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關于印發(fā)汕尾市工業(yè)和信息化局推廣 “雙隨機、一公開”抽查工作實施方案的通知
局各科室：
根據市政府的工作部署，為進一步創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)將《汕尾市工業(yè)和信息化局推廣“雙隨機、一公開”抽查工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
汕尾市工業(yè)和信息化局
2019年12月25日
汕尾市工業(yè)和信息化局推廣“雙隨機、一公開”抽查工作實施方案
為創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，根據市推進職能轉變協(xié)調小組辦公室有關通知要求，結合我局實際，制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
——指導思想：認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照國務院和省、市政府有關文件的要求，大力推廣“隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制部門自由裁量權，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。
——基本原則：堅持依法監(jiān)管，依法推進事中事后監(jiān)管的規(guī)范化，落實監(jiān)管責任，推進“雙隨機”抽查制度化、規(guī)范化，凡法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查；堅持公正高效，切實做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境；堅持公開透明，實行“陽光執(zhí)法”，公開隨機抽查事項、程序和結果，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。
二、方法步驟
局各職能科室各項行政執(zhí)法活動原則上都要實行“雙隨機”抽查，并不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為日常監(jiān)管的主要方式。
（一）建立健全“兩庫一單”
1.建立市場主體名錄庫。局各職能科室要立足本局職能，建立本部門監(jiān)管的市場主體名錄庫，名錄信息包括市場主體的名稱、地址、法定代表人（負責人）姓名、電話等內容。
2.建立檢查人員名錄庫。依據本局取得執(zhí)法資格證的人員情況，建立檢查人員名錄庫。
3.建立“雙隨機”抽查事項清單。各職能科室要依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合日常監(jiān)督管理需要，制定“雙隨機”抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容和抽查方式等，并及時向社會公布。
4.實行動態(tài)管理。對市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機”抽查事項清單實行動態(tài)管理，及時錄入、更新相關信息，確保監(jiān)管對象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項合法。
（二）規(guī)范執(zhí)法檢查流程
1.積極探索開展聯(lián)合檢查。整合本局檢查事項，防止檢查過多和執(zhí)法擾民，合法合理地確定檢查事項，對同一市場主體要一次性完成檢查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執(zhí)法效能。
2.合理確定抽查比例和頻次。對國家部委、省級部門已部署抽查計劃的，不再安排抽查；對已抽查過的市場主體，不再列入當年度抽查名單；對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財產安全的特殊行業(yè)、重點區(qū)域的市場主體，要加大隨機抽查比例和頻次；法律法規(guī)規(guī)章對監(jiān)督檢查有明確規(guī)定的，國務院及國家各部委、省、市政府對監(jiān)督檢查有專門要求的，從其規(guī)定；對涉嫌違法被投訴舉報行為的檢查，依法進行。
3.合理選擇檢查方式。抽查可以采用實地檢查、書面檢查和網絡監(jiān)測等方式，注重運用云計算和大數據等信息化手段，依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結果或專業(yè)機構作出的專業(yè)結論。
4.如實記錄檢查情況。依法對被抽查市場主體實施檢查，要如實填寫檢查記錄表，做到全程記錄，并逐步推廣運用電子化手段，實現(xiàn)責任可追溯。
5.依法處理違法違規(guī)行為。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，各職能科室要依法依規(guī)處理，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。
6.及時向社會公開抽查情況及查處結果。抽查情況及查處結果應通過局門戶網站及市政府有關文件規(guī)定的相關平臺、網站及時向社會公布。
三、工作要求
（一）加強組織領導。要加強隨機抽查監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全相應工作機制，充實并合理調配執(zhí)法檢查力量，不斷提高檢查水平，切實把“雙隨機”抽查監(jiān)管落到實處。
（二）嚴格落實責任。要進一步增強責任意識，大力推廣“雙隨機”抽查，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責。
（三）嚴格抽查紀律。執(zhí)法人員對被抽取的市場主體實施檢查時，不得妨礙市場主體正常的生產經營活動，不得索取或收受市場主體的財物，不得謀取其他利益。對抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀的，要依法依紀嚴肅處理。
（四）加強宣傳培訓。要積極與上級部門溝通，加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓，轉變執(zhí)法理念，探索完善“雙隨機”抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。
附件：1.汕尾市工業(yè)和信息化局隨機抽查事項清單
2.執(zhí)法人員庫
附件1
汕尾市工業(yè)和信息化局隨機抽查事項清單
附件2
執(zhí)法人員庫
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