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　　為進一步深化科技計劃管理體制改革，規(guī)范科技計劃與項目管理，明確管理責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，結(jié)合我市實際，我局對2011年發(fā)布實施的《汕尾市科技計劃項目管理辦法（暫行）》（汕科字〔2011〕58號）進行修訂完善，草擬了《汕尾市科技計劃項目管理辦法（試行）（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征求意見。

　　此次公開征求意見時間為2023年5月12日至2023年5月22日，意見請發(fā)送至郵箱地址：swkjyw@126.com或傳真至0660-3360176。

　　附件：《汕尾市科技計劃項目管理辦法（試行）》（征求意見稿）

　　汕尾市科技局

　　2023年5月12日

汕尾市科技計劃項目管理辦法（試行）

（征求意見稿）

　　第一章　總則

　　第一條 為提高汕尾市科技計劃項目組織實施質(zhì)量和規(guī)范科技計劃項目管理機制，保證科技計劃項目管理的規(guī)范化、制度化，營造求真務(wù)實的科研創(chuàng)新環(huán)境。根據(jù)《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》、《廣東省省級科技計劃項目驗收結(jié)題工作規(guī)程（試行）》（粵科監(jiān)字[2020]77號）、《汕尾市科技項目評審管理辦法（試行）》（汕府辦函[2022]80號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法主要適用于以市級財政投入（事前財政經(jīng)費資助，含省科技專項資金“大專項+任務(wù)清單”項目）為主的各類市級科技計劃的申報與受理、評審與立項、實施與管理、驗收結(jié)題等管理工作。

　　第三條 市級科技計劃項目（以下簡稱“項目”）是指列入市級科技計劃，由汕尾市科學(xué)技術(shù)局（以下簡稱“市科技局”）主管，在一定時期內(nèi)組織實施的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)科技活動等科技計劃項目。

　　第四條 市科技計劃項目管理遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、監(jiān)督有力、績效導(dǎo)向的原則，逐步實施全面信息化管理，保證項目管理全過程的公開、公平、公正。

　　第二章 申報與受理

　　第五條 市科技局根據(jù)全市經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，制定及公開各類科技計劃項目申報指南，明確申報條件和要求、申報時間和方式以及項目的組織形式?！　?/p>

　　第六條　申請項目應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

　?。ㄒ唬┥陥髥挝粦?yīng)為汕尾市內(nèi)注冊登記具有獨立法人資格的企業(yè)、科研院所、高等院校及其他具備科研開發(fā)或科技服務(wù)能力的單位。政府購買服務(wù)、軟科學(xué)研究項目以及國家、省屬事業(yè)單位在汕尾市設(shè)立分支機構(gòu)（或校區(qū)）的，不受注冊地限制；

　?。ǘ┥陥髥挝粦?yīng)當(dāng)具有項目實施的基礎(chǔ)條件和保障能力，誠信守法，具有良好的商業(yè)信譽、健全的組織機構(gòu)、完善的財務(wù)會計和科研管理相關(guān)制度；

　?。ㄈ┥陥髥挝缓晚椖控撠?zé)人在申報項目時無尚在懲戒期的科研失信行為和相關(guān)社會領(lǐng)域信用“黑名單”記錄；

　?。ㄋ模┥陥髥挝缓晚椖控撠?zé)人無逾期未驗收市級及以上科技計劃項目，項目負責(zé)人在研的市級及以上科技計劃項目，原則上不得超過2項；

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)專項管理辦法或申報指南要求具備的其他條件。

　　第七條　項目應(yīng)當(dāng)按照申報通知規(guī)定渠道和時限進行申報。市直單位由其主管部門負責(zé)審查和推薦，各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)企事業(yè)單位申報的項目應(yīng)當(dāng)通過各縣（市、區(qū)）、高新區(qū)科技行政主管部門負責(zé)審查和推薦（以下簡稱：推薦單位）。

　　第八條　申請項目應(yīng)填寫及提交以下材料：

　?。ㄒ唬╉椖可陥髸?；

　?。ǘ┛尚行匝芯繄蟾?；

　?。ㄈ┢渌嚓P(guān)專項文件規(guī)定或申報指南要求提供的其他材料。

　　第九條　推薦單位對其管理范圍內(nèi)項目申報單位提交的項目申報材料進行審查，按要求將項目書面申報材料送交受理窗口。網(wǎng)上申報材料應(yīng)與書面申報材料一致。

