各縣(市、區(qū))金融局、人民銀行汕尾轄內(nèi)各縣(市)支行，各金融機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好碳達(dá)峰碳中和工作的決策部署，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》(粵辦函〔2022〕219號(hào))精神，結(jié)合《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈廣東省碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案(2023—2030年)〉〈廣東省碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)指南(試行)〉的通知》(粵發(fā)改資環(huán)函〔2023〕805號(hào))要求，為加快推動(dòng)汕尾綠色金融高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。市金融局、人民銀行汕尾中支、汕尾銀保監(jiān)分局聯(lián)合制定本實(shí)施方案，現(xiàn)印發(fā)給各單位按照實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市金融局反映。
汕尾市金融工作局
中國人民銀行汕尾市中心支行
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)汕尾監(jiān)管分局
2023年7月19日
汕尾市關(guān)于推動(dòng)綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案
為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好碳達(dá)峰碳中和工作的決策部署，逐步構(gòu)建符合汕尾實(shí)際的綠色金融服務(wù)體系，努力推動(dòng)汕尾綠色金融高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（粵辦函〔2022〕219號(hào)）等文件精神，制定本實(shí)施方案
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，落實(shí)省委十三屆三次全會(huì)精神，圍繞“以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家”為中心，助力“綠美汕尾”生態(tài)建設(shè)，探索綠色低碳投融資新模式、新路徑，提升綠色金融服務(wù)水平，支持汕尾走實(shí)走好綠色發(fā)展新路徑，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
（二）基本原則
產(chǎn)融合作、綠色導(dǎo)向。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，充分發(fā)揮汕尾國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)環(huán)保節(jié)能、清潔能源、清潔交通、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，促進(jìn)汕尾綠色產(chǎn)業(yè)與金融服務(wù)融合發(fā)展。
改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳生活方式等金融服務(wù)需求，積極推動(dòng)綠色金融組織機(jī)構(gòu)、管理制度、融資模式和服務(wù)方式等改革創(chuàng)新。加強(qiáng)金融與財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)綠色金融發(fā)展的跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和信息共享機(jī)制。
因地制宜、防范風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌考慮汕尾綠色產(chǎn)業(yè)、金融發(fā)展實(shí)際，探索發(fā)展切合我市實(shí)際需求的綠色金融發(fā)展模式，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，防止不切實(shí)際的盲目發(fā)展。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)
集聚金融要素和資源，實(shí)現(xiàn)綠色金融產(chǎn)品不斷豐富、框架逐步完善、體系逐步健全，增強(qiáng)服務(wù)綠色發(fā)展能力。
——綠色信貸增量、擴(kuò)面、提質(zhì)。到2025年，全市銀行金融機(jī)構(gòu)全面鋪開綠色金融業(yè)務(wù)，綠色信貸投放逐年加大，綠色貸款明顯增長(zhǎng)，占各項(xiàng)貸款的比重持續(xù)提升。
——綠色債券、綠色股權(quán)融資等直接融資規(guī)模逐步擴(kuò)大，到2025年末，全市綠色債券余額2億元以上，綠色直接融資渠道有效拓寬。
——綠色保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)拓展保障力度持續(xù)增強(qiáng)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不斷開發(fā)綠色險(xiǎn)種，到2025年末全市綠色保險(xiǎn)保障金額突破5億元。
二、工作措施
1.建立健全綠色金融發(fā)展體系。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際將綠色金融業(yè)務(wù)納入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和中長(zhǎng)期目標(biāo)，建立鼓勵(lì)性的績(jī)效考核、激勵(lì)約束和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理制度。鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行等專營機(jī)構(gòu)，制定綠色金融業(yè)務(wù)管理辦法，在客戶準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)流程、績(jī)效考核、理賠管理等方面實(shí)施差異化經(jīng)營。支持開展金融機(jī)構(gòu)綠色低碳專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施“零碳”（低碳）機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)示范、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新示范、綠色項(xiàng)目金融服務(wù)模式創(chuàng)新示范、金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息和投融資活動(dòng)碳足跡披露示范。
2.創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)清潔能源、綠色農(nóng)業(yè)、綠色建筑、綠色交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的中長(zhǎng)期支持，根據(jù)實(shí)際制定授信支持政策。探索發(fā)展給予碳排放權(quán)、排污權(quán)、碳匯收益權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，推進(jìn)探碳排放權(quán)抵押貨款、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款、林業(yè)和海洋碳匯抵(質(zhì)）貸款等綠色信貸產(chǎn)品探索試點(diǎn)和創(chuàng)新發(fā)展，豐富綠色信貸產(chǎn)品、提升綠色信貸服務(wù)，拓寬綠色信貸覆蓋面。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色信貸審批開通綠色通道，推動(dòng)綠色信貸增量，降價(jià)，提質(zhì)。
3.發(fā)展綠色供應(yīng)鏈金融。培植綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，拓展綠色供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，依托汕尾綜合金融服務(wù)平臺(tái)，整合銀行信貸資源，強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)生態(tài)的綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為綠色產(chǎn)業(yè)支持和綠色金融支持提供有效依據(jù)，開發(fā)具有地方特色的綠色供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，形成特有供應(yīng)鏈生態(tài)項(xiàng)下的綠色發(fā)展模式。
4.推動(dòng)綠色信貸融資擔(dān)保發(fā)展。鼓勵(lì)和支持銀行機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用“信保基金”“融資專項(xiàng)資金”，加強(qiáng)與政府性融資擔(dān)保公司合作，加大政銀擔(dān)合作力度，提高綠色貸款獲得便利度，降低綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高綠色融資擔(dān)保比重、擔(dān)保率，進(jìn)一步加大對(duì)綠色信貸和發(fā)債的增信支持。
