紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、華僑管理區(qū)管委會，市直（駐汕）有關單位，有關金融機構(gòu)：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）、《國務院辦公廳關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）和《廣東省推進普惠金融發(fā)展實施方案（2016-2020）》（粵府辦〔2016〕132號）、《廣東省人民政府關于深化農(nóng)村金融改革建設普惠金融體系的意見》（粵府辦〔2015〕11號）文件精神，結(jié)合省2017年普惠金融“村村通”建設工作安排，我們在總結(jié)過去兩年試點工作經(jīng)驗的基礎上，研究制訂了《2017年汕尾市普惠金融“村村通”建設實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行，實施過程中遇到的問題，請徑向我局反映。
汕尾市政府金融工作局
2017年4月11日
（聯(lián)系人：葉楚澎；聯(lián)系電話：3364300）
2017年汕尾市普惠金融“村村通”
建設實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）、《國務院辦公廳關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）和《廣東省推進普惠金融發(fā)展實施方案（2016-2020）》（粵府辦〔2016〕132號）、《廣東省人民政府關于深化農(nóng)村金融改革建設普惠金融體系的意見》（粵府辦〔2015〕11號）、《廣東省人民政府辦公廳關于深化金融改革完善金融市場體系的意見》（粵府辦〔2014〕29號）文件精神，在總結(jié)2015年、2016年試點工作經(jīng)驗的基礎上，制訂本方案。
一、普惠金融“村村通”建設已列入省、市政府十件民生實事，具有重要意義
普惠金融“村村通”是省委、省政府和市委市政府貫徹落實黨中央、國務院推進普惠金融發(fā)展、全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，是深化農(nóng)村金融改革、破解“三農(nóng)”融資難問題的一項重要舉措。當前，我市正處在加快振興發(fā)展的關鍵時期，深化農(nóng)村金融改革、建設普惠金融不僅是金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的具體舉措，也是完善農(nóng)村金融基礎設施、提高農(nóng)民金融服務覆蓋率和可獲得性的民生工程。省政府、市政府從2015年開始就把該項工作作為一項重要民生工程納入十件民生實事，并重點督辦。近年來，市政府領導同志對推進農(nóng)村普惠金融工作作出了多次重要批示，各試點地區(qū)、各有關單位要充分認識新形勢下做好農(nóng)村普惠金融工作的重大戰(zhàn)略意義，把思想和行動統(tǒng)一到省、市的決策部署上來，齊心協(xié)力，攻堅克難，努力推動農(nóng)村普惠金融“村村通”工作順利推進，為改善我市農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎條件、尤其是金融基礎服務作出積極貢獻。
二、主要內(nèi)容
采取兩個“依托”的原則，全面建設“四個基本平臺”，積極推廣各類支農(nóng)惠農(nóng)貸款業(yè)務。紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)作為我市2017年普惠金融“村村通”試點地區(qū)，須完成四個基礎平臺建設業(yè)務：建成區(qū)綜合征信中心，建設信用村數(shù)量達到轄內(nèi)行政村總數(shù)的60%以上，鄉(xiāng)村金融服務站和鄉(xiāng)村互助取款點建設實現(xiàn)轄內(nèi)行政村全覆蓋。一是以市農(nóng)戶、企業(yè)信用信息系統(tǒng)為依托，區(qū)管委會為責任主體建設區(qū)綜合征信中心。二是以各村委會為依托，開展信用村建設，建設鄉(xiāng)村金融（保險）服務站，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點為鄉(xiāng)村互助取款點。三是積極推廣農(nóng)村“兩權(quán)”抵押、“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保、扶貧小額信貸、支持當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展等貸款。
（一）建設區(qū)綜合征信中心。區(qū)提供財政支持，采集匯總轄內(nèi)農(nóng)戶信用信息，建立農(nóng)戶信用信息查詢運用機制；綜合采集公安、工商、法院、稅務、海關、國土、環(huán)保等政府部門非銀行信用信息數(shù)據(jù)，建立企業(yè)綜合性信用信息共享平臺。各地區(qū)要盡快明確區(qū)綜合征信中心的機構(gòu)性質(zhì)、人員編制和經(jīng)費保障等問題。
