2023年，市金融局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督下，對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》和《汕尾市貫徹落實(shí)〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要〉分工方案》要求，結(jié)合全市金融系統(tǒng)工作實(shí)際，嚴(yán)格履行法治主體責(zé)任，完善法治建設(shè)工作體制機(jī)制，依法依規(guī)全方位推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署
1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)法治汕尾建設(shè)戰(zhàn)略部署。局黨組高度重視學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和對(duì)黨的二十大精神的學(xué)習(xí)宣傳，將其作為2023年首要政治任務(wù)，要求全局上下要不折不扣貫徹落實(shí)黨的二十大精神，將報(bào)告中關(guān)于“堅(jiān) 持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的部署要求轉(zhuǎn)化為法治政府建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。根據(jù)市委、市政府的工作部署要求，制定《市金融局關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神工作方案的通知》《汕尾市金融工作局黨組開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神教育培訓(xùn)計(jì)劃》，專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要（2023年版）》。通過黨組會(huì)“第一議題”學(xué)習(xí)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等方式集中學(xué)習(xí)外，組織全局干部職工通過廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)市委宣講團(tuán)講師召開的專題解讀培訓(xùn)、舉辦講座研討交流促進(jìn)干部職工對(duì)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和對(duì)黨的二十大精神的系統(tǒng)性理解，正確引導(dǎo)大家深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
2.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動(dòng)法治建設(shè)的具體舉措。局黨組把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、青年理論學(xué)習(xí)小組學(xué)習(xí)和黨組會(huì)議“第一議題”學(xué)習(xí)內(nèi)容，落實(shí)常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，并將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想列為年度工作要點(diǎn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，牢固樹立法治思維，全面提升全局干部職工依法履職、依法執(zhí)政能力。2023年，共集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法等有關(guān)法律法規(guī)14次，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。
3.黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。市金融局黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，其他班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本單位法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，將推進(jìn)法治建設(shè)相關(guān)工作納入黨組議事日程，定期召集召開黨組會(huì)議研究部署法治政府建設(shè)系列工作，聽取有關(guān)工作匯報(bào)。黨組書記親自部署推動(dòng)本單位2022年度法治廣東建設(shè)考評(píng)迎評(píng)督察、存在問題整改工作、憲法宣傳周等系列工作，與市工商聯(lián)合會(huì)共同舉辦“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)律企攜手同行”專項(xiàng)行動(dòng)宣講活動(dòng)、督導(dǎo)各科室全面落實(shí)中央、省委、市委和市政府提出的法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
（二）依法依規(guī)履職履責(zé)，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能力
1.推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)規(guī)范優(yōu)化辦事服務(wù)。以“能減盡減，能壓則壓”“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”為工作原則，持續(xù)梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不斷優(yōu)化審批流程，2023年政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)受理件網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、窗口發(fā)件、電子材料歸檔全鏈條在線審批，1個(gè)工作日辦結(jié)，為全流程網(wǎng)辦件，為企業(yè)提供了高效便捷的政務(wù)服務(wù)和最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。
2.深入推進(jìn)“減證便民”,持續(xù)優(yōu)化證明事項(xiàng)。2023年我局全面深化落實(shí)證明事項(xiàng)告知制度，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾的辦事時(shí)間成本，推進(jìn)“減證便民”，有力鞏固提升“無證明城市”創(chuàng)建成效。目前我局有29項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出證”，實(shí)現(xiàn)免提交或告知承諾。
3.不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，群眾辦事滿意率達(dá)100%。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把群眾的事當(dāng)作最大的事來抓，用心用情用力為群眾解難題、辦實(shí)事。全年共通過政務(wù)服務(wù)大廳和粵省心平臺(tái)為群眾解決訴求2件，好評(píng)率100%。
（三）全面推進(jìn)依法行政，健全行政決策制度體系。
1.完善規(guī)范性文件和重大行政決策制定流程。嚴(yán)格依照《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件和重大行政決策管理有關(guān)工作的通知》全面梳理本單位牽頭起草的行政規(guī)范性文件和重大行政決策，根據(jù)文件起草制定流程對(duì)相關(guān)文檔進(jìn)行梳理和歸檔，并在梳理過程中查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范性文件起草、審查、征求意見流程。進(jìn)一步健全決策機(jī)制和制度體系。