5.促進(jìn)綠色產(chǎn)融精準(zhǔn)對(duì)接。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用“中小融”汕尾專區(qū)、“粵信融”汕尾分平臺(tái)，加強(qiáng)與綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體精準(zhǔn)對(duì)接，對(duì)“中小融”“粵信融”中的綠色企業(yè)信貸需求，在符合信貸管理規(guī)定的前提下，優(yōu)先受理、優(yōu)先開展貸前調(diào)查、優(yōu)先審批放款，積極暢通綠色企業(yè)融資渠道，提高服務(wù)綠色金融的效率。
6.發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。探索將推動(dòng)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、碳減排效果加入政府引導(dǎo)基金的管理運(yùn)作和考核體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)“廣東汕尾百千萬高質(zhì)量發(fā)展基金”設(shè)立子基金投資汕尾綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)有條件的縣區(qū)國有資本加入，吸引帶動(dòng)社會(huì)資本投資綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)全市綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目做大做強(qiáng)。
7.支持綠色企業(yè)股改上市。全面摸清我市綠色企業(yè)底數(shù)，深挖具有上市潛力的優(yōu)質(zhì)綠色企業(yè)，建立和完善綠色企業(yè)上市掛牌后備資源庫，分層分類持續(xù)輔導(dǎo)，“一企一策”逐項(xiàng)推進(jìn)，加大綠色企業(yè)上市掛牌資源培育力度，按政策給予綠色企業(yè)掛牌上市獎(jiǎng)勵(lì)。
8.推進(jìn)綠色債券發(fā)展。積極對(duì)接外圍債券市場(chǎng)，拓展本地綠色企業(yè)利用債券市場(chǎng)渠道。支持本市符合條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)行綠色企業(yè)債、綠色公司債、碳中和債、綠色票據(jù)等綠色債券產(chǎn)品，以及綠色資產(chǎn)支持證券，拓寬直接融資渠道。引導(dǎo)廣東股權(quán)交易中心汕尾運(yùn)營中心拓寬綠色債券業(yè)務(wù)服務(wù)，支持符合規(guī)定的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目或綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)行綠色金融債券和綠色債務(wù)融資工具，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。
9.推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極探索推出綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展生態(tài)環(huán)境責(zé)任類保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推動(dòng)船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法探索開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)降低費(fèi)率，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，為加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督提供支持。
10.探索深化保險(xiǎn)服務(wù)綠色發(fā)展創(chuàng)新。立足汕尾發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資汕尾綠色項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，探索開展小額類的綠色信貸保證保險(xiǎn)；進(jìn)一步推進(jìn)與氣候相關(guān)的巨災(zāi)保險(xiǎn)；探索試點(diǎn)綠色低碳環(huán)保類消費(fèi)品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)、風(fēng)力（光伏）發(fā)電指數(shù)保險(xiǎn)等新型產(chǎn)品，推廣綠色企業(yè)“首臺(tái)套”重大技術(shù)裝備綜合保險(xiǎn)，不斷拓展綠色保險(xiǎn)服務(wù)的廣度和深度。
三、協(xié)同發(fā)展
1.加強(qiáng)貨幣政策激勵(lì)。實(shí)施好人民銀行碳減排支持工具，支持銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色低碳發(fā)展的信貸服務(wù)。通過再貸款等貨幣政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)投放綠色貸款。
2.突出財(cái)政政策引導(dǎo)。積極發(fā)揮財(cái)政政策重要作用，進(jìn)一步引導(dǎo)金融資源向綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目集聚。綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，促進(jìn)綠色金融服務(wù)快速發(fā)展。探索設(shè)立綠色發(fā)展基金，以市場(chǎng)化方式投資綠色低碳實(shí)體和項(xiàng)目。
3.加大產(chǎn)業(yè)政策支持。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，嚴(yán)控高碳項(xiàng)目投資，支持高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保、綠色交通、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海洋碳匯等項(xiàng)目的支持力度。加強(qiáng)綠色企業(yè)庫、綠色項(xiàng)目庫建設(shè)，便捷金融機(jī)構(gòu)對(duì)接綠色產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)林業(yè)、海洋等碳匯產(chǎn)品交易，所得收益全部用于相關(guān)綠色低碳項(xiàng)目再投資。
4.健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照要求開展環(huán)境信息披露、健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和壓力測(cè)試體系，將提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力納入機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，有效防范綠色低碳轉(zhuǎn)型的“轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)”和項(xiàng)目“洗綠”、“漂綠”、“染綠”風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)自身低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
四、強(qiáng)化保障
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。金融監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)綠色金融的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，建立健全工作機(jī)制、強(qiáng)化工作推動(dòng)。各金融機(jī)構(gòu)要聚焦汕尾綠色金融需求，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，走出適合汕尾的綠色金融發(fā)展之路，助力碳達(dá)峰、碳中和工作。
2.嚴(yán)格督促評(píng)價(jià)。定期開展綠色金融評(píng)價(jià)，將綠色信貸情況納入汕尾市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)綠色金融發(fā)展情況，切實(shí)督促工作落實(shí)。
3.加大宣傳推廣。加強(qiáng)政策宣傳解讀，積極開展綠色金融研討，促進(jìn)綠色金融交流合作。各金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)借鑒粵港澳大灣區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等地可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)提煉綠色金融特色做法和工作成效，加大宣傳推廣力度，提高社會(huì)關(guān)注度、認(rèn)知度，營造良好綠色金融發(fā)展氛圍。
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