（二）建立農(nóng)戶信用等級評定制度。由區(qū)管委會牽頭，以街道、村為主，動員符合條件的農(nóng)戶參加信用評定；成立由村“兩委”、金融機構(gòu)、農(nóng)戶代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成的農(nóng)戶信用評定小組，依據(jù)《廣東省信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)的劃分和評定工作指引》，制定適合本地區(qū)實際的信用評定標準，對農(nóng)戶信用等級進行評定，評定結(jié)果實行定期張榜公示，接受全體村民評議監(jiān)督；支持涉農(nóng)金融機構(gòu)在風險可控的前提下加大對信用戶實施授信，信用戶評級可以作為涉農(nóng)金融機構(gòu)對信用戶實施授信的參考，根據(jù)信用評級給予貸款價格、放貸額度、審貸流程等方面便利優(yōu)惠。區(qū)管委會要制定出臺“守信激勵、失信約束”配套措施，鼓勵和引導廣大農(nóng)戶參與信用等級評定。
（三）建設鄉(xiāng)村金融（保險）服務站。依托村委會建設鄉(xiāng)村金融（保險）服務站。鄉(xiāng)村金融（保險）服務站主要包括以下功能：一是宣傳、普及金融保險知識和政策，協(xié)助開展農(nóng)村金融消費者權(quán)益保護工作、防范非法集資宣傳等活動。二是提供信用評級結(jié)果查詢、農(nóng)戶信用信息收集、金融業(yè)務代理等服務。三是協(xié)助政府部門構(gòu)建“政銀保企農(nóng)”五方對接平臺，提供產(chǎn)融對接等金融服務。四是通過選聘街道保險協(xié)保員，協(xié)助辦理政策性涉農(nóng)保險宣傳、承保、理賠等服務。五是協(xié)助開展提供其他涉農(nóng)金融業(yè)務和服務。六是有條件的行政村布設移動支付、互聯(lián)網(wǎng)金融宣傳推廣機具。
（四）建設鄉(xiāng)村互助取款點。以村委會為依托，在引導農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)在農(nóng)村建設鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點的基礎上，升級建設鄉(xiāng)村互助取款點，大力推廣手機支付、網(wǎng)上銀行等移動支付服務，加大移動支付宣傳力度，拓展農(nóng)村地區(qū)移動支付普及及應用范圍。同時，提供小額助農(nóng)取款、刷卡消費、轉(zhuǎn)賬匯款、水電費代繳、話費充值、新農(nóng)保和新農(nóng)合領取、小面額人民幣現(xiàn)金兌換、殘損幣收兌和反假貨幣咨詢等金融服務。鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村布放支持可循環(huán)、小額幣種功能的ATM和其他自助終端，積極推廣手機支付及其他新興支付方式。已布設銀行服務網(wǎng)點的行政村可視為已經(jīng)建設鄉(xiāng)村互助取款點，除當年新建設的取款點外，不納入省財政專項資金獎補范圍。
（五）探索創(chuàng)新各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資模式。按照“依法有序、自立自愿、穩(wěn)妥推進、風險可控”的總體原則，做好農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點業(yè)務。同時大力探索開展農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機具等抵押貸款試點業(yè)務。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務交易平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記信息和動態(tài)管理資料，加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供“一站式”服務。
（六）推廣“政銀保(擔)”合作農(nóng)業(yè)貸款。區(qū)管委會與銀行機構(gòu)、保險公司、融資擔保機構(gòu)簽訂多方合作協(xié)議，由政府資金進行綜合增信或貼息，銀行機構(gòu)為符合貸款條件的融資對象發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，保險公司對貸款本金提供保證保險，融資擔保機構(gòu)進行擔保，建立農(nóng)業(yè)貸款風險分散機制，鼓勵各地探索適合本地區(qū)特點的“政銀保(擔)”新模式。
（七）推廣婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款。積極推廣“婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款貼息項目”，充分發(fā)揮財政資金引導作用，增加地方財政和吸引社會資本投入，為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款貼息扶持，幫助農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富。
（八）推廣扶貧小額信貸。豐富扶貧小額信貸產(chǎn)品和形式，創(chuàng)新貧困村金融服務，改善貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。扶貧小額信貸覆蓋建檔立卡貧困農(nóng)戶的比例和規(guī)模有較大增長，貸款滿足率有明顯提高。對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內(nèi)的信用貸款，支持建檔立卡貧困戶發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，鼓勵各地結(jié)合各種扶貧項目和各類扶貧基金，結(jié)合本地實際開展金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新。
