為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》（中辦發(fā)﹝2019﹞6號）及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（國發(fā)〔2020〕14號）等文件精神，深化落實(shí)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，縱深推進(jìn)企業(yè)上市工作，充分發(fā)揮資本市場對促進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的作用，提出如下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持市場化法治化原則，充分認(rèn)識企業(yè)上市工作的極端重要性，充分發(fā)揮多層次資本市場在優(yōu)化資源配置和助推經(jīng)濟(jì)社會等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的重要作用,支持引導(dǎo)企業(yè)通過上市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成一批建立現(xiàn)代企業(yè)制度、擁有核心競爭力、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的龍頭“鏈主”企業(yè)，促進(jìn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展的生態(tài)鏈，助力革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
（二）主要目標(biāo)
企業(yè)上市是地方黨委和政府最大的“招商引資”，是親力親為、一抓到底的“一把手”系統(tǒng)工程，是推進(jìn)汕尾高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升和現(xiàn)代化建設(shè)的“關(guān)鍵一招”。各級黨委政府要把推動企業(yè)上市作為首要的目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，廣泛調(diào)動積極性，全方位實(shí)施以推動企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)和改制上市為核心的三年計劃，推進(jìn)企業(yè)上市“破零”行動，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市家數(shù)逐年遞增的目標(biāo)，力爭到2025年轄內(nèi)上市公司達(dá)到6家以上。要按照“優(yōu)選培育一批、改制規(guī)范一批、掛牌上市一批”的總體思路，堅持優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)和本地產(chǎn)業(yè)培育并舉，對處于“育苗”“培植”“成材”等不同發(fā)展階段的企業(yè)進(jìn)行分類培育扶持，加快形成“挖掘一批、招引一批、培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、在審一批、過會一批、注冊一批、上市一批”的企業(yè)上市工作新局面。
二、工作機(jī)制
?。ㄈ┥鲜泄ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。調(diào)整充實(shí)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市長擔(dān)任組長，市政府常務(wù)副市長、分管金融工作副市長擔(dān)任副組長；各縣（市、區(qū)）政府、市直（含駐汕）有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，必要時可增加行業(yè)協(xié)會、駐汕機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱上市辦）主任由常務(wù)副市長兼任，常務(wù)副主任由分管金融工作副市長兼任；副主任由市政府協(xié)管金融工作副秘書長、市金融局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動全市企業(yè)上市工作，解決企業(yè)上市過程中的問題事項(xiàng)。上市辦工作人員在市政府辦、市金融局及相關(guān)部門抽調(diào)。
上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議主要對企業(yè)上市的全局性、系統(tǒng)性工作進(jìn)行研究，提出工作意見，對上市工作重大事項(xiàng)作出決策決議。原則上每年召開一次，根據(jù)工作需要可以臨時動議召開。
?。ㄋ模┲卮笫马?xiàng)決策機(jī)制。培育企業(yè)上市是系統(tǒng)性工程，妥善解決企業(yè)上市過程中的問題事項(xiàng)應(yīng)遵循合法合規(guī)、夯實(shí)基礎(chǔ)、改進(jìn)完善、助推發(fā)展的原則，既在補(bǔ)充手續(xù)、完善審批、厘清權(quán)屬和規(guī)范管理等方面予以解決和落實(shí)，又要對法律法規(guī)暫無界定的事項(xiàng)進(jìn)行分析作出判斷。對于上市后備企業(yè)在股改上市過程中，涉及當(dāng)前法律法規(guī)無先例、存在重大無先例不確定性的事項(xiàng)，應(yīng)從上市企業(yè)的真實(shí)性、合法合規(guī)性、可持續(xù)發(fā)展、符合常理的核心意義去把握考量法規(guī)要求、立法本意和法律精神，作出決策決議。涉及重大事項(xiàng)的研究決策原則上由涉及的行業(yè)部門牽頭辦理；對于當(dāng)前法律法規(guī)無先例事項(xiàng)，提交上市辦召集相關(guān)部門進(jìn)行研究決定；必要時呈報上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議研究，作出決議執(zhí)行。通過重大事項(xiàng)決策機(jī)制的建立，全力支持企業(yè)上市，排除企業(yè)上市全過程的一切障礙。
