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汕尾“三線”攻堅進行時，美化家園天際線
近日，走進汕尾海豐縣梅隴鎮(zhèn)東風村，昔日亂拉亂掛、交織錯雜的架空“三線”消失不見了，強弱電線路規(guī)范整齊，社區(qū)環(huán)境大大改善。
這是汕尾“三線”整治工作的成效之一。今年4月以來，圍繞破解“三線”這一制約汕尾實現(xiàn)“全域鎮(zhèn)村典型示范”的瓶頸難題，汕尾創(chuàng)新實施以全域“三線”整治為主題的“明珠十號”攻堅行動，系統(tǒng)謀劃、通盤考慮，制定標準、分類施策，集成作戰(zhàn)、梯次推進，全面補齊“三線”短板，推動人居環(huán)境和城鄉(xiāng)風貌顯著改善。
截至6月底，首批實施的示范類13個鎮(zhèn)街和65個村社基本完成整治提升，汕尾市全域“三線”整治工作取得了階段性成效。
從“分散治理”到“全域協(xié)同”
布局混亂、高低不一、斷頭垂掛、亂搭亂拉……“三線”就像一張張“蜘蛛網(wǎng)”鋪張在城市上空，不僅影響市容市貌，還帶來了諸多安全隱患。但由于涉及多個管理部門，又涉及多個運營商，還涉及資金問題，需要群眾配合，整治難度不小。
要破解這一治理難題，機制至關(guān)重要，它直接決定著整治攻堅的執(zhí)行力。市委、市政府高度重視，成立工作專班集中辦公，建立“日跟蹤、周報告、月調(diào)度、階段評估”機制，構(gòu)建“四級協(xié)同聯(lián)動”格局。依托“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”包干機制，建立三級動態(tài)巡查督查制度，為整治注入了強大動力。
紅海灣區(qū)田墘街道南聯(lián)村通信線路下地，電力線“前線改后線”“拔桿上墻”。
在機制的框架下，精準分類的科學性成為關(guān)鍵，它奠定了整治工作有序推進的節(jié)奏感。汕尾市遵循“系統(tǒng)分類、按類施策、逐級提升”原則，將全市51個鎮(zhèn)街和689個行政村（社區(qū)）精準劃分為示范類、提升類、基礎(chǔ)類。明確提升類9月底前以“優(yōu)化改善”攻堅，基礎(chǔ)類12月底前以“安全有序”攻堅，讓整治更具針對性與計劃性。
市城區(qū)紅草鎮(zhèn)亞洲村電力線“前線改后線”拔桿上墻。
有了科學的分類作為基礎(chǔ)，汕尾創(chuàng)新工作模式。系統(tǒng)推進“明珠十號”攻堅行動，出臺技術(shù)指引，實施雙線排查法，建立“四張清單”；發(fā)揮“規(guī)劃設(shè)計聯(lián)盟”作用，聯(lián)合專家團隊定制遷改方案；在海豐縣梅隴鎮(zhèn)東風村試點“搭掛整理+通道租賃+日常運維”模式，降低企業(yè)成本，提升城鄉(xiāng)風貌；針對不同區(qū)域，運用多種組合措施，削減隱患，釋放公共空間。
模式創(chuàng)新進一步推動示范引領(lǐng)，形成擴大效應。通過集中攻堅，汕尾市打造了紅草、橋沖等鎮(zhèn)及晨洲、淺澳等村一批高質(zhì)量示范點。如海豐縣梅隴鎮(zhèn)推動圩鎮(zhèn)主干道“三線”下地釋放發(fā)展空間，市城區(qū)紅草鎮(zhèn)亞洲村通過“四網(wǎng)合一”等改造實現(xiàn)整治與環(huán)境同步提升，這些示范點以點帶面，推動周邊環(huán)境持續(xù)改善。
從“常規(guī)治標”到“標本同治”
破解復雜治理難題，既需向內(nèi)聚合力量，也需向外汲取智慧，更需借勢技術(shù)革新。汕尾市在推進全域“三線”整治中，通過強化內(nèi)外聯(lián)動、凝聚多方合力、借助數(shù)字賦能，為整治工作注入了強勁動力。
向外借力、向內(nèi)聚力，是突破治理瓶頸的重要路徑。汕尾市注重強化縱向?qū)优c橫向聯(lián)動，在縱向上，主動向省有關(guān)單位請示對接、爭取支持，邀請省通信管理局領(lǐng)導到市城區(qū)、海豐縣開展實地調(diào)研，圍繞問題分析、技術(shù)標準、管理機制等方面獲得悉心指導和專業(yè)輔導，為全域“三線”整治提供了有力支撐；在橫向上，與惠州、潮州等地市建立常態(tài)化交流機制，學習借鑒他們在規(guī)劃設(shè)計、資源整合、工作模式等方面的先進經(jīng)驗。
