為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹落實(shí)省委十三屆三次全會(huì)和省委實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的決策部署，逐步構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，進(jìn)一步加大金融對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度，全面提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)效和水平。結(jié)合汕尾實(shí)際情況，市金融局研究起草了《汕尾市金融支持鄉(xiāng)村振興的若干措施（征求意見稿）》現(xiàn)向社會(huì)公眾征求意見及建議。
一、征求意見時(shí)間：2023年12月15日至2023年12月25日（公告之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以發(fā)送時(shí)間為準(zhǔn)）。
二、公眾獲得征求意見稿全文的途徑：全文附后。
三、聯(lián)系部門及方式：汕尾市金融工作局，聯(lián)系人：林臻煥，聯(lián)系電話：0660-3361300。
四、公眾提交意見的途徑：可通過電子郵箱（swjrfzk@163.com）提交。如有提出意見或建議的社會(huì)公眾，請(qǐng)留下您的姓名和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聯(lián)系。
專此公告。
汕尾市金融工作局
2023年12月15日
汕尾市金融支持鄉(xiāng)村振興的若干措施
（征求意見稿）
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹落實(shí)省委十三屆三次全會(huì)和省委實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的決策部署，逐步構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，進(jìn)一步加大金融對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度，全面提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)效和水平，結(jié)合汕尾實(shí)際，制定如下措施：
二、著力破解“三農(nóng)”抵質(zhì)押難題。支持銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬抵質(zhì)押物范圍，降低涉農(nóng)主體融資門檻，推動(dòng)并擴(kuò)大生豬活體、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械四類創(chuàng)新抵押物覆蓋面，在符合條件的縣域地區(qū)推廣復(fù)制生豬肉牛、水產(chǎn)等“活體抵押+保單增信+銀行授信”融資模式。持續(xù)推廣“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資”模式和“農(nóng)民自建房消費(fèi)信用貸款”業(yè)務(wù)；結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新推出具有地方特色的“城區(qū)晨洲蠔”“海豐金針菜”“陸河青梅”“陸豐甘薯”等信貸產(chǎn)品。拓寬農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保貸款融資方式以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單、農(nóng)產(chǎn)品訂單質(zhì)押融資方式。支持創(chuàng)新農(nóng)村非標(biāo)準(zhǔn)化融資模式，穩(wěn)妥開展“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”“村委信用+農(nóng)戶信用”等信用貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持“農(nóng)合聯(lián)”建立“銀行+農(nóng)合聯(lián)+會(huì)員”的信用合作模式。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與農(nóng)商銀行等機(jī)構(gòu)合作，依托“信保基金”在全轄開展“見貸即?！薄耙姳＜促J”業(yè)務(wù)模式，為“三農(nóng)”提供擔(dān)保增信服務(wù)，適當(dāng)下調(diào)涉農(nóng)融資擔(dān)保費(fèi)率，進(jìn)一步降低涉農(nóng)綜合融資成本。推廣運(yùn)用政策性小額貸款保證保險(xiǎn)，為“三農(nóng)”市場(chǎng)主體融資提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)?！藏?zé)任單位：市金融局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市供銷社，人民銀行汕尾市分行、各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），各相關(guān)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)〕
四、加大鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新扶持力度。支持銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合轄內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，緊扣“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，豐富助農(nóng)貸款產(chǎn)品，探索推出精準(zhǔn)度高、操作性強(qiáng)區(qū)域特色貸款產(chǎn)品，精準(zhǔn)滿足本地“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀和金融服務(wù)需求，打造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品體系。支持銀行機(jī)構(gòu)、信保基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，結(jié)合轄內(nèi)各類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)，開發(fā)專屬貸款產(chǎn)品、信?；饘佼a(chǎn)品，并結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“信貸直通車”活動(dòng)，積極開辦新型經(jīng)營(yíng)主體貸款業(yè)務(wù)，增加首貸、信用貸。創(chuàng)新農(nóng)村貸款融資模式，強(qiáng)化民生領(lǐng)域貸款支持，配合高質(zhì)量實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”等農(nóng)村貸款融資模式，滿足脫貧人口、小微企業(yè)等主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金需求?！藏?zé)任單位：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局、人民銀行汕尾市分行、市金融局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各銀行機(jī)構(gòu)〕
五、提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保險(xiǎn)保障水平。結(jié)合轄內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用，進(jìn)一步降低農(nóng)戶相關(guān)保險(xiǎn)保費(fèi)自繳部分，擴(kuò)寬傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、地方特色農(nóng)產(chǎn)品、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品等保險(xiǎn)覆蓋面，提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率，實(shí)現(xiàn)愿保盡保，持續(xù)優(yōu)化轄內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度和密度。加快推動(dòng)水稻、生豬、能繁母豬、肉雞等關(guān)系群眾“米袋子”“菜籃子”的重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展，提高保險(xiǎn)保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)生產(chǎn)成本全覆蓋，支持對(duì)水稻、生豬、蔬菜、嶺南水果、家禽等重要農(nóng)產(chǎn)品逐步開展價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)保障，防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)戶收入穩(wěn)定?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局、市金融局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），各相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)〕
