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汕尾市建立“三線”整治長效機制打造城鄉(xiāng)“天際線”新風貌
近年來，為進一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)，汕尾市以“三線”整治為突破口，通過健全治理機制、創(chuàng)新工藝賦能、多方協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)破解“空中蜘蛛網(wǎng)”頑疾，實現(xiàn)環(huán)境品質(zhì)、公共安全、民生福祉多維提升。近兩年累計整治亂象點位超3000處，完成線路下地34.46公里、線路遷改56.12公里，打造出一批可復制的整治示范點，城鄉(xiāng)空間面貌煥然一新。
一、強化統(tǒng)籌擰緊“責任鏈”。汕尾建立“市級部門牽頭調(diào)度、縣級政府統(tǒng)一組織、鎮(zhèn)村具體負責、管線企業(yè)合力實施”聯(lián)動機制，打破部門壁壘，形成責任明晰、高效協(xié)同的治理格局。一是市級統(tǒng)籌“一盤棋”。出臺《汕尾市“三線”整治管理辦法（試行）》及技術(shù)指引，明確“三線”整治屬地管理、職責分工、行業(yè)管理，首次將電力線、通信線、廣播電視線納入統(tǒng)一管理框架，解決以往多頭管理、標準不一的問題；成立由分管市領(lǐng)導牽頭的工作專班，建立跨部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域線路遷改、施工審批等堵點問題。二是縣級規(guī)劃“劃紅線”。推動各縣（市、區(qū)）政府將“三線”整治納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)公共路由，從源頭遏制“飛線”增量。同時，推動縣級部門建立“巡查—整改—復查”閉環(huán)機制，定期組織監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題后通知管線企業(yè)限時整改，確保“整治一片、鞏固一片”。三是鎮(zhèn)村網(wǎng)格“守底線”。鎮(zhèn)村兩級負責整治協(xié)調(diào)及屬地管理工作，開展阻工群眾協(xié)調(diào)工作，并推動將“三線”管理納入村規(guī)民約，明確禁止亂拉亂掛充電線、監(jiān)控線等行為，開展網(wǎng)格員巡查，從源頭杜絕“前清后亂”。四是企業(yè)主責“明標線”。落實“誰所有、誰負責”原則，明確供電、電信、移動、聯(lián)通、廣電等管線企業(yè)為整治主力軍，建立管線企業(yè)牽頭包干制，組建專業(yè)技術(shù)團隊常駐基層指導，嚴控整治標準，發(fā)現(xiàn)問題即交辦辦結(jié)，“一盤棋”推進線路整治。比如，汕尾供電局構(gòu)建“領(lǐng)導小組—工作專班—突擊隊—機動隊”四級作戰(zhàn)體系，每日調(diào)度百余人投入行動。
二、創(chuàng)新工藝削平“施工坎”。針對復雜施工環(huán)境和長效監(jiān)管需求，汕尾引入數(shù)字化技術(shù)，創(chuàng)新施工方式，推動整治工作從“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)型。一是精準施策解難題。針對密集居民區(qū)、巖石地質(zhì)等施工難點，創(chuàng)新應用定向頂管、無人機巡線等技術(shù)，實現(xiàn)精準高效整治。比如，汕尾移動通過“地質(zhì)攻堅+立體改造”模式，錯峰作業(yè)最大限度減少對商戶影響；汕尾供電局采用“拔桿上墻”工藝，將低壓線路沿墻規(guī)整布設(shè)，既減少電桿占道，又打造出清爽的“無線可視”景觀帶；廣電公司針對部分公路地下地質(zhì)條件復雜的問題，靈活迂回建設(shè)管道路由，減少頂管鉆頭受損的問題，提高施工效率。二是數(shù)字地圖繪全景。依托“南網(wǎng)智瞰”等平臺，構(gòu)建“三線”隱患數(shù)據(jù)庫及電子地圖，實施可視化“一張圖”動態(tài)管理，形成全流程閉環(huán)管控機制。比如，汕尾供電局通過整改前后影像比對，對整治不達標區(qū)域拍照建檔，完成5866個問題點整改、合格率達100%。三是革新工法破瓶頸。屬地政府與管線企業(yè)結(jié)合實際，靈活運用創(chuàng)新工藝與智能管理，提升施工效能。比如，屬地政府利用中鐵助力的契機，創(chuàng)新“統(tǒng)建共享”模式，建設(shè)公共管道路由，聯(lián)合多家管線單位割接下地，避免重復開挖、節(jié)省整改費用；汕尾移動通過側(cè)切 PE 管套管的方式實現(xiàn)跨路光纜下地，節(jié)省下地成本。
三、協(xié)同治理守住“城鄉(xiāng)藍”。汕尾以“共治共享”理念，整合政府、企業(yè)、社會力量，形成整治合力。一是政企攜手“算大賬”。屬地政府加強與行業(yè)部門、管線企業(yè)對接謀劃，按照“共建共享、集約高效”原則，將“三線”整治納入市政道路改造、老舊小區(qū)更新等項目，明確“強弱分設(shè)、入管入盒”標準，實現(xiàn)同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收、提升“五個同步”，避免重復投資和建設(shè)，因地制宜推動主干道、重點場所、背街小巷隱患存量驟減。二是行業(yè)規(guī)范“立規(guī)矩”。推動管線企業(yè)嚴格執(zhí)行《汕尾市農(nóng)村“三線”整治標準及驗收工作指引（試行）》，分場景運用“剪除、捆扎、貼墻、入管、更新、美化、入地”等7種規(guī)整方式。同時，建立企業(yè)“黑名單”制度，對違規(guī)施工單位取消合作資格。比如，汕尾供電局對第三方承接方實施監(jiān)管考核，杜絕亂搭亂掛；汕尾移動出臺施工隊約束制度，對違規(guī)單位取消合作并追責。三是全民參與“齊上陣”。發(fā)動群眾擔任“移動探頭”，推動整治成果與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，形成政府主導、群眾參與、企業(yè)協(xié)同的長效治理格局。同時，通過探索“獎話費”“獎流量”等方式，激勵群眾支持配合。比如，汕尾移動投入5.3萬元話費補貼受“三線”整治影響客戶1297戶，做好做足遷改割接、糾紛協(xié)調(diào)、故障搶修等工作，獲得群眾廣泛好評。
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