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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

       為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略部署，加快全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，營(yíng)造載體、集約用地、降低成本、減少污染，進(jìn)一步優(yōu)化我市投資環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)汕尾經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展，經(jīng)市政府同意，特提出以下意見。

        一、加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園建設(shè)管理

       （一）確定重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。各縣（市、區(qū)）要確定1至2個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園（或稱工業(yè)集中區(qū)，以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)工業(yè)園），通過大力扶持重點(diǎn)工業(yè)園的建設(shè)，集中發(fā)展工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的健康、集約和可持續(xù)發(fā)展，積極培育當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

擁有國(guó)家和省批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的縣（市、區(qū)），要充分利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)行優(yōu)化整合，加快建設(shè)，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。對(duì)未經(jīng)國(guó)家、省批準(zhǔn)設(shè)立工業(yè)園區(qū)的縣（市、區(qū)），要因地制宜，選擇1至2個(gè)規(guī)模大、地理位置優(yōu)越、有發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)集中區(qū)，參照重點(diǎn)工業(yè)園進(jìn)行規(guī)劃管理，集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)扶持。

今后，各縣（市、區(qū)）除在重點(diǎn)工業(yè)園布點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目外，其他區(qū)域一般不再發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，特殊情況應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后建設(shè)。

       （二）加大重點(diǎn)工業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)。從2012年起連續(xù)五年，縣級(jí)財(cái)政每年要安排一定比例的資金用于重點(diǎn)工業(yè)園配套建設(shè)。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)拓寬融資渠道，積極探索利用外資、民間資本，可以采用BT、BOT以及獨(dú)資、股份合作等多種形式引導(dǎo)社會(huì)資金投入，切實(shí)加快重點(diǎn)工業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)。

       （三）進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的管理。重點(diǎn)工業(yè)園應(yīng)按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的要求，設(shè)立管理委員會(huì)。屬法律、法規(guī)許可范圍內(nèi)的，由市政府授權(quán)重點(diǎn)工業(yè)園管委會(huì)對(duì)本園區(qū)行使同級(jí)政府管理權(quán)限。重點(diǎn)工業(yè)園管理委員會(huì)的主任，可由同級(jí)黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)要以園區(qū)工作為主，切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)管理和協(xié)調(diào)工作。

        二、加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園規(guī)劃引導(dǎo)

       （四）認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要充分利用國(guó)家、省批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)的有利條件，打破行政區(qū)域限制，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，形成層次遞進(jìn)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件擴(kuò)園整合，通過清理整頓，逐步完善重點(diǎn)工業(yè)園各項(xiàng)手續(xù)，爭(zhēng)取納入省政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的范圍。

       （五）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。園區(qū)建設(shè)應(yīng)服從城市總體規(guī)劃，要與城市建設(shè)、交通、環(huán)保、水利、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密銜接，立足于短、中、長(zhǎng)期目標(biāo)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，加大項(xiàng)目布局支持力度，支持重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先落戶重點(diǎn)工業(yè)園，優(yōu)先申報(bào)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目并予以政策資金扶持。

        （六）加快特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集聚，大力扶持重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展。各地要確定2至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)園向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展；同時(shí)要大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)園形成上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。

         三、加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園用地監(jiān)管

        （七）確保園區(qū)用地指標(biāo)。各地國(guó)土資源部門要確保重點(diǎn)工業(yè)園用地指標(biāo)，每年的用地指標(biāo)要優(yōu)先保障重點(diǎn)工業(yè)園工業(yè)項(xiàng)目，確保入園企業(yè)（項(xiàng)目）的建設(shè)用地。

        （八）嚴(yán)格清理閑置土地。各地要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)特別是各類工業(yè)園區(qū)閑置土地的清查處置工作，對(duì)符合土地利用規(guī)劃并已依法辦理用地審批手續(xù)，但沒有具體項(xiàng)目的土地，所在地政府要加快推進(jìn)招商引資工作，切實(shí)提高工業(yè)園區(qū)土地利用效率；對(duì)已有具體項(xiàng)目，屬企業(yè)原因造成土地閑置的，要根據(jù)土地閑置年限，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定分別采取依法收回土地、收取土地閑置費(fèi)、責(zé)令用地單位限期開工建設(shè)等措施。

        （九）節(jié)約集約用地。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)用地監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，避免重復(fù)建設(shè)和國(guó)土資源浪費(fèi)。工業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于150萬(wàn)元/畝。園區(qū)在剔除公共綠地、道路、水面和水、電、氣等公共配套設(shè)施占地之外的工業(yè)用地面積所占比重不得低于70%；工業(yè)項(xiàng)目的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地不得超過項(xiàng)目總用地面積的7%。鼓勵(lì)工業(yè)用地提高容積率，工業(yè)用地容積率一般不得低于1.0。

       四、加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園環(huán)境保護(hù)

       （十）加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要建立工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)制。對(duì)入園項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，確保工業(yè)廢水、生活污水及固體廢物的處理及綜合利用達(dá)標(biāo)。

       （十一）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入條件。要堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先”的原則，優(yōu)先引進(jìn)低污染的工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展無污染或輕污染、低水耗、低能耗、低物耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格控制水污染型行業(yè)企業(yè)；對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)入園建設(shè)。

      五、完善重點(diǎn)工業(yè)園配套服務(wù)

      （十二）提高政府服務(wù)水平。積極推動(dòng)工商、國(guó)土、環(huán)保、消防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門對(duì)入園項(xiàng)目簡(jiǎn)化行政審批程序，提高審批效率。探索建立外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、外匯、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、銀行等部門一體化的信息化管理體系，進(jìn)一步提高入園企業(yè)的物流通關(guān)與監(jiān)管效率。

