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　　為進(jìn)一步規(guī)范和支持廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（以下簡稱省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）建設(shè)、運(yùn)行與管理，提升科技自立自強(qiáng)的支撐能力，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，省科技廳修訂了《關(guān)于印發(fā)〈廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行的管理辦法〉和〈廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行的管理辦法〉的通知》（粵科財(cái)字〔2012〕58號），形成《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理辦法》，并于2021年5月1日正式實(shí)施。

　　一、制定背景

　　廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自1986年啟動建設(shè)，經(jīng)過30多年發(fā)展，截至目前，已建有廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室430家，其中學(xué)科類288家，企業(yè)類142家，基本覆蓋了我省重要學(xué)科和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為國家和我省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是我省組織基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的核心力量和骨干平臺。省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運(yùn)行機(jī)制，開展了多種形式的國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作，國內(nèi)外影響力顯著提升。

　　近幾年我省啟動建設(shè)廣東省實(shí)驗(yàn)室、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等新的實(shí)驗(yàn)室系列，同時國家及我省新出臺多項(xiàng)政策制度，2012年發(fā)布實(shí)施的《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行的管理辦法》和《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行的管理辦法》的部分內(nèi)容已不能適應(yīng)省重實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步發(fā)展的需要，為了提升我省已建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平與科研能力，對辦法進(jìn)行修訂。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬┛萍疾?、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》（國科發(fā)基〔2017〕250號）

　?。ǘ┛萍疾?、發(fā)展改革委、教育部、中科院、自然科學(xué)基金委《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》（國科發(fā)基〔2020〕46號）

　?。ㄈ蛾P(guān)于破除科技評價中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》（國科發(fā)監(jiān)〔2020〕37號）

　?。ㄋ模┲泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2019〕35號）；

　?。ㄎ澹吨腥A人民共和國外商投資法》

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共分6章，37條，主要包括總則、職責(zé)、建設(shè)、運(yùn)行管理、考核與評估、以及附則等六個方面內(nèi)容，各章的主要內(nèi)容包括：

　　（一）第一章明確了省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)目的、定位、建設(shè)管理、主要類別以及資金保障。

　　1.將2012年發(fā)布實(shí)施的《廣東省學(xué)科類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》和《廣東省企業(yè)類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》兩個辦法合并，對學(xué)科類和企業(yè)類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在管理流程及運(yùn)行要求上相對統(tǒng)一，功能定位和目標(biāo)任務(wù)各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，根據(jù)建設(shè)需要，相應(yīng)增設(shè)新的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室類別。

　　2.進(jìn)一步明確重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由依托單位負(fù)責(zé)保障，各級財(cái)政統(tǒng)籌予以支持。

　　（二）第二章明確了省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理部門、依托單位職責(zé)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室職責(zé)。

　　增加了依托單位和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的職責(zé)范圍，依托單位應(yīng)組織實(shí)施省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室年度考核，并落實(shí)黨建主體責(zé)任，推動黨建工作與省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)工作深度融合；省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)堅(jiān)持“四個面向”，解決重大科學(xué)問題，攻克共性、關(guān)鍵技術(shù)，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度發(fā)展，創(chuàng)新科研管理體制機(jī)制，還應(yīng)嚴(yán)格遵守科技保密、科研誠信、科技倫理、實(shí)驗(yàn)室安全等相關(guān)工作要求。

　　（三）第三章明確了省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)原則、建設(shè)任務(wù)、依托單位與申報條件以及建設(shè)組織過程。

　　1.為適應(yīng)《中華人民共和國外商投資法》等新出臺的法律政策，刪除了原管理辦法中“依托單位須為廣東省工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊的內(nèi)資或者內(nèi)資控股企業(yè)，且已通過高新技術(shù)企業(yè)或省級以上創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定”的要求。

　　2.為實(shí)現(xiàn)省市聯(lián)動建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室科研基礎(chǔ)，明確同等條件下優(yōu)先支持已建設(shè)運(yùn)行2年以上的省直和地市等部門建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并刪除原管理辦法中“廣東省××企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（產(chǎn)學(xué)研）培育基地”相關(guān)內(nèi)容。