2.依法依規(guī)加強(qiáng)內(nèi)部審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。為進(jìn)一步健全和完善地方金融政策體系，確保規(guī)范性文件和重大決策事項(xiàng)于法有據(jù)、程序合規(guī)、內(nèi)容合法，我局對(duì)本部門起草的規(guī)范性文件和重大行政決策履行內(nèi)部合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，并按要求分別提請(qǐng)市政府法律顧問和市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)行合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2023年共有14個(gè)文件（其中4份協(xié)議）進(jìn)行內(nèi)部審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，審查結(jié)論準(zhǔn)確，未違反公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)規(guī)定。在文件起草過程中，我局及時(shí)通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公眾征求意見，全年共征求意見14次，未收到公眾反饋意見。
3.持續(xù)優(yōu)化金融法治環(huán)境，不斷提升依法保障和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平。2023年，我局牽頭出臺(tái)《汕尾市鼓勵(lì)企業(yè)上市辦法（2022年修訂版）》《關(guān)于印發(fā)汕尾市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法（試行）（2022年修訂版）的通知》《汕尾市貫徹落實(shí)粵東粵西粵北地區(qū)“金融倍增工程”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的意見》《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）的通知》《2023年汕尾金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《汕尾市關(guān)于推動(dòng)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《汕尾市金融支持“海洋牧場(chǎng)”高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《汕尾市政策性小額貸款保證保險(xiǎn)實(shí)施辦法(試行)》《關(guān)于印發(fā)〈汕尾金融支持“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈2023年金融支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施〉的通知》等10份文件，不斷完善地方金融政策體系，持續(xù)優(yōu)化金融法治環(huán)境，更好滿足市場(chǎng)主體需求。
（四）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法管理，不斷強(qiáng)化金融監(jiān)管能力。
1.建立健全工作機(jī)制。2023年，我局以“八大領(lǐng)域”治理為重點(diǎn)，成立汕尾市金融風(fēng)險(xiǎn)化解委員會(huì)，建立市金融領(lǐng)域維穩(wěn)工作專班,牽頭制定《汕尾市金融風(fēng)險(xiǎn)化解委員會(huì)職責(zé)及工作制度》《汕尾市2023年涉眾金融領(lǐng)域社會(huì)矛盾問題專項(xiàng)治理工作方案》《汕尾市私募投資企業(yè)綜合研判會(huì)商工作機(jī)制（試行）》《汕尾市解債類非法集資打擊整治工作實(shí)施方案》《汕尾市投資公司涉非風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查整治工作方案》等系列文件，不斷完善金融監(jiān)管機(jī)制，主動(dòng)扛起防非處非工作屬地主體責(zé)任。
2.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展非法集資、第三方財(cái)富、私募基金等涉眾金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，推動(dòng)地方金融組織規(guī)范發(fā)展。2023年度開展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作10次，對(duì)地方金融組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%，排查轄內(nèi)投資公司15家，未發(fā)現(xiàn)存在非法集資、暴力催收等違法經(jīng)營(yíng)情況。
3.強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)排查。運(yùn)用“汕尾市地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控平臺(tái)”對(duì)全市1550多家企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。大力推廣汕尾市非法金融活動(dòng)信息舉報(bào)平臺(tái)，結(jié)合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)我市群眾積極舉報(bào)非法金融活動(dòng)，全年共收到舉報(bào)線索12條，其中，已處置線索5條，無效線索7條。
（五）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)信息公開。
2023年，我局堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，大力加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)站管理人員，制定《汕尾市金融工作局個(gè)人信息保護(hù)制度》《關(guān)于印發(fā)市金融局政務(wù)公開信息發(fā)布三審三校制度的通知》和修訂完善《市金融局政務(wù)新媒體管理制度》和《關(guān)于政務(wù)公開和信息公開工作的實(shí)施方案》等多個(gè)政務(wù)工作內(nèi)控文件，加強(qiáng)欄目建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)容發(fā)布，提高更新頻率，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，除涉密或規(guī)定以外的內(nèi)容全面公開，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮我局政務(wù)信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。
（六）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，加強(qiáng)法治宣傳
1.全面推進(jìn)防范非法集資宣傳活動(dòng)。我局以防范非法集資宣傳月為契機(jī)，綜合運(yùn)用多種手段開展防范非法集資宣傳活動(dòng)，著力提高市民群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和辨別能力。一是充分利用媒體宣傳，通過橫幅、展板、電子顯示屏、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示信息，普及防范非法集資、非法高利放貸等金融知識(shí)。二是充分發(fā)揮我市金融知識(shí)普及和投資風(fēng)險(xiǎn)教育示范基地陣地作用，積極組織開展宣傳教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。三是深入“七進(jìn)”開展宣傳活動(dòng)。2023年，共組織金融機(jī)構(gòu)開展金融知識(shí)普及和普法宣傳教育培訓(xùn)9場(chǎng)次，開展防范非法集資主題宣傳活動(dòng)10場(chǎng)次，發(fā)放宣傳手冊(cè)2300余份，贈(zèng)送小禮品870余份；通過大型顯示屏播放公益廣告片1200余次，各樓盤設(shè)立標(biāo)語、提示信息9處，累計(jì)發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)提示信息160萬條。
