一、行業(yè)發(fā)展總體情況
（一）行業(yè)發(fā)展簡況。
截至2017年底，我省經(jīng)營中的融資性擔保公司法人機構261家，同比減少15.5%，分支機構10家；機構注冊資本總額535億元，同比下降9.3%；機構凈資產(chǎn)552億元，同比減少14.3%；從業(yè)人員5870人，同比減少0.93%；在保余額2300億元，同比增長18.2%；行業(yè)平均放大倍數(shù)1.21倍，同比增長17.5%；在保戶數(shù)13767戶（含個人消費金融擔?？蛻簦?；非融資性擔保業(yè)務在保余額1272億元，同比增長34.89%。
（二）與銀行機構合作情況。
2017年末，國有控股或參股的融資擔保公司57家，占全省機構數(shù)的21.8%；其中，政策性融資擔保機構31家。國有控股或參股的融資擔保公司注冊資本合計184億元，占全省注冊資本的34.39%。融資性擔保在保余額前十名的機構業(yè)務量合計404.49億元，占全省業(yè)務總量的60.47%，平均融資性擔保放大倍數(shù)2.78倍，遠高于全省平均值。
（三）落實產(chǎn)業(yè)政策情況。
2017年，我省融資擔保行業(yè)繼續(xù)發(fā)揮支持中小微企業(yè)、“三農”融資的功能作用，全行業(yè)累計為全省7288戶中小微企業(yè)提供融資擔保498億元，為941戶“三農”提供融資擔保35億元，兩項合計507億元，占全省融資性在保余額（含債券擔保）669億元的76.67%。
（四）政府部門對中小企業(yè)融資性擔保業(yè)務的扶持情況。
2017年，全省獲得政府部門扶持的融資擔保機構共31家，占全省法人機構總數(shù)的6.8%。2015-2017年省財政累計注資廣東省融資再擔保有限公司30.1億元，安排7.5億元支持粵東西北地區(qū)及江門、惠州、肇慶等地建設政策性融資擔保機構。在中央財政的支持下，我省建立“3+2”（5億元）的融資擔保代償補償資金池。截至2017年底，我省政策性融資擔保機構已覆蓋全省各地市。
二、行業(yè)經(jīng)營與管理情況
（一）行業(yè)資產(chǎn)負債與盈利情況。
截至2017年末，全省融資性擔保機構資產(chǎn)總額627億元，負債總額75億元，凈資產(chǎn)552億元，全行業(yè)資產(chǎn)負債率為11.96%。資產(chǎn)構成中主要包括貨幣資金、應收賬款和存出保證金等，其中，貨幣資金217億元，占總資產(chǎn)的34.6%；應收賬款113億元，占18.02%；存出保證金36億元，占5.74%。負債構成中主要包括提取的準備金、應付款項和客戶存入的保證金等，其中，未到期責任準備金和擔保賠償準備金合計51億元，占總負債的68%；應付款項20億元，占26.7%；存入保證金6億元，占8%。
從盈利情況看，全省擔保業(yè)務收入18億元，成本4.64億元，營業(yè)利潤11.3億元，實現(xiàn)凈利潤8.1億元；行業(yè)平均凈利潤率為45%，凈資產(chǎn)利潤率1.47%，較2016年下降，仍處于較低水平，收益與風險不匹配。
（二）公司治理、內部控制與風險管理情況。
2017年，我省繼續(xù)引導融資擔保機構規(guī)范建立“三會一層”的組織架構，實現(xiàn)規(guī)范和有效運作。
公司治理方面，要求融資擔保公司建立以股東（大）會、董事會（執(zhí)行董事）、監(jiān)事會（監(jiān)事）、高級管理層為主體的組織架構。我省多數(shù)融資擔保公司設置了完善的組織架構，并能夠遵照相應的制度，規(guī)范運營。
在日常監(jiān)管方面，各地嚴格按照銀監(jiān)會《融資性擔保公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格管理暫行辦法》（銀監(jiān)會2010年第6號令）要求，對融資擔保公司擬任董事、監(jiān)事和高級管理人員的任職資格及人員變更進行備案。
