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各地級以上市經(jīng)濟和信息化主管部門、發(fā)展改革局（委），廣東電網(wǎng)公司、粵電集團(tuán)公司、廣州供電局有限公司、深圳供電局有限公司，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點工作方案》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　廣東省經(jīng)濟和信息化委　　 廣東省發(fā)展改革委　　　國家能源局南方監(jiān)管局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月9日

廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點工作方案

　　為深入貫徹十八屆三中全會精神，落實廣東省全面深化改革各項重大問題部署，更好地實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，結(jié)合我省前期電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易（以下簡稱“直接交易”）的經(jīng)驗，深化直接交易試點工作，特制訂本工作方案。

　　一、基本情況

　　（一）電網(wǎng)基本情況。

　　廣東省電網(wǎng)以珠江三角洲地區(qū)500千伏主干環(huán)網(wǎng)為中心，向東西兩翼及粵北延伸。截至2013年底，廣東電網(wǎng)通過“八交七直”高壓輸電線路以及鯉曲線與中西部電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)；通過一回500千伏交流海纜與海南電網(wǎng)相聯(lián)；通過四回400千伏線路與香港中華電力系統(tǒng)互聯(lián)；通過五回220千伏電纜和四回110千伏線路向澳門地區(qū)供電；共有35千伏及以上輸電線路（含電纜）61454千米、變電站1866座、主變3719臺、容量28468萬千伏安。

　　2013年，全社會用電量4830億千瓦時，同比增長4.6%,其中工業(yè)用電量3207億千瓦時，同比增長5.5%；全社會用電最高負(fù)荷8600萬千瓦，同比增長4.9%，其中統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷8407萬千瓦。截至2013年底，全社會裝機容量達(dá)8598萬千瓦。其中火電6488萬千瓦、水電839萬千瓦、抽水蓄能480萬千瓦、核電612萬千瓦、風(fēng)電及其他179萬千瓦。

　　（二）大用戶基本情況。

　　2013年廣東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元，同比增長12.55%，用電大用戶主要分布于電子信息、電氣機械、石油化工、紡織服裝、食品飲料、建筑材料、造紙、醫(yī)藥、汽車等行業(yè)。

　　全省10千伏以上專變用戶474975戶，其中工業(yè)90317戶，商業(yè)79118戶。2013年，10千伏以上專變用戶用電量3926億千瓦時，占全社會用電量比例68.2%，用電量超過1億千瓦時的有120戶，全部為工業(yè)用戶；按區(qū)域分，珠三角用戶占60.00% ，粵東占2.50%，粵西占6.67%，粵北占30.83%。

　　（三）直接交易開展情況。

　　2006年，我省啟動了臺山直接交易試點工作，由臺山電廠與當(dāng)?shù)亓移髽I(yè)直接交易，年直接交易電量約2億千瓦時。

　　2013年，按照國家部委和省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，創(chuàng)新了交易模式，擴大了交易規(guī)模。相關(guān)部門緊密配合，制訂了工作方案、交易規(guī)則、實施細(xì)則、集中競爭規(guī)則、用戶準(zhǔn)入辦法等一系列文件規(guī)定。截至目前，全省共有150家用戶和30家電廠獲得交易資格，直接交易電量117億千瓦時，其中雙邊協(xié)商交易電量101億千瓦時，集中競爭交易電量16億千瓦時，試點取得階段性成效。

　　目前我省電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作制度基本完善，直接交易市場框架已經(jīng)確立，總體運行情況良好。

　　二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　按照國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的總體部署，堅持市場化改革的方向，逐步開放電力用戶的用電選擇權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)電力與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）工作目標(biāo)。

　　建立健全公平開放、規(guī)則透明、競爭有序、監(jiān)管有效的直接交易市場機制，設(shè)立電力交易機構(gòu)，建設(shè)交易平臺，實現(xiàn)直接交易的專業(yè)化、信息化運作；在充分考慮西電東送送電安排的基礎(chǔ)上，逐年減少省內(nèi)年度調(diào)控目標(biāo)電量比例，擴大直接交易電量規(guī)模。

　　2014年度直接交易電量規(guī)模約150億千瓦時，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的4%。

　　2015年度直接交易電量規(guī)模約227億千瓦時，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的6%。

　　2016年度直接交易電量規(guī)模約306億千瓦時，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的8%。