（九）提升金融促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是沿海農(nóng)村地區(qū)結(jié)合實際推廣漁船改造、漁業(yè)養(yǎng)殖貸款業(yè)務，創(chuàng)新抵押或擔保方式，以燃油補助等政府補助資金為抵押或擔保，發(fā)放貸款，為漁船改造和漁業(yè)生產(chǎn)提供資金支持。二是支持山區(qū)推廣農(nóng)業(yè)種植、家禽養(yǎng)殖業(yè)等當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)貸款，支持農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件，增加生產(chǎn)投入，發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。三是推進農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設工作，加快引導推動金融資源投入“三農(nóng)”領域，建成農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡，推動形成政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四是加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策性農(nóng)業(yè)保險支持力度，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，提高保險保障水平，改進政策性農(nóng)業(yè)保險服務。
具體建設要求參照省《縣級綜合征信中心驗收表》、《信用村建設驗收表》、《鄉(xiāng)村金融服務站驗收表》、《互助取款服務點驗收表》等材料中有關評分標準。
三、實施步驟
1.動員部署階段（2017年4月）：召開動員會，部署全市2017年農(nóng)村普惠金融試點工作。
2.實施試點階段（2017年5月-2016年9月）：紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)按照統(tǒng)一部署，開展2017年農(nóng)村普惠金融試點工作；各地每月定期統(tǒng)計試點進度情況，報市金融工作局匯總。
試點階段的工作進度要求如下：
時間 |
2017年 4月底前 |
2017年6月底前 |
2017年9月底前 |
2017年11月底前 |
進度 要求 |
開展2017年農(nóng)村普惠金融“村村通”試點動員部署。 |
建成區(qū)級綜合征信中心；建設信用村數(shù)量達到行政村總數(shù)的40%以上，建成鄉(xiāng)村金融（保險）服務站、鄉(xiāng)村互助取款點占轄內(nèi)行政村60%；持續(xù)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款、“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款、婦女小額擔保財政貼息貸款、金融扶貧貸款。 |
建設信用村數(shù)量達到行政村總數(shù)的50%以上；實現(xiàn)鄉(xiāng)村金融（保險）服務站、鄉(xiāng)村互助取款點轄內(nèi)行政村全覆蓋。 |
建設信用村數(shù)量達到行政村總數(shù)的60%以上；查漏補缺，迎接省驗收考評。 |
3.總結(jié)推廣階段（2017年12月）：由市金融工作局會同市有關部門，對2017年農(nóng)村普惠金融試點情況進行調(diào)研，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，進一步完善農(nóng)村普惠金融建設工作。
四、工作要求
（一）落實工作職責。市直（駐汕）有關部門認真履行工作職責，在市政府督查室的統(tǒng)一領導下，加強對農(nóng)村普惠金融工作的指導、協(xié)調(diào)、督導、檢查及驗收。紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、華僑管理區(qū)管委會要將農(nóng)村普惠金融列為重點工作，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，統(tǒng)籌落實工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中碰到的困難和問題。相關涉農(nóng)金融機構(gòu)要強化社會責任意識，加強產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，主動服務基層農(nóng)村，積極參與農(nóng)村普惠金融建設。
（二）強化資金保障。省級財政統(tǒng)籌安排省級普惠金融“村村通”建設專項獎補資金，區(qū)財政應根據(jù)本地實際給予支持。農(nóng)業(yè)、扶貧、婦聯(lián)等各領域涉農(nóng)財政專項資金向農(nóng)村普惠金融建設領域加大傾斜力度。
（三）建立激勵機制。市金融局會同有關部門制定各類支持措施，建立正向激勵機制，支持涉農(nóng)金融機構(gòu)參與農(nóng)村普惠金融建設。農(nóng)業(yè)銀行汕尾市分行、郵儲銀行汕尾市分行、省農(nóng)信聯(lián)社汕尾辦事處、汕尾農(nóng)村商業(yè)銀行及保險、證券等金融機構(gòu)制定支持農(nóng)村普惠金融建設的具體辦法。
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