內部控制和風險管理方面，我省在融資擔公司日常檢查和設立變更審批過程中，要求提供公司內部控制與風險管理方面的制度文件，并約談公司有關人員了解情況。融資擔保公司都制定了風險控制、業(yè)務流程審批、財務管理、人事管理等方面的制度，在具體執(zhí)行過程中，多數(shù)融資擔保公司能夠按照相關制度合規(guī)開展業(yè)務，審慎防范風險。但有個別融資擔保公司事前防范、事中控制、事后監(jiān)督糾正的風險控制機制還需進一步健全。
（三）融資性擔保行業(yè)協(xié)會活動情況。
2017年，廣東省融資擔保業(yè)協(xié)會按照“服務、自律、協(xié)調、維權”的辦會宗旨，積極開展相關工作。9月27日，召開授牌儀式暨第一屆理事會第一次會議，切實推動我省融資擔保機構行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展水平。廣東省融資擔保業(yè)協(xié)會開展培訓和開展各類調研活動，積極引導融資擔保機構回歸本源，專注小微融資擔保業(yè)務并推動創(chuàng)新發(fā)展，提升融資擔保行業(yè)市場影響力。
三、行業(yè)風險情況
（一）信用風險及撥備情況。
2017年，全省融資擔保公司新增融資性擔保代償額7.28億元，融資性擔保代償率為1%。目前尚有業(yè)務的融資擔保公司自身風控能力相對較強。從風險撥備情況來看，全省融資擔保公司按有關規(guī)定，足額提取了未到期責任準備金和擔保賠償準備金。截至2017年底，全省融資擔保公司共提取擔保準備金51億元，擔保代償余額46.6億元，撥備覆蓋率為120%。
（二）流動性風險及其他風險。
2017年末，全省融資擔保公司貨幣資金和存出保證金合計251億元，占總資產(chǎn)的40%，資產(chǎn)的流動性較為正常。存出保證金總額為36億元，存入保證金總額為6億元。按目前的銀擔合作模式，除個別國有控股融資擔保公司可不向銀行繳存保證金外，其他融資擔保公司都要向合作銀行繳存擔保貸款額10%以上的保證金。資產(chǎn)構成中，債權和其他投資股權投資130億元，應收賬款112億元，兩項合計242億元，占總資產(chǎn)39%。
四、總體情況評估
2017年，我省銀擔合作繼續(xù)收緊，融資擔保行業(yè)機構不斷精簡，融資性擔保業(yè)務規(guī)模與去年基本持平，非融資性擔保業(yè)務持續(xù)上升，行業(yè)整體合規(guī)經(jīng)營意識有所提升，運行平穩(wěn)，風險可控。一是機構數(shù)量繼續(xù)減少。2017年全省共有52家法人機構退出市場，年末行業(yè)總體規(guī)模較年初減少16%。二是融資性擔保業(yè)務基本與2016年持平。全行業(yè)融資性在保余額669億元，同比增長0.45%；融資性擔保放大倍數(shù)1.21倍，同比增長了17.5%。三是非融資性擔保業(yè)務增幅較大。2017年末，全省非融資性擔保業(yè)務在保余額1272億元，同比增長34.89%。其中訴訟保全擔保業(yè)務在保余額708億元，增長25.75%。
五、發(fā)展政策、監(jiān)管措施及成效
2017年，我省認真落實國家和省政策精神，結合《條例》出臺契機，細化監(jiān)管制度，推動加強事中事后監(jiān)管，以“防風險、促規(guī)范、穩(wěn)發(fā)展”為重點，探索推進行業(yè)發(fā)展政策措施，建立覆蓋全省的政策性擔保體系，積極推進政銀擔合作，切實做好行業(yè)監(jiān)管工作。
（一）做好新舊監(jiān)管政策銜接。
要求各地各單位認真學習《條例》，對照《條例》內容，對轄區(qū)監(jiān)管機構開展專項排查。制定《廣東省融資擔保公司監(jiān)管事項通用目錄》，對行政審批、監(jiān)督管理、行政處罰等事權做了相應劃分。積極對接省編辦、省工商局等部門，及時調整權責清單和通用目錄，完善廣東省網(wǎng)上辦事大廳門戶頁面展示內容，同步修改省金融辦官方門戶網(wǎng)站相應的公開內容，使公眾及時獲得融資擔保行政許可事項相關變更信息。