　　2017年后，依據(jù)節(jié)能發(fā)電調(diào)度原則，逐步擴大年度發(fā)電組合方案內(nèi)的電力市場直接交易部分電量。

　　三、交易管理

　　（一）組建交易機構(gòu)。

　　廣東電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)組建廣東電力交易中心，2014年9月底前完成。電力交易中心承擔(dān)電力市場交易管理職能，主要包括：市場主體注冊管理，組織年度、季度和月度市場交易，交易合同和交易結(jié)算管理，電力供需、市場交易等信息發(fā)布，技術(shù)支持平臺建設(shè)和運維，協(xié)調(diào)解決交易執(zhí)行中的問題，電力市場研究并提出相關(guān)建議。電力交易中心接受能源監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管。

　　（二）建設(shè)信息化交易平臺。

　　廣東電力交易中心負(fù)責(zé)信息化交易平臺建設(shè)工作，于2014年12月底前完成招投標(biāo)，2015年6月底前投入試運行。交易平臺應(yīng)滿足市場運營和發(fā)展的需要，保證系統(tǒng)的實用性、適用性和可擴展性。系統(tǒng)初期應(yīng)具備交易組織管理、合同管理、結(jié)算管理、信息發(fā)布等基本功能，后期根據(jù)電力市場發(fā)展和電力交易中心職能需要擴展。

　　（三）市場準(zhǔn)入。

　　根據(jù)直接交易規(guī)模，在2013年工作方案準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步放開電力用戶準(zhǔn)入限制，適時納入商業(yè)電力大用戶，與市場交易電量規(guī)模相適應(yīng)，保持市場的適度競爭活力。

　　電力大用戶包括兩類：

　　1. 省級大型骨干工業(yè)企業(yè)和粵東西北地區(qū)省級及以上工業(yè)園區(qū)內(nèi)大型工業(yè)企業(yè)，符合《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》要求，且用戶年用電量2014年為1000萬千瓦時及以上，2015年為800萬千瓦時及以上，2016年視情況確定。

　　2. 符合《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》要求的其它大型工業(yè)企業(yè)，且用戶年用電量2014年為10000萬千瓦時以上，2015年為8000萬千瓦時以上，2016年視情況確定。

　　（四）電價機制。

　　輸配電價核定前，采用價格傳導(dǎo)法組織市場交易，具體按2013年工作方案執(zhí)行。

　　輸配電價核定后，電力大用戶購電價格由直接交易成交電價、輸配電價、政府性基金和附加組成。

　　（五）電量管理。

　　依據(jù)電力供需形勢，節(jié)能發(fā)電調(diào)度年度機組發(fā)電組合基礎(chǔ)方案提出各發(fā)電機組預(yù)測電量；對于其中的直購電量部分優(yōu)先保證完成，剩余部分按節(jié)能發(fā)電調(diào)度的同進(jìn)度原則執(zhí)行。

　　（六）交易模式。

　　交易主要采用雙邊協(xié)商和集中競價兩種模式開展，以雙邊自主協(xié)商為主、集中競價為輔，其中：雙邊協(xié)商模式是指電力大用戶與發(fā)電企業(yè)根據(jù)交易平臺提供的信息，自行協(xié)商匹配，經(jīng)安全校核和交易中心確認(rèn)后，由購電、售電、輸電各方簽訂年度交易合同確定的直購電交易。集中競價模式是指電力大用戶與發(fā)電企業(yè)在指定時間內(nèi)通過交易平臺申報電量和價格，根據(jù)買方、賣方申報價差空間由大到小排序成交；申報價差相同時，綜合煤耗低的發(fā)電企業(yè)優(yōu)先成交，經(jīng)安全校核和交易中心確認(rèn)后，由交易中心對外發(fā)布成交結(jié)果確定的直購電交易。

　　（七）交易組織。

　　2014年起，每年10月底，由省經(jīng)濟和信息化委會同省發(fā)展改革委確定并發(fā)布次年度直接交易總規(guī)模、雙邊協(xié)商交易電量規(guī)模和對應(yīng)的協(xié)商直購利用小時數(shù)（協(xié)商直購利用小時=年度雙邊協(xié)商交易規(guī)模電量/符合條件的發(fā)電機組總?cè)萘浚?/span>