　　第三章 審查與評審

　　第十條  符合條件的申報單位根據(jù)項目申報指南和申報通知要求，提交申報材料。推薦單位對項目申報材料進行形式審查，主要審查申報材料在形式上的合規(guī)性、完整性和有效性，并出具推薦意見；不予推薦的，應(yīng)當(dāng)說明理由。市科技局對推薦單位報送的申報材料進行形式審查，主要審查申報單位是否具備申報資格、申報材料是否齊全，通過形式審查的予以受理；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第十一條 通過形式審查的項目由市科技局組織專家評審并出具項目評審意見；定向組織項目按市委市政府決策要求落實或組織專家論證形成咨詢意見。

　　第十二條 市科技局根據(jù)科技計劃類別建立公正、科學(xué)的項目評審工作規(guī)則和專家評審規(guī)范，明確專家組構(gòu)成、產(chǎn)生方式，項目評價指標、評分標準、評審意見格式等，建立全過程可查詢、可追溯、可申訴的評審體系。

　　第十三條 項目評審可采取網(wǎng)絡(luò)評審、會議評審、現(xiàn)場考察等形式，主要就項目實施的必要性、創(chuàng)新性、可行性、績效目標以及經(jīng)費預(yù)算的合理性等方面進行量化評分，評審結(jié)果作為項目立項的主要參考依據(jù)。

　　第四章 公示與立項

　　第十四條 市科技局綜合評審結(jié)果及其他相關(guān)規(guī)定提出立項建議，按程序進行審議后形成擬立項項目清單，向社會公示，公示期為5個工作日。公示期間有異議的項目，經(jīng)調(diào)查屬實并需調(diào)整的，由市科技局重新審核并予以公布；公示無異議或經(jīng)調(diào)查異議不成立的項目，由市科技局按程序下達項目計劃，市財政局下達資金計劃。

　　第十五條 立項項目根據(jù)規(guī)定須簽訂任務(wù)書（合同書）的，由市科技局（甲方）與項目承擔(dān)單位（乙方）及項目推薦單位（丙方）簽訂任務(wù)書（合同書），對項目實施內(nèi)容、研究目標、經(jīng)費使用、項目組成員、實施進度、績效評價指標等內(nèi)容進行約定，并明確各方的權(quán)利和義務(wù)。項目承擔(dān)單位無故逾期未提交任務(wù)書（合同書）的，視為自動放棄立項。

　　第十六條 申報單位及推薦單位對提交的任務(wù)書（合同書）真實性、合法性、有效性負責(zé)并作出承諾。提交任務(wù)書（合同書）時需對項目實施作出承諾，同時提交《科研誠信承諾書》。承諾內(nèi)容如下：

　　1.建立健全財務(wù)制度，設(shè)立項目專賬，?？顚Ｓ?，專人負責(zé)；

　　2.簽訂的任務(wù)書（合同書）的各項技術(shù)、經(jīng)濟等指標與《申報書》內(nèi)容相符，提供的研究開發(fā)成果與《申報書》內(nèi)容相符；

　　3.項目經(jīng)費按任務(wù)書（合同書）所列內(nèi)容開支，自籌資金保證足額到位；

　　4.本單位法定代表人、項目負責(zé)人、財務(wù)部門負責(zé)人保證以上各項內(nèi)容真實、客觀，并承擔(dān)由此引起的相關(guān)責(zé)任;

　　5.推薦單位承諾：加強對本項目實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，督促項目承擔(dān)單位兌現(xiàn)上述承諾內(nèi)容。

　　第五章 實施與管理

　　第十七條 項目承擔(dān)單位是科技計劃項目實施和資金管理使用的責(zé)任主體，要嚴格按照科技項目管理的有關(guān)規(guī)定，認真履行任務(wù)書（合同書）的各項要求，規(guī)范專項資金使用，確保完成預(yù)期目標和專項資金使用安全，切實履行項目管理職責(zé)。

　　第十八條 項目承擔(dān)單位應(yīng)配合相關(guān)主管部門對項目執(zhí)行情況進行專項檢查、中期評估、績效評價、審計和統(tǒng)計調(diào)查等。

　　第十九條 項目實施過程中如遇目標調(diào)整、內(nèi)容更改、項目負責(zé)人變更、關(guān)鍵技術(shù)方案變更、不可抗因素等對項目實施產(chǎn)生重大影響的情況，項目承擔(dān)單位須及時向市科技局報告，并提出延期完成、修改（調(diào)整）完成、終止執(zhí)行等調(diào)整申請報告。市科技局根據(jù)項目的實際情況進行處理，并將處理意見反饋項目承擔(dān)單位。原則上，項目執(zhí)行期延期不得超過2次，每次不超過1年，經(jīng)項目推薦單位審核后，由市科技局審批。