（二）加強政策引導宣傳，切實履行監(jiān)管職責。
印發(fā)《廣東省人民政府金融工作辦公室關于規(guī)范融資擔保業(yè)務經(jīng)營行為的通告》，引導社會公眾正確認識和規(guī)范遵守《條例》等規(guī)章制度，自覺在政策允許范圍規(guī)范經(jīng)營。開展融資擔保行政處罰程序規(guī)定、行政處罰自由裁量權規(guī)定及裁量標準、行政處罰配套法律文書起草等系列工作。
（三）完善現(xiàn)場檢查制度，加強事中事后監(jiān)管。完善現(xiàn)場檢查工作機制，對省級融資擔保公司實行全覆蓋現(xiàn)場檢查，嚴格督查各地監(jiān)管部門年度從現(xiàn)場檢查情況，不定期抽查和參與部分地市監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查工作，定期聽取各地“雙隨機、一公開”工作情況。
（四）積極推進大數(shù)據(jù)監(jiān)管和信用監(jiān)管。認真做好機構數(shù)據(jù)報送工作。加強監(jiān)管信息共享，探索信息共享機制。推動兩類機構開展信用評級工作，探索為主動參與評級、信用等級良好的兩類機構提供更多激勵與支持。
（五）完成覆蓋全省的政策性融資擔保體系建設。
機構建設方面，截至2017年底，全省政策性融資擔保機構31家，已覆蓋全省各地市，注冊資本138億元（其中國有資本136億元），資產(chǎn)總計220億元，凈資產(chǎn)165億元，在保戶數(shù)37785戶，其中，小微企業(yè)36432戶；融資性在保余額555億元，其中小微融資性在保余額325億元，“三農”融資性在保余額92億元，整體運營頗見成效，有效緩解了中小微企業(yè)和“三農”融資難問題。
機制建設方面，省、市兩級，綜合運用政策指導、代償補償政策、補貼政策和設立政府性融資擔保基金等方式完善政策性融資擔保體系政策扶持和長效發(fā)展機制。一是引導機構堅持扶小微、低費率的政策性定位。二是推動落實政銀擔合作機制。省金融辦聯(lián)合省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委和廣東銀監(jiān)局印發(fā)了《廣東省融資打包“政銀擔”風險分擔合作方案（試行）》，鼓勵各地和各金融機構共同推進政銀擔合作機制。目前，大部分政策性融資擔保公司銀擔合作機制得到有效落實。三是完善行業(yè)代償補償機制。廣東成立了總額為5億元的廣東省中小企業(yè)信用擔保代償補償資金。省發(fā)展改革委聯(lián)合省財政廳設立了5000萬元的企業(yè)債券省級風險緩釋基金。廣州、深圳、珠海、佛山等11個地市也陸續(xù)建立了中小微企業(yè)信貸風險補償資金或擔?；?。四是開展政策性融資擔保體系建設政策宣講活動。鼓勵和引導中小微企業(yè)通過利用政策性融資擔保增信業(yè)務，緩解融資難問題，降低融資成本。
（六）全省農業(yè)信貸擔保體系建設進展順利。截至2017年底，廣東省農業(yè)信貸擔保業(yè)務實現(xiàn)業(yè)務全省覆蓋（深圳除外）。其中，覆蓋農業(yè)大縣中的34個，覆蓋率68%；覆蓋產(chǎn)糧大縣11個，覆蓋率78%；通過項目784個，累計擔保金額6.47億元。
六、2018年監(jiān)管和發(fā)展思路
2018年，省金融辦將繼續(xù)認真貫徹落實全國和全省金融工作會議精神，按照《條例》等規(guī)章制度，堅持促發(fā)展、嚴監(jiān)管和防風險相結合，認真履行監(jiān)管職責，提升監(jiān)管能力，引導和促進融資擔保行業(yè)健康發(fā)展。
一是完善監(jiān)管法治建設。二是提高監(jiān)管部門履職能力。三是推進商業(yè)性融資擔保機構規(guī)范發(fā)展。四是進一步提升政策性融資擔保體系服務能力。五是強化行業(yè)組織自律作用。六是加強融資擔保公司自身能力建設。
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