　　3.隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和行業(yè)細(xì)分發(fā)展，科研投入及科研活動所需場地面積不同于傳統(tǒng)科研，目前國家提倡科學(xué)儀器設(shè)備開放共享、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)等，故刪除申報條件中實(shí)驗(yàn)用房面積、科研儀器總值具體數(shù)值要求。將企業(yè)類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報條件“依托單位上年度主營業(yè)務(wù)收入超過5億元，主營業(yè)務(wù)與省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報方向?qū)儆诮y(tǒng)一領(lǐng)域，近三年研發(fā)投入占年銷售收入比例不低于3%”條件修改為“依托研發(fā)投入力度大、科研活躍度高、研發(fā)條件好、科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)法人單位建設(shè)”。

　　4.明確省市共建類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的申報流程，省市共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報須經(jīng)地市人民政府書面推薦，明確地市支持方式和支持力度。

　　5.取消財(cái)政經(jīng)費(fèi)中開放基金的比例限制。

　　（四）第四章明確了省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任與學(xué)術(shù)委員會要求、人才團(tuán)隊(duì)、科研活動與條件、開放交流、批準(zhǔn)和備案事項(xiàng)等。

　　1.增加實(shí)驗(yàn)室主任“任期內(nèi)須全職全時在省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作”條件。結(jié)合實(shí)驗(yàn)室評估周期，將其“任期5年，可連聘連任”調(diào)整為“每屆任期3年，連任不得超過三屆”。明確實(shí)驗(yàn)室主任變更“依托單位應(yīng)在6個月內(nèi)新聘實(shí)驗(yàn)室主任并報省科技廳批準(zhǔn)”。

　　2.實(shí)驗(yàn)室固定人員數(shù)量由20人以上調(diào)整為30人以上。

　　3.鼓勵省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國家實(shí)驗(yàn)室、廣東省實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室等其它科技創(chuàng)新平臺和大科學(xué)裝置的協(xié)同創(chuàng)新。

　　4.明確需要批準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)。包括省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室名稱、主任、研究方向內(nèi)容等重大事項(xiàng)調(diào)整變更，依托單位法人主體或所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整情況等。

　　5.增加了科研誠信的相關(guān)內(nèi)容，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科研誠信和科研倫理建設(shè)，恪守法規(guī)規(guī)范，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機(jī)制，形成敢為人先、潛心研究、追求卓越、勇于探索的良好科研氛圍。

　　6.明確資格撤銷條件，包括“對嚴(yán)重違反國家法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)的”“發(fā)生重大安全事故或質(zhì)量事故造成嚴(yán)重不良影響的”“立項(xiàng)申報或考核評估中存在嚴(yán)重弄虛作假行為的”“拒不接受檢查驗(yàn)收、考核評估等監(jiān)督管理的”以及“評估等級為不合格的”等5種情形撤銷資格。

　　（五）第五章明確了省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估周期、評估內(nèi)容、評估方式、評估等級及獎懲。

　　1.結(jié)合財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方式將評估考核周期由4年調(diào)整為3年。

　　2.為理順整改、撤銷與評估等級之間的關(guān)系，將評估結(jié)果由“優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個檔次”調(diào)整為“優(yōu)秀、良好、合格、基本合格和不合格5個等級”，其中基本合格等級的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室須整改。

　　3.提出在省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)上建設(shè)并獲批成為國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的，可自愿參與評估；不參與評估的，需向省科技廳提出申請，其評估等級采用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估結(jié)果。

　　（六）第六章規(guī)定了辦法的有效期。

　　本辦法有效期五年，由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。

　　四、主要特點(diǎn)