六、努力構(gòu)建多元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。市縣兩級(jí)財(cái)政加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，因地制宜創(chuàng)新地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，增加特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大實(shí)施范圍，著力提高地方特色農(nóng)產(chǎn)品、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式及技術(shù)創(chuàng)新，探索在轄內(nèi)推廣產(chǎn)量、價(jià)格、收入、氣象指數(shù)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，探索開展一攬子涉農(nóng)綜合保險(xiǎn)，將農(nóng)機(jī)大棚、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保障服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)綜合抗災(zāi)能力。建立政府、養(yǎng)殖戶、無害化處理企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)病死禽畜無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，積極參與病死禽畜無害化處理，提升無害化處理效果，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減損功能?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局、市金融局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），各相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)〕
七、推進(jìn)科技賦能“三農(nóng)”融資。積極推動(dòng)金融科技和數(shù)字化技術(shù)在涉農(nóng)金融領(lǐng)域的應(yīng)用，銀行機(jī)構(gòu)要在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，有效整合涉農(nóng)主體的信用信息，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和管控模型，提高客戶識(shí)別和信貸投放能力，減少對(duì)抵押擔(dān)保的依賴，逐步提高發(fā)放信用貸款的比重。加快發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，依托5G、智能終端等技術(shù)，開發(fā)線上服務(wù)平臺(tái)或移動(dòng)應(yīng)用程序，推動(dòng)運(yùn)用“廣東省中小企業(yè)融資平臺(tái)（中小融）”“廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)（粵信融）”“善美村居-我要融資”等融資平臺(tái)，為“三農(nóng)”提供便利化融資。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)戶精準(zhǔn)授信，推動(dòng)“整村授信”無盲區(qū)?！藏?zé)任單位：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局、市金融局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行汕尾市分行、汕尾農(nóng)商行系統(tǒng)黨委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），各相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)〕
八、推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)股改上市掛牌。搶抓國(guó)家資本市場(chǎng)改革的窗口期，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，完善全周期服務(wù)體系，分層分類推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)到主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所上市掛牌，并按照《汕尾市鼓勵(lì)企業(yè)上市辦法（2022年修訂版）》，對(duì)符合條件的企業(yè)分階段給予最高600萬元的財(cái)政資金補(bǔ)貼，主動(dòng)幫助企業(yè)解決上市過程中遇到的困難和問題，為推動(dòng)企業(yè)上市營(yíng)造良好環(huán)境，最大限度發(fā)揮政策的扶持效益。加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)的培育、篩選和儲(chǔ)備，將符合條件的涉農(nóng)企業(yè)納入市上市后備企業(yè)庫(kù)，強(qiáng)化多層次資本市場(chǎng)融資培育引導(dǎo)。推動(dòng)各縣培育推進(jìn)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)股改工作，推動(dòng)一批涉農(nóng)企業(yè)掛牌“新三板”或廣東股交中心“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展板”。支持廣東股權(quán)交易中心汕尾運(yùn)營(yíng)中心針對(duì)涉農(nóng)企業(yè)開展投融資專場(chǎng)活動(dòng)，提高股改掛牌企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓融資質(zhì)效，為涉農(nóng)企業(yè)掛牌區(qū)域股交中心提供培訓(xùn)和便利服務(wù)。〔責(zé)任單位：市金融局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行汕尾市分行，各縣（市、區(qū)）政府〕
九、提升鄉(xiāng)村振興金融基礎(chǔ)服務(wù)。推動(dòng)打造高效便捷的農(nóng)村支付體系，建立以銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部支付系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)上銀行、銀行卡、電子支付等非現(xiàn)金支付工具為發(fā)展方向的農(nóng)村支付結(jié)算體系，通過發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銀行、手機(jī)銀行、微信銀行等新型電子支付渠道，提高農(nóng)村金融服務(wù)的廣度、深度和溫度。轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要以便利農(nóng)村居民生活為導(dǎo)向，聚焦智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧生活等場(chǎng)景，在農(nóng)村地區(qū)探索推廣繳費(fèi)中心、綜合收銀平臺(tái)、無感支付平臺(tái)、智慧教育平臺(tái)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支付產(chǎn)品，與政府部門合作通過自建、共建、他建等方式建設(shè)農(nóng)村場(chǎng)景金融生態(tài)鏈。積極實(shí)施普惠金融戶戶通工程，為農(nóng)村地區(qū)提供助農(nóng)取款、社保繳費(fèi)、電費(fèi)繳費(fèi)等服務(wù)，提升普惠金融服務(wù)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)一站式集成?！藏?zé)任單位：人民銀行汕尾市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局、市金融局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)〕
十、深化鄉(xiāng)村振興財(cái)政金融考評(píng)激勵(lì)。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有投融資平臺(tái)作用，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的金融支持。加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，探索各類財(cái)政扶持資金的整合使用，積極爭(zhēng)取普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償補(bǔ)償、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域傾斜。運(yùn)用市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制等考評(píng)制度，對(duì)相關(guān)銀行鄉(xiāng)村振興金融支持情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過財(cái)政性存款分存激勵(lì)形式，提高金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的積極性?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融局、市國(guó)資委〕
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前我市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的中心任務(wù)之一，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、市直（駐汕）有關(guān)部門要按照市委、市政府統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化職責(zé)分工，強(qiáng)化部門合作，協(xié)同推動(dòng)金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)工作措施落地生效，為我市加快推動(dòng)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”作出更大貢獻(xiàn)。
本文件自印發(fā)之日起施行，有效期3年，由汕尾市金融工作局負(fù)責(zé)解釋。
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