為提升我市金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力，引導(dǎo)更多金融資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合我市農(nóng)村金融改革實(shí)際，市金融局起草了《汕尾市金融支持鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)將《方案》起草情況說(shuō)明如下。
一、起草背景
2020年，我市提出“5+2”農(nóng)村綜合改革工作方案，全市金融系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)要求，深化農(nóng)村金融改革，為我市提供了強(qiáng)有力的金融支撐。2021年初，黨中央印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》（中央一號(hào)文件）；6月初，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法》；省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅(jiān)”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，提出以小額信用貸款、民生領(lǐng)域貸款等十類金融產(chǎn)品為重點(diǎn)，充分發(fā)揮金融子市場(chǎng)合力，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性。
二、起草過(guò)程
為加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，著力補(bǔ)齊金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展短板，全方位提升我市金融支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等服務(wù)水平，破解制約金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展體制機(jī)制障礙。2021年8月初，市金融局起草形成《方案（征求意見(jiàn)稿）》，于8月13日發(fā)函征求各縣（市、區(qū)）政府、市直（駐汕）有關(guān)單位、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等30家單位意見(jiàn)，其中各縣（市、區(qū)）等24家單位無(wú)修改意見(jiàn)，6家單位提出了修改意見(jiàn)和建議，經(jīng)研究，對(duì)市供銷社等6家單位提出的建議予以采納。8月31日至9月30日，我局就《方案（征求意見(jiàn)稿）》在局網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。截至公告期結(jié)束，未收到社會(huì)公眾反饋意見(jiàn)。9月28日收到汕尾市司法局的審查意見(jiàn)并予以采納。后經(jīng)曾宏武副市長(zhǎng)在市政府會(huì)議探討，決定重新草擬該行動(dòng)方案，并于2022年2月15日形成《方案（征求意見(jiàn)稿）》。并再次發(fā)函征求各縣（市、區(qū)）政府、市直（駐汕）有關(guān)單位、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等24家單位意見(jiàn)，其中各縣（市、區(qū)）政府等19家單位無(wú)修改意見(jiàn)，5家單位提出了修改意見(jiàn)和建議，經(jīng)研究，對(duì)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出的建議不予采納，對(duì)汕尾銀保監(jiān)分局等4家單位提出的建議予以采納。3月10日至4月11日，我局亦就《方案（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，截至公告期結(jié)束，未收到社會(huì)公眾反饋意見(jiàn)。5月23日，市司法局出具審核意見(jiàn)，我局按照審核意見(jiàn)對(duì)《方案（送審稿）》進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善。6月23日經(jīng)市政府同意，以市金融局名義印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《方案》分指導(dǎo)思想、行動(dòng)目標(biāo)、工作措施和保障機(jī)制四方面內(nèi)容：
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。貫徹2022年中央一號(hào)文件以及省市《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》精神，貫徹落實(shí)市第八次黨代會(huì)精神，牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，為我市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的金融支持。
?。ǘ┬袆?dòng)目標(biāo)。全面深化農(nóng)村金融改革，探索金融支持鄉(xiāng)村振興的有效途徑和方式，加大金融支持農(nóng)村工作力度，爭(zhēng)取到2022年底，全市涉農(nóng)貸款余額達(dá)到260億元，同比增速不低于20%。
（三）工作措施。一是加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持力度，提高服務(wù)質(zhì)效。主要包括鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)領(lǐng)域的融資支持，深化對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的金融服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面及保障水平。二是豐富服務(wù)鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品體系，強(qiáng)化金融創(chuàng)新。包括因地制宜創(chuàng)新開(kāi)發(fā)專屬貸款產(chǎn)品，推動(dòng)破解農(nóng)業(yè)融資缺乏抵質(zhì)押物難題，構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，加強(qiáng)金融支農(nóng)工具融合創(chuàng)新。三是拓展金融支持鄉(xiāng)村振興深度，提升服務(wù)能力。涵蓋了建立汕尾金融支農(nóng)聯(lián)盟，健全“三農(nóng)”金融服務(wù)體系與專業(yè)化機(jī)制，科技賦能優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)，深化金融助農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)股改上市掛牌。
（四）保障機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)化分解各項(xiàng)具體工作，明確責(zé)任分工，定期檢查、匯總、總結(jié)和報(bào)送。二是強(qiáng)化政策支持。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)單位加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，充分運(yùn)用金融政策工具，全力提升我市鄉(xiāng)村振興工作成效。三是強(qiáng)化督查考核。市金融局會(huì)同相關(guān)部門建立定期督查和通報(bào)制度，壓實(shí)各級(jí)工作目標(biāo)責(zé)任，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。
四、政策依據(jù)
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》《人民銀行 銀保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 鄉(xiāng)村振興局關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于實(shí)施“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅(jiān)”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
汕尾市金融工作局
2022年8月8日
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