yè)融資平臺汕尾專區(qū)有效運(yùn)作，解決信息不對稱問題，提升企業(yè)融資便利度。

　　三、工作措施

　?。ㄒ?/strong>）創(chuàng)新財(cái)政支持金融服務(wù)保障機(jī)制。出臺財(cái)政支持中小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新配套政策，積極運(yùn)用中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金和地方配套資金，解決中小微企業(yè)融資難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，特別是對高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高成長型企業(yè)等給予重點(diǎn)支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金競爭性存放激勵(lì)作用，在汕尾市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)評價(jià)激勵(lì)辦法中專設(shè)服務(wù)中小微企業(yè)評價(jià)指標(biāo)，形成鮮明政策導(dǎo)向。對貸款平均利率、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、無還本續(xù)貸等業(yè)績突出的銀行機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的個(gè)人薪酬所得結(jié)合地方綜合貢獻(xiàn)程度予以獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局）

　　（二）支持中小微企業(yè)提質(zhì)升級。建立健全中小微企業(yè)輔導(dǎo)培育機(jī)制，充分發(fā)揮市行業(yè)主管部門、廣東股權(quán)交易中心汕尾運(yùn)營中心等機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)企業(yè)分類培育，做好高新技術(shù)企業(yè)后備梯隊(duì)的培育工作，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)股改及掛牌上市提供財(cái)政性獎(jiǎng)補(bǔ)。培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推動(dòng)作用，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效率。加大人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)中小微企業(yè)工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌升級。鼓勵(lì)中小微企業(yè)優(yōu)化公司治理，規(guī)范經(jīng)營行為，提高運(yùn)營效率、創(chuàng)新能力和盈利能力。加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，為中小微企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新搭建高效便利的服務(wù)平臺，提高市場競爭力。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融局、市政數(shù)局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、廣東股權(quán)交易中心汕尾運(yùn)營中心）

　?。?/strong>三）完善金融組織體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)的中小微企業(yè)專項(xiàng)信貸支持。支持農(nóng)村商業(yè)銀行延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，下沉服務(wù)重點(diǎn)，創(chuàng)建中小微企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)。大力支持轄內(nèi)四家農(nóng)村商業(yè)銀行做專、做精、做強(qiáng)。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，鼓勵(lì)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件引進(jìn)股份制銀行。協(xié)調(diào)引進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)到汕尾設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立市級政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。擴(kuò)大小額貸款公司的服務(wù)覆蓋面，引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)小額貸款公司拓寬資金渠道。建立健全中小微企業(yè)金融服務(wù)評價(jià)機(jī)制。（責(zé)任單位：人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、市金融局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　?。?/strong>四）健全信貸引導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向上級行爭取差別化信貸政策支持，加快中小微專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對中小微企業(yè)和制造業(yè)的金融服務(wù)力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用央行再貸款、普惠小微企業(yè)貸款延期支付工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃等政策工具，完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，加大普惠小微企業(yè)貸款支持力度，強(qiáng)化中小微企業(yè)金融服務(wù)。建立差別化監(jiān)管機(jī)制，提高小微企業(yè)不良貸款容忍度。落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責(zé)，推動(dòng)“敢貸、愿貸、能貸”長效機(jī)制建設(shè)。（責(zé)任單位：人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、市金融局）

　　（五）創(chuàng)新中小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加快研發(fā)適合中小微企業(yè)需求的新型金融產(chǎn)品，擴(kuò)大特色產(chǎn)品的運(yùn)用和再創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資產(chǎn)品，開通知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押渠道，創(chuàng)新抵質(zhì)押融資新渠道。完善廣東省中小企業(yè)融資平臺汕尾專區(qū)建設(shè)，有針對性地開發(fā)專門適用于汕尾專區(qū)的中小微企業(yè)金融產(chǎn)品，利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做好中小微企業(yè)金融服務(wù)。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，重點(diǎn)對汕尾市能源電子重點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)鎮(zhèn)上規(guī)模企業(yè)等本地優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行梳理，為行業(yè)龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈拓寬融資渠道。（責(zé)任單位：汕尾銀保監(jiān)分局、人民銀行汕尾中支、市金融局、市發(fā)改局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各銀行機(jī)構(gòu)）

　?。?/strong>六）降低企業(yè)融資成本。降低企業(yè)利息成本，重點(diǎn)加大對創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的科創(chuàng)型、高成長型企業(yè)貸款補(bǔ)助力度；建立中小微企業(yè)融資成本管理長效機(jī)制，落實(shí)貸款市場報(bào)價(jià)利率