當外部的智慧與經(jīng)驗持續(xù)匯入，內(nèi)部的協(xié)同效能便成為將藍圖轉(zhuǎn)化為實踐的關(guān)鍵。汕尾市著力強化協(xié)同作戰(zhàn)、凝聚合力，市工作專班強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強工作謀劃和指揮調(diào)度，市工信局、市發(fā)改局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局等部門各司其職、各負其責、形成合力；縣鎮(zhèn)村強化屬地責任，多措并舉推進工作，確?！叭€”整治落到實處；各管線企業(yè)嚴格落實包干制，牽頭負責包干區(qū)域內(nèi)弱電線路規(guī)整及公共路由規(guī)劃建設(shè)，有效整合力量，實現(xiàn)降本增效。
“三線整治”融入服務“百千萬工程”一張圖系統(tǒng)。
此外，汕尾以技術(shù)賦能，提高整治效率。依托南方電網(wǎng)智瞰平臺搭建“汕尾市‘三線’整治一張圖系統(tǒng)”，汕尾將“三線”排查、整治、評估、管控等各環(huán)節(jié)各要素全部精準“上圖”，實現(xiàn)全流程動態(tài)可視、管理精準、決策智能；管線企業(yè)自主研發(fā)“三線”整治專用APP，精準記錄施工前后影像對比，做到過程可追溯、責任可倒查、成效可驗證；充分運用無人機技術(shù)，高效精準識別主干道沿線等重點區(qū)域線纜雜亂問題，大幅提升督導檢查與日常巡檢效能。
從“單一作戰(zhàn)”到“全民共治”
在“三線”整治中，汕尾通過筑牢法治根基、拓寬資金活水、激發(fā)群眾力量，為整治工作的長治長效提供了全方位支撐。
汕尾市率先強化立法保障，出臺“三線”整治專項規(guī)范性文件——《汕尾市“三線”整治管理辦法（試行）》，研究制定《汕尾市城鄉(xiāng)電力線通信線廣播電視線管理條例》，并列入年度立法計劃，通過法定程序構(gòu)建起“屬地管理主責、行業(yè)監(jiān)管主導、企業(yè)實施主體”三位一體管理體系，從根本上為“三線”整治的常態(tài)化、規(guī)范化提供了法治保障。
海豐縣梅隴鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)主干道橫跨線路全部下地。
當制度框架搭建完成，資源的持續(xù)注入便成為長治長效的關(guān)鍵引擎。汕尾市積極拓寬資金渠道，破解資金難題。建立“財政支持+地方統(tǒng)籌+企業(yè)助力”多元化資金籌措機制，統(tǒng)籌專項債券、典型鎮(zhèn)培育資金、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村等各類財政資金，發(fā)揮央企國企助力作用，全面加強資金保障。
陸豐市甲子鎮(zhèn)五十米大道通信線路下地、電力線“拔桿上墻”。
與此同時，為激發(fā)社會各界的參與熱情，形成治理的強大合力，汕尾市加強宣傳推廣，營造濃厚氛圍。整合電視、網(wǎng)站、微信等傳統(tǒng)媒體與新媒體資源，構(gòu)建立體化宣傳矩陣，加大宣傳引導力度，潛移默化增強人民群眾“主人翁”意識。推動“三線”管護納入村規(guī)民約，發(fā)布群眾倡議書，推出“獎話費”“獎流量”等激勵措施。
接下來，汕尾將以示范類整治提升為牽引，以點帶面推動全域“三線”整治取得更大成效，加快實現(xiàn)“全域鎮(zhèn)村典型示范”，著力打造鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設(shè)的汕尾樣板。
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