2.積極開展“憲法宣傳周”活動(dòng)。局黨組高度重視“憲法宣傳周”工作，全局上下結(jié)合金融中心工作共同抓好落實(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)憲法作為根本法的權(quán)威地位。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)精心部署。我局結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，對(duì)2023年“憲法宣傳周”學(xué)習(xí)教育和宣傳活動(dòng)，進(jìn)行認(rèn)真部署安排，明確弘揚(yáng)憲法精神，普及相關(guān)法律法規(guī)，開展“憲法宣傳周”、防范非法集資宣傳系列活動(dòng)。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)強(qiáng)化法治觀念。組織大家深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述、憲法及憲法精神、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的專題學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了大家樹立捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、維護(hù)憲法權(quán)威的法治意識(shí)。三是突出主題精心安排宣傳。按照《2023年汕尾市“憲法宣傳周”工作方案》要求，在局門戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體公眾服務(wù)號(hào)及時(shí)宣傳習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述、《【國(guó)家憲法日】美好生活“憲”給你》等宣傳視頻，通過顯示屏用通俗易懂的方式持續(xù)播放宣傳、講解宣傳憲法、防范非法集資等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念，提高法律意識(shí)。
二、存在問題和原因
總體來看，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的指導(dǎo)幫助下，在局黨組的正確帶領(lǐng)下，2023年來我局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作成效明顯，但與上級(jí)要求仍存在一些差距和不足。主要表現(xiàn)在：
一是對(duì)基層執(zhí)法排查力度不夠高。由于目前鎮(zhèn)村兩級(jí)金融安全員、金融網(wǎng)格員等基層金融風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制不夠健全，加上由于安全員、網(wǎng)格員不是專業(yè)的金融人員，專業(yè)知識(shí)和服務(wù)水平不是很高，在日常排查及走訪過程中，較難發(fā)現(xiàn)有效的金融風(fēng)險(xiǎn)信息或線索。同時(shí)，大部份網(wǎng)格人員多為各鎮(zhèn)村兼職人員，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)問題排查存在工作積極性不高的情況，不能真正起到網(wǎng)格化管理的作用。
二是法治建設(shè)宣傳效果還不夠好。我局雖然十分重視法治政府建設(shè)工作，深入開展“七進(jìn)”宣傳各項(xiàng)活動(dòng)，不斷加大防范非法集資知識(shí)宣傳力度，多種形式積極開展“憲法宣傳周”各項(xiàng)活動(dòng)，但是對(duì)于法治宣傳的運(yùn)用的方式、創(chuàng)新手段還不夠新穎，形式不夠多樣，對(duì)群眾的吸引力還不足。
三是各縣（市、區(qū)）地方金融監(jiān)管專業(yè)人員配置不足。對(duì)當(dāng)前的防控金融風(fēng)險(xiǎn)的舉措還不夠有力，地方金融監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控體系尚未健全。特別是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)靈活多樣和不斷變化的金融服務(wù)需求，難以在普法工作上做出全面、及時(shí)、有針對(duì)性的反應(yīng)和及時(shí)采取行之有效的措施。
四是法治培訓(xùn)力度還需要加強(qiáng)，部分工作人員法治理念意識(shí)有待提高，執(zhí)法知識(shí)貧乏，流程不夠規(guī)范，執(zhí)法能力尚需提高等。
三、2024年度工作計(jì)劃
2024年，市金融局將進(jìn)一步加強(qiáng)與省地方金融監(jiān)管局和市委、市政府、市司法局的聯(lián)絡(luò)溝通，不斷提高依法行政工作步伐，更好推動(dòng)我市法治政府建設(shè)水平全面提升。
（一）加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹。鼓勵(lì)在職干部職工積極參加常態(tài)化集中學(xué)習(xí)，充分使用好學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、粵學(xué)習(xí)、廣東干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，加大學(xué)習(xí)力度，爭(zhēng)取學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為法治汕尾建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。
（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法學(xué)習(xí)。組織市、縣兩級(jí)處非工作人員開展防范和處置集資培訓(xùn)，深入解讀《防范和處置非法集資條例》，確保執(zhí)法人員熟練使用相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法能力水平。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法信息公開，健全完善投訴渠道。及時(shí)在“雙隨機(jī)、一公開”“兩平臺(tái)”錄入執(zhí)法信息，按時(shí)制定年度檢查計(jì)劃并向社會(huì)公開，依法接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，充分利用門戶網(wǎng)站、信訪舉報(bào)電話、信箱等渠道收集和受理群眾反映的行政執(zhí)法不規(guī)范問題線索，聽取企業(yè)和群眾反映的行政執(zhí)法突出問題，及時(shí)進(jìn)行核查處置并及時(shí)向群眾反饋。
（四）加大“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)力度。認(rèn)真全面開展貫徹落實(shí)好我局2024年“八五”普法期間市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告工作。加大防范處置非法集資等金融法律法規(guī)宣傳力度，繼續(xù)發(fā)揮“汕尾市金融知識(shí)普及和投資風(fēng)險(xiǎn)教育示范基地”的陣地作用，定期開展系列金融知識(shí)普及和風(fēng)險(xiǎn)教育活動(dòng)切實(shí)提高轄內(nèi)市民群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，維護(hù)汕尾金融秩序穩(wěn)定。
（五）繼續(xù)加大我市金融服務(wù)領(lǐng)域，特別是基層金融普法執(zhí)法工作力度。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)靈活多樣和不斷變化的金融服務(wù)需求，及時(shí)做出全面、及時(shí)、有針對(duì)性的反應(yīng)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題集中專項(xiàng)整治，推動(dòng)金融更好地服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
汕尾市金融工作局
2024年1月10日
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