　?。↙PR）改革政策，打破貸款利率定價(jià)隱性下限。降低企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化授信審批流程，提高授信效率，推進(jìn)“年審制”“分段式”“增信式”等無還本續(xù)貸模式創(chuàng)新。降低企業(yè)融資綜合成本，持續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利，并對中小微企業(yè)融資擔(dān)保和信用擔(dān)保費(fèi)用、對已獲知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款的中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評估或貼息等相關(guān)費(fèi)用的財(cái)政資助，加大首次參加融資擔(dān)保、信用擔(dān)保企業(yè)的補(bǔ)助力度。（責(zé)任單位：人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市財(cái)政局）

　?。?/strong>七）完善融資擔(dān)保體系建設(shè)。健全政策性擔(dān)保體系，整合市各類企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，推行市、縣聯(lián)動(dòng)，設(shè)立汕尾市中小微企業(yè)信用擔(dān)?；稹８鶕?jù)市場需求和運(yùn)作效果，逐步增加資本金，形成不少于5億元的基金規(guī)模。發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與，構(gòu)建更加適合汕尾市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性融資擔(dān)保生態(tài)聯(lián)盟。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，有效放大信貸倍數(shù)。引導(dǎo)銀行信貸資金積極支持汕尾市中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，做大融資擔(dān)保規(guī)模，緩解融資難題，為汕尾市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融支持。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市金融局、市財(cái)政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、粵財(cái)普惠汕尾擔(dān)保、市投控公司）

　?。ò耍┩七M(jìn)全市信用環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，整合政府各部門有關(guān)企業(yè)及個(gè)人信用信息資源，構(gòu)建社會(huì)信用體系建設(shè)長效機(jī)制。開展信用培育，定期將企業(yè)信息庫中守法誠信、發(fā)展力強(qiáng)、市場潛力大的企業(yè)推薦給金融機(jī)構(gòu)對接輔導(dǎo)。完善農(nóng)村信用體系，推動(dòng)普惠金融“村村通”與信用村、信用鎮(zhèn)評比相結(jié)合的長效機(jī)制建設(shè)。加大失信聯(lián)合懲戒力度，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，建立健全“一處失信、處處受限”信用懲戒機(jī)制。助推誠信汕尾建設(shè)，營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)各界包括民營、合作機(jī)構(gòu)等根據(jù)規(guī)定在汕尾市開辦專業(yè)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持其研發(fā)和創(chuàng)新征信產(chǎn)品，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)在汕尾市發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市工信局、市政數(shù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融局、市法院、市公安局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局）

　?。ň?/strong>）完善金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效提升對中小微企業(yè)的支持力度和服務(wù)質(zhì)量。建立地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化和落實(shí)地方人民政府處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。規(guī)范民間融資行為，依法嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)、非法集資等金融違法行為。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市金融局、市公安局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局）

　?。ㄊ┙⑵栈萁鹑谂嘤?xùn)基地。與高等院校合作建立汕尾市普惠金融人才培養(yǎng)中心，打造開放式中小微金融研究基地。依托院校教育教學(xué)平臺，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)人才力量，建立汕尾市普惠金融培訓(xùn)平臺，推動(dòng)金融服務(wù)相關(guān)政策、機(jī)制和服務(wù)培訓(xùn)，服務(wù)政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)需求。為相關(guān)政府涉及金融工作人員、金融機(jī)構(gòu)信貸人員、企業(yè)財(cái)務(wù)人員提供多層次培訓(xùn)，提升服務(wù)金融體系建設(shè)人才需求。加強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)培養(yǎng)服務(wù)企業(yè)融資指導(dǎo)員建設(shè)，提升服務(wù)企業(yè)融資信貸員技能水平。（責(zé)任單位：市金融局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局、市教育局）

　　四、保障措施

　?。?/strong>一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立市中小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)合協(xié)調(diào)各級力量，推進(jìn)中小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新各項(xiàng)工作有序、扎實(shí)開展。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保工作有序推進(jìn)。

　?。?/strong>二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。相關(guān)單位要引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好金融“店小二”，提升精準(zhǔn)服務(wù)力度，把降低企業(yè)信貸難度和成本作為日常重要工作，制定具體工作方案，形成一套目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)可行的體制機(jī)制，將每一項(xiàng)工作分解到位，做到具體責(zé)任落實(shí)到人，提高辦貸效率，降低企業(yè)融資成本。

　　（三）突出示范帶動(dòng)。積極學(xué)習(xí)借鑒珠三角及省外先進(jìn)地區(qū)在推動(dòng)中小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新方面的先進(jìn)做法,主動(dòng)對表對標(biāo)、對接復(fù)制在推動(dòng)中小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗(yàn)，打造一流金融信貸環(huán)境，推動(dòng)形成中小微企業(yè)信貸服務(wù)新格局。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，上升為推動(dòng)中小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新的體制機(jī)制，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　公開方式：主動(dòng)公開