?。ㄎ澹┓诸惻嘤髽I(yè)機(jī)制。圍繞我市“十四五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，集中篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、主營業(yè)務(wù)突出、科技含量高、盈利能力強(qiáng)、成長性好的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化培育。各縣（市、區(qū)）政府、各行業(yè)主管部門及產(chǎn)業(yè)園區(qū)要定期優(yōu)選推薦符合條件的企業(yè)納入上市后備企業(yè)庫，以“優(yōu)勝劣汰”方式分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，做實(shí)做細(xì)上市企業(yè)儲備工作。2025年，上市后備企業(yè)達(dá)到30家。落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤結(jié)對上市后備企業(yè)制度，多方位為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上市辦根據(jù)多層次資本市場層級條件，梳理上市后備企業(yè)股改上市時間表和路徑圖，重點(diǎn)跟進(jìn)、分類指導(dǎo)企業(yè)股改上市，精準(zhǔn)對接國內(nèi)證券交易市場，有計劃推進(jìn)上市后備企業(yè)在滬深主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板及北交所上市，包括引導(dǎo)企業(yè)在“新三板”、區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌交易。加大培育“專精特新”“小巨人”和國家高新技術(shù)企業(yè)工作力度，支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動上市后備企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（六）跨部門溝通協(xié)作機(jī)制。上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、涉及企業(yè)上市的部門要扛起責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真踐行“我為群眾辦實(shí)事”要求，在上市辦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下開展工作。上市辦確定的企業(yè)上市問題解決的時限和標(biāo)準(zhǔn)要求，各地各部門在依法合規(guī)的前提下應(yīng)盡最大努力，想方設(shè)法幫助企業(yè)解決，不得推諉、扯皮；涉及多部門職能的，由上市辦指定主要職能部門為牽頭單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總，直到問題解決為止。要從全面推進(jìn)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的高度，把解決上市后備企業(yè)的歷史遺留問題與完善現(xiàn)代企業(yè)管理、促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，妥善處理上市后備企業(yè)在改制、重組、并購過程中涉及的各類問題，包括但不限于土地（海域）使用、房產(chǎn)確權(quán)、涉稅事項(xiàng)、環(huán)境保護(hù)、商事登記、對外投資、“五險一金”等，涉及的縣（市、區(qū)）政府及其職能部門按照上市辦的統(tǒng)一指揮，各司其職、各盡其責(zé)，在上市辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，切實(shí)做到上下步伐一致，問題事項(xiàng)解決到位，使擬上市企業(yè)問題反映渠道暢通、部門受理響應(yīng)及時、解決問題徹底有效，真正為企業(yè)上市開辟“綠色通道”。
?。ㄆ撸┒讲榭荚u考核機(jī)制。上市辦結(jié)合各地實(shí)際情況，每年?duì)款^提出上市目標(biāo)考核任務(wù)，包括上市后備企業(yè)培育任務(wù)數(shù)、“專精特新”“小巨人”及高新企業(yè)數(shù)量及股改掛牌上市企業(yè)培育任務(wù)數(shù)、企業(yè)股份制改造任務(wù)數(shù)，新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌數(shù)、上市企業(yè)任務(wù)數(shù)等，制定考核方案及細(xì)則，納入市委對各地各部門年度工作目標(biāo)考核的內(nèi)容。對連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的地區(qū)、部門及黨員干部進(jìn)行嘉獎，并以此作為評先評優(yōu)和職務(wù)晉升的重要依據(jù)；對考核不合格的進(jìn)行通報評批，對連續(xù)兩年考核不合格的地區(qū)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)不能提拔，并視情況和性質(zhì)列入整治單位及對象。上市辦按照“每月督查、每季通報、年度評價”的要求，牽頭對各地各部門落實(shí)企業(yè)上市工作進(jìn)行動態(tài)跟蹤，督導(dǎo)檢查。對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，上市辦要視情況采取發(fā)函提醒、問題線索轉(zhuǎn)交至紀(jì)委監(jiān)委及干部人事部門，督促相關(guān)單位限期整改落實(shí)。上市辦每季度對推動企業(yè)上市工作落實(shí)情況進(jìn)行通報，通報結(jié)果作為市委市政府亮牌考核的依據(jù)，考核結(jié)果報送市考核辦納入各地各單位年度綜合考評任務(wù)之一。