　　（一）全面統(tǒng)籌，建立分工協(xié)同的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理體系。對省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)行、管理進(jìn)行全面統(tǒng)籌，明確了管理部門、依托單位、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各層級職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、規(guī)范有序的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理體系。同時，各級財(cái)政統(tǒng)籌予以支持，省市共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報須經(jīng)所在地級以上市人民政府推進(jìn)并明確地市支持方式和支持力度。

　?。ǘ?strong>全面規(guī)范，建立了統(tǒng)一有序的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)行、管理的工作內(nèi)容。一是明確對學(xué)科類、企業(yè)類省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及學(xué)科類或企業(yè)類下的省市共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)化管理，同時根據(jù)功能定位和目標(biāo)任務(wù)不同，進(jìn)行分類管理。二是明確實(shí)行信息歸檔管理，包括建設(shè)任務(wù)書、建設(shè)實(shí)施方案、依托單位法人主體或所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、學(xué)術(shù)委員會會議紀(jì)要、年度工作計(jì)劃和總結(jié)報省科技廳備案。三是明確向省科技廳報批事項(xiàng)，包括省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重大事項(xiàng)調(diào)整變更、實(shí)驗(yàn)室主任變更后新聘實(shí)驗(yàn)室主任信息報省科技廳批準(zhǔn)。

　　（三）全面開放，提高省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的競爭力和水平。

　　立項(xiàng)條件中，企業(yè)類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托單位性質(zhì)取消了“廣東省工商行政管理機(jī)關(guān)等級注冊的內(nèi)資或者內(nèi)資控股企業(yè)”等限制，且申報條件中刪除了“實(shí)驗(yàn)用房面積為3000平方米以上”“科研儀器總值1000萬元以上”的限制，以及“依托單位上年度主營業(yè)務(wù)收入超過5億元”“依托單位近三年研發(fā)投入占年銷售收入比例不低于3%”的限制要求。學(xué)科類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報條件中刪除了“實(shí)驗(yàn)用房面積為2000平方米以上”“科研儀器總值1000萬元以上”的限制。在管理辦法中放寬了省重的申報要求，進(jìn)一步提高省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的競爭力，擇優(yōu)立項(xiàng)更具有競爭力或優(yōu)勢特色的高水平重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。同時加強(qiáng)與科技創(chuàng)新平臺和大科學(xué)裝置的協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　（四）全面松綁，賦予省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室更多科研自主權(quán)。一是取消了省財(cái)政經(jīng)費(fèi)中開放基金20%比例，根據(jù)《廣東省財(cái)政廳 廣東省審計(jì)廳關(guān)于省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理監(jiān)督辦法》（粵財(cái)規(guī)[2019]5號）等文件要求自主使用省財(cái)政經(jīng)費(fèi)，主要用于保障實(shí)驗(yàn)室科研活動開展、人才隊(duì)伍建設(shè)與設(shè)施設(shè)備運(yùn)維等。二是省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，聘任副主任數(shù)量及聘任年限、是否聘任專職副主任不做限制要求，同時，學(xué)術(shù)委員會的人員組成、換屆人數(shù)比例、學(xué)術(shù)委員會召開的實(shí)到人數(shù)等都不做限制，提高了省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)自主權(quán)。

　　（五）全面引導(dǎo)，推動省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室健康發(fā)展。一是省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室具備良好的實(shí)驗(yàn)室科研基礎(chǔ)，同等條件下優(yōu)先支持已建設(shè)運(yùn)行2年以上的省直和地市等部門建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。引導(dǎo)省直部門和地市建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺，逐步搭建全省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。二是建立省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室考核與評估體系，將重大任務(wù)完成情況和創(chuàng)新績效作為重要的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立以創(chuàng)新質(zhì)量、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的評價制度。引導(dǎo)圍繞四個面向解決重大科學(xué)問題，攻克共性、關(guān)鍵技術(shù)，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度發(fā)展。三是引導(dǎo)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科研誠信和科研倫理建設(shè)，恪守法規(guī)規(guī)范，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機(jī)制，形成敢為人先、潛心研究、追求卓越、勇于探索的良好科研氛圍。

相關(guān)鏈接：《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理辦法》