      （十三）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各地政府要重視發(fā)展各類公共服務(wù)組織，為入園企業(yè)提供金融、研發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、信息、人才、廣告等方面的服務(wù)，有效延伸園區(qū)管理與服務(wù)功能；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)重點(diǎn)工業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，努力提升園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力。

      （十四）實(shí)施招商引資“代辦制”及限時(shí)辦結(jié)制。各重點(diǎn)工業(yè)園設(shè)立投資項(xiàng)目服務(wù)小組，對(duì)投資項(xiàng)目的設(shè)立、報(bào)批實(shí)行全程“代辦服務(wù)”。各級(jí)政府要對(duì)外公布行政審批程序和辦結(jié)時(shí)限。在本市審批范圍內(nèi)，對(duì)于申報(bào)資料齊全的一般項(xiàng)目必須在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，特殊項(xiàng)目至多不超10個(gè)工作日。

      （十五）實(shí)行零收費(fèi)制度。重點(diǎn)工業(yè)園執(zhí)行“行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)”政策，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目一律免收行政事業(yè)性收費(fèi)（法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目除外）。對(duì)于其他收費(fèi)項(xiàng)目，市和各縣（市、區(qū)）要加大清理和規(guī)范力度，每年公布減免收費(fèi)項(xiàng)目清單。

     （十六）建立人才保障機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步完善各地人力資源社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)相關(guān)功能，為重點(diǎn)工業(yè)園落戶企業(yè)提供針對(duì)性強(qiáng)的就業(yè)服務(wù)；要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)貼。支持重點(diǎn)工業(yè)園與職業(yè)技術(shù)院校及高校、科研機(jī)構(gòu)合作，積極引進(jìn)和培育園區(qū)管理及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才。

      六、落實(shí)重點(diǎn)工業(yè)園優(yōu)惠政策

      （十七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）落戶園區(qū)。對(duì)固定資產(chǎn)投資額在3000萬(wàn)元以上，且符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策及入園條件的項(xiàng)目，除享受國(guó)家、省、市有關(guān)鼓勵(lì)投資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策外，可享受如下扶持政策：

       從2012年開始，對(duì)進(jìn)入重點(diǎn)工業(yè)園的新建工業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目），從產(chǎn)生所得稅的年度起連續(xù)2年，由受益財(cái)政按其當(dāng)年所納稅額大小給予資金扶持,對(duì)當(dāng)年繳納所得稅100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）、500萬(wàn)元以下的企業(yè)，給予20萬(wàn)元資金扶持；對(duì)當(dāng)年繳納所得稅500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）、1000萬(wàn)元以下的給予80萬(wàn)元資金扶持；對(duì)當(dāng)年繳納所得稅1000萬(wàn)元以上（含1000萬(wàn)元）、5000萬(wàn)元以下的給予120萬(wàn)元資金扶持；對(duì)當(dāng)年繳納所得稅達(dá)5000萬(wàn)元以上（含5000萬(wàn)元）的，給予200萬(wàn)元資金扶持。企業(yè)所得稅屬市、縣共同受益的由市、縣財(cái)政按受益比例分擔(dān)，在下一年度第一季度安排給企業(yè)。

      對(duì)實(shí)際投資1億元以上的重點(diǎn)工業(yè)園生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目，從建成投入營(yíng)運(yùn)的當(dāng)年，由受益財(cái)政一次性安排100萬(wàn)元的扶持資金給企業(yè)用于發(fā)展生產(chǎn)。

       （十八）設(shè)立重點(diǎn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金。市級(jí)財(cái)政每年安排給省認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，縣（市、區(qū)）要視其財(cái)力安排一定資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目的補(bǔ)助或貸款貼息，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。獎(jiǎng)勵(lì)的條件、申報(bào)程序和獎(jiǎng)金的兌付的具體辦法由當(dāng)?shù)亟?jīng)信、財(cái)政部門另行制定。

      （十九）鼓勵(lì)入園企業(yè)創(chuàng)建名標(biāo)名牌。各地要突出抓好自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)，扶持和引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)自主品牌。對(duì)獲得國(guó)家名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)以及省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)的企業(yè)除享受省、市政府對(duì)名牌名標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)外，參加大型展銷會(huì)，給予免費(fèi)提供展位的優(yōu)惠。

      七 、加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園監(jiān)督檢查

     （二十）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)園的指導(dǎo)和考核。由市經(jīng)信局牽頭，組織協(xié)調(diào)市財(cái)政局、發(fā)改局、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、國(guó)土資源局、住建局、環(huán)保局、規(guī)劃局等有關(guān)職能部門，組成重點(diǎn)工業(yè)園督導(dǎo)組，各部門按照職責(zé)分工，每年對(duì)重點(diǎn)工業(yè)園開展專項(xiàng)督查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決園區(qū)開發(fā)建設(shè)中存在的問題。

      市對(duì)重點(diǎn)工業(yè)園每年實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)。具體考評(píng)工作參照《汕尾市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法》執(zhí)行，列入市對(duì)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展觀考核體系。

      重點(diǎn)工業(yè)園考評(píng)工作由市經(jīng)信局牽頭，市外經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、科技、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)職能部門聯(lián)合參與。

      全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理的指導(dǎo)性文件以本《意見》為準(zhǔn)，此前出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定與其相抵觸的，按本《意見》執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）可參照本《意見》并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，另行制定實(shí)施細(xì)則。

汕尾市人民政府辦公室     

二〇一二年二月二十日