　　雙邊協(xié)商交易：11月20日前，發(fā)電企業(yè)按照不超過協(xié)商直購利用小時數(shù)與用戶協(xié)商下年度直購電電量及價格，達(dá)成一致后在交易平臺申報成交意向。11月30日前，電力調(diào)度機構(gòu)完成安全校核。12月10日前，電力交易中心在交易平臺發(fā)布可成交意向，并生成下年度直購電合同，各交易主體確認(rèn)后于12月31日前完成合同簽訂蓋章手續(xù)。

　　集中競爭交易：雙邊協(xié)商成交電量外的年度規(guī)模剩余電量按照月度開展集中競爭交易。由電力交易中心根據(jù)年度逐月供需形勢制定初步方案，經(jīng)省經(jīng)濟和信息化委批準(zhǔn)后，由電力交易中心在每月20日前發(fā)布下一月度集中競爭電量規(guī)模、競爭直購利用小時數(shù)、發(fā)電企業(yè)申報電量上限、用戶申報電量上限。

　　參與直接交易的用戶用電需求、發(fā)電企業(yè)的發(fā)電能力與競爭電量規(guī)模應(yīng)適度匹配?？紤]電力系統(tǒng)運行需要和市場競爭程度，發(fā)電企業(yè)申報電量上限為競爭直購利用小時數(shù)的1.2~2倍與該企業(yè)裝機容量的乘積，具體倍率由省經(jīng)濟和信息化委依據(jù)市場情況確定；單個電力用戶申報電量上限不超過該期競爭交易規(guī)模的10%。

　　2014年下半年，集中競爭按照“季度組織、月度競爭”的方式開展。

　　（八）交易執(zhí)行。

　　用戶側(cè)：用戶直購電量優(yōu)先成交，其中集中競爭電量優(yōu)先于雙邊協(xié)商電量成交。

　　2014年至2015年，月度交割電量按照現(xiàn)有實施細(xì)則執(zhí)行。2016年起，月度交割電量以競爭電量和合同分月電量之和為基礎(chǔ)計算，用戶月度實際用電量超過競爭電量與合同分月電量之和的部分按目錄電價結(jié)算。

　　上網(wǎng)側(cè)：2014年至2015年，發(fā)電企業(yè)直接交易電量優(yōu)先上網(wǎng)，按照全年進(jìn)度控制，并在年度上網(wǎng)電量中體現(xiàn)。2016年起調(diào)度機構(gòu)根據(jù)直接交易月度電量、節(jié)能發(fā)電調(diào)控目標(biāo)制定發(fā)電計劃并執(zhí)行，發(fā)電企業(yè)直購電量優(yōu)先上網(wǎng)。交易中心定期通報直接交易電量完成情況。

　　（九）應(yīng)急調(diào)控。

　　市場供需形勢短期出現(xiàn)劇烈波動影響交易執(zhí)行時，或市場主體濫用市場力、串謀及其他嚴(yán)重違約、不能履約等情況導(dǎo)致市場秩序受到嚴(yán)重擾亂時，或國家能源局南方監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化委認(rèn)為有必要時，電力交易中心根據(jù)授權(quán)進(jìn)行應(yīng)急調(diào)控。

　　當(dāng)交易無法正常開展時，電力交易中心應(yīng)及時通知市場主體推遲、暫停、恢復(fù)交易，并將有關(guān)情況報國家能源局南方監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化委。

　　應(yīng)急調(diào)控措施主要有價格管制和交易管制，包括但不限于：市場限價管制、交易時間調(diào)整、交易暫停、市場份額調(diào)整、市場中止。電力交易中心實施應(yīng)急調(diào)控時，應(yīng)及時公告調(diào)控原因、范圍、持續(xù)時間，并做好記錄和備案。

　　四、其他

　　（一）本方案作為《廣東省電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易擴大試點工作方案》（粵經(jīng)信電力〔2013〕355號）（以下簡稱“2013年工作方案”）的擴展和補充，沿用2013年工作方案的工作機制和職能分工，由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，廣東大用戶直接交易擴大試點聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位配合開展工作。原省物價局職能由省發(fā)展改革委承擔(dān)。

　　（二）2013年工作方案、實施細(xì)則與本方案不符的，以本方案為準(zhǔn)。

　　（三）執(zhí)行過程中，國家對大用戶直接交易相關(guān)政策有調(diào)整的，按最新政策執(zhí)行。

　　（四）本方案自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。