?。ò耍┤蒎e糾錯機(jī)制。為營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的良好氛圍，進(jìn)一步激勵廣大干部在推動我市企業(yè)上市工作中勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)行為，制定落實(shí)容錯糾錯機(jī)制，按照《中共汕尾市委辦公室汕尾市人民政府辦公室印發(fā)<汕尾市關(guān)于建立“1+X”容錯糾錯機(jī)制的意見（試行）>的通知》（汕尾委辦字〔2020〕127號）要求執(zhí)行，提升各級黨員干部的責(zé)任意識，落實(shí)廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為，對深化金融改革、推動企業(yè)上市中敢于攻堅克難、勇于破除障礙的黨員干部，為了提高效能、方便企業(yè)發(fā)展，因在簡化流程、精簡環(huán)節(jié)等而造成一定的工作失誤和目標(biāo)偏差的，進(jìn)行容錯糾錯。真正幫助干部放下包袱，大膽工作，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。
三、組織保障
?。ň牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組、上市辦不定期召開工作推進(jìn)會，及時梳理總結(jié)我市企業(yè)上市情況，研究解決存在問題，提出有效改進(jìn)措施。各地各部門要將企業(yè)上市工作列入黨政重要議事日程，定期研究解決本地區(qū)本部門企業(yè)上市工作，建立重點(diǎn)上市后備企業(yè)聯(lián)系“一人一企”制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤跟進(jìn)一家重點(diǎn)上市后備企業(yè)機(jī)制，指定專人專責(zé)聯(lián)系企業(yè)上市服務(wù)工作，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在改制、輔導(dǎo)、上市過程中遇到的各種困難和問題。
(十)加大宣傳引導(dǎo)。各地各相關(guān)部門要充分利用會議、培訓(xùn)、講座、媒體等傳播媒介宣傳企業(yè)上市有關(guān)知識和政策，營造良好氛圍。定期深入企業(yè)宣講上市政策法規(guī)，幫助企業(yè)理解相關(guān)政策，增強(qiáng)改制上市的積極性。廣泛開展企業(yè)上市業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動對接上市輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)中介部門，落實(shí)與各大交易所戰(zhàn)略合作關(guān)系，定期組織相關(guān)專家深入企業(yè)上門輔導(dǎo)，為企業(yè)上市答疑解惑，增強(qiáng)企業(yè)上市信心。
?。ㄊ唬┞鋵?shí)工作責(zé)任。推動企業(yè)上市是當(dāng)前我市首要中心工任務(wù)，各縣（市、區(qū)）人民政府、行業(yè)主管部門及產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照市委、市政府統(tǒng)一部署和要求，制定相應(yīng)的企業(yè)上市工作計劃，把目標(biāo)任務(wù)分解到位，狠抓落實(shí)。上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)各自職能和責(zé)任分工，勇于進(jìn)去，奮發(fā)有為，積極落實(shí)企業(yè)上市各項(xiàng)扶持措施和獎補(bǔ)規(guī)定，全力關(guān)心和支持企業(yè)辦理上市有關(guān)事項(xiàng)，營造良好的企業(yè)上市營商環(huán)境。
?。ㄊ?qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各級紀(jì)委監(jiān)委、組織人事部門要全力支持企業(yè)上市工作，對各地各部門服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)上市工作中不作為、亂作為、慢作為、假作為的；以及在推動企業(yè)上市工作中出現(xiàn)推諉、扯皮的，導(dǎo)致影響企業(yè)上市進(jìn)度造成惡劣影響的，要依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有關(guān)要求，啟動問責(zé)程序，絕不姑息。對于在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，可確定為推動發(fā)展的無意過失；或者在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成損失的，不予追究。
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