　　第二十條 項目承擔(dān)單位的責(zé)任：

　?。ㄒ唬﹪栏癜凑杖蝿?wù)書（合同書）內(nèi)容，完成項目目標任務(wù)；

　?。ǘ╉椖拷?jīng)費應(yīng)設(shè)立專賬，實行專賬核算，專款專用，嚴禁截留、挪用；

　　（三）按時做好項目中期評估、績效評價以及經(jīng)費開支的年度決算；

　?。ㄋ模┙邮茌爡^(qū)內(nèi)科技行政主管部門和財政部門定期或不定期對項目執(zhí)行情況的管理、監(jiān)督、檢查；

　?。ㄎ澹┘皶r報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大事項。

　?。┻`約責(zé)任，按任務(wù)書（合同書）相關(guān)規(guī)定辦理。

　　（七）履行科研誠信承諾制度并嚴格遵守，對項目材料的真實性、完整性、有效性負主體責(zé)任；

　　第二十一條 推薦單位落實項目推薦責(zé)任和項目實施全過程管理、監(jiān)督責(zé)任。主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┴撠?zé)管轄或授權(quán)范圍內(nèi)項目的組織申報、形式審查、推薦，參與項目全過程管理；

　?。ǘ┴撠?zé)審核單位注冊信息、申報單位申報資格和項目申報材料的合規(guī)性、真實性；

　?。ㄈ┒酱夙椖砍袚?dān)單位建立完善內(nèi)部管理制度，按期組織實施和完成項目，監(jiān)督經(jīng)費的使用，核查并報告項目執(zhí)行進展和出現(xiàn)的重大問題等；

　?。ㄋ模┘皶r反映項目承擔(dān)單位運行情況及項目管理推進中的重大問題，負責(zé)項目承擔(dān)單位按規(guī)定退回財政資金。

　　第六章 結(jié)題驗收

　　第二十二條 項目承擔(dān)單位在項目任務(wù)書（合同書）到期3個月內(nèi)須提出驗收結(jié)題申請，任務(wù)書（合同書）規(guī)定的任務(wù)、指標及經(jīng)費投入等提前完成的，達到驗收相關(guān)要求的，可在任務(wù)書（合同書）到期前提出驗收結(jié)題申請。不能按期完成，需要延期結(jié)題的項目，須在任務(wù)書（合同書）到期前向市科技局提出延期申請，獲批后才能延期結(jié)題。

　　財政資助50萬元以下的由項目承擔(dān)單位財務(wù)部門出具經(jīng)費決算表，財政資助50萬元（含）以上的由項目承擔(dān)單位委托會計師事務(wù)所出具專項審計報告。

　　第二十三條 市科技局組織專家嚴格依據(jù)任務(wù)書（合同書）對項目完成情況進行評審，提出項目是否通過驗收建議，市科技局根據(jù)專家建議對項目做出驗收結(jié)論。財政資助50萬元以下的項目，以材料驗收為主；財政資助金額50萬元（含）以上的項目，須現(xiàn)場驗收。

　　第二十四條 項目承擔(dān)單位申請項目驗收時應(yīng)提供以下驗收文件和資料：

　　（一）項目驗收申請書和項目驗收書；

　?。ǘ╉椖繉嵤┛偨Y(jié)報告；

　?。ㄈ徲媹蟾婊蚪?jīng)費決算表；

　　1.財政經(jīng)費撥款50萬元以下的由項目承擔(dān)單位財務(wù)部門出具經(jīng)費決算表及相應(yīng)財務(wù)支出憑證；

　　2.財政經(jīng)費撥款50萬元（含）以上委托具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具的項目經(jīng)費審計報告。

　　（四）相關(guān)成果及證明材料（包括技術(shù)指標、經(jīng)濟指標、知識產(chǎn)權(quán)等）；

　?。ㄎ澹┿∈卣\信承諾書。

　　第二十五條 驗收結(jié)論分為通過、不通過和結(jié)題。

　?。ㄒ唬┠馨雌诒Ｙ|(zhì)完成項目任務(wù)書（合同書）確定的目標和任務(wù)，且財政經(jīng)費使用合規(guī)，驗收結(jié)論為“通過”。

　?。ǘ┮蚍遣豢煽咕芤蛩貙?dǎo)致未完成項目任務(wù)書（合同書）確定的主要目標和任務(wù)，驗收結(jié)論為“不通過”。具體包括以下情形之一：

　　1.提供的驗收材料、數(shù)據(jù)存在弄虛作假或未按相關(guān)要求報批重大調(diào)整事項；

　　2.擅自修改已簽訂的任務(wù)書（合同書）中的各類指標、內(nèi)容、技術(shù)路線等；

　　3.超過任務(wù)書（合同書）規(guī)定期限半年以上未完成任務(wù)，事先未提交情況說明或申請延期的。

　?。ㄈ┮虿豢煽咕芤蛩貙?dǎo)致未完成項目任務(wù)書（合同書）確定的主要目標和任務(wù)，且財政經(jīng)費使用合規(guī),驗收結(jié)論為“結(jié)題”。具體包括以下情形之一：

　　1.組織驗收結(jié)題不通過后無法完成項目整改任務(wù)或第二次組織驗收結(jié)題仍不通過的；

　　2.因不可抗拒因素或現(xiàn)有水平和條件限制，致使項目不能繼續(xù)實施或難以完成合同書任務(wù)和目標的；

　　3.因項目研究開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)已由他人公開、市場發(fā)生重大變化等原因，致使項目研究開發(fā)工作成為不必要的；

　　4.因項目負責(zé)人死亡、重大傷殘、出國（境）、工作調(diào)動、違法犯罪等原因，導(dǎo)致項目無法進行的；

　　5.因知識產(chǎn)權(quán)不清晰，有嚴重知識產(chǎn)權(quán)糾紛或者侵權(quán)行為，經(jīng)調(diào)解等方式無法解決問題，導(dǎo)致項目無法進行的；

　　6.項目承擔(dān)單位對財政立項資助經(jīng)費有異議，或發(fā)生重大經(jīng)營困難、兼并重組等變故，不愿（不能）繼續(xù)實施項目且愿意退回全部或部分財政資助經(jīng)費的；

　　7.導(dǎo)致項目不能正常實施的其他原因。

　　第二十六條 通過驗收的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)在3個月內(nèi)進行科技成果登記；主動報送成果信息及其技術(shù)轉(zhuǎn)移情況。

　　第七章 責(zé)任與保障

　　第二十七條 市科技局按照國家、省科技計劃項目監(jiān)督管理有關(guān)要求，采取中期評估、專項檢查、績效評價、專項審計等方式實施監(jiān)督。

　　第二十八條 項目承擔(dān)單位、參與單位及相關(guān)人員等市科技計劃項目相關(guān)責(zé)任主體在市科技計劃項目申報、資金申請、資金使用、中期檢查、績效評價、結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)存在不配合監(jiān)督檢查、違規(guī)行為或者失信行為的，市科技局根據(jù)情節(jié)輕重，采取約談、通報批評、限期整改、終止項目執(zhí)行、追回已撥資金、階段性或永久性取消項目申報資格等措施予以處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。

　　第二十九條 各推薦單位負責(zé)對科技計劃項目的實施進度、資金支出等情況進行常規(guī)性、持續(xù)性的監(jiān)督管理，履行項目實施日常監(jiān)管主體責(zé)任，做好項目實施全過程管理；配合省、市科技、財政、審計等部門組織開展的監(jiān)督檢查，確保項目如期結(jié)題驗收。同時包括對有關(guān)投訴舉報進行核查。

　　第三十條 參加項目評審、評估、驗收等工作的項目評審評估專家在項目評審、評估過程中，利用工作機會以權(quán)謀私或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其參與市科技計劃項目評審、評估、驗收等的資格，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。

　　第三十一條 加強市科技計劃項目相關(guān)責(zé)任主體科研誠信管理，全面實行科研誠信承諾制，承諾書作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)；對存在科研領(lǐng)域失信行為的相關(guān)責(zé)任主體，其失信行為納入市科研信用記錄，并按規(guī)定采取相應(yīng)懲戒措施；推進科研信用和其他社會領(lǐng)域信用銜接，實施聯(lián)合懲戒，對具備良好信用作為參與科技計劃項目實施的必備條件，對存在嚴重失信行為的責(zé)任主體實行“一票否決”。

　　第八章 附則

　　第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年?！渡俏彩锌萍加媱濏椖抗芾磙k法（暫行）》（汕科字〔2011〕58號）同時廢止。