局長信箱
聯(lián)系我們
您現(xiàn)在所在的位置 :
首頁 > 汕尾市民政局 > 互動 > 解讀回應(yīng) > 政策法規(guī)
關(guān)于全面推進殯葬改革加強殯葬管理工作的實施意見
2012-06-15 11:17
汕委辦[2012]21號
中共汕尾市委辦公室
汕尾市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推進殯葬改革加強殯葬管理工作的實施意見》的通知
各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，市直（含駐汕）各單位：
《關(guān)于全面推進殯葬改革加強殯葬管理工作的實施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共汕尾市委辦公室
汕尾市人民政府辦公室
2012年5月23日
關(guān)于全面推進殯葬改革加強殯葬管理工作的實施意見
殯葬改革是黨和政府一貫倡導(dǎo)的一項社會變革，推行殯葬改革利在當(dāng)代，功及千秋。從1998年推行殯葬改革以來，我市殯葬改革步伐緩慢，長期以來殯葬管理工作處于全省比較落后位置，普遍存在火化率低、遺體偷埋亂葬、喪事大操大辦、占地毀林建墳嚴(yán)重等現(xiàn)象，浪費了大量土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重困擾著汕尾經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為進一步深化我市殯葬改革，加強殯葬管理，逐步實現(xiàn)殯葬管理工作正?；⒁?guī)范化、法制化，扭轉(zhuǎn)殯葬管理工作落后局面，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨，堅定不移推進殯葬改革，強化殯葬管理，積極推行火葬、改革土葬，破除封建喪葬陋習(xí)，樹立文明節(jié)儉喪葬新風(fēng)，構(gòu)建和諧社會、綠色汕尾，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，推動汕尾經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
按照省、市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃制定的工作目標(biāo)，強化殯葬管理，全面實行遺體火葬“一刀切”政策，確?；鸹蔬_到100%；加強骨灰管理，重點治理亂埋亂葬和占地毀林建墳，2006年以后違規(guī)建造新墳，要在12月底前清理完畢，2006年以前違規(guī)建造新墳，要加快植樹綠化屏蔽并逐步清理，確保新墳不冒出來；倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪，遏制喪事大操大辦；加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高殯葬服務(wù)水平。逐步建立殯葬管理長效機制，依法行政，規(guī)范管理，綜合治理，基本實現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化。
三、工作措施
（一）強化管理，實行遺體火葬“一刀切”政策，努力提高火化率。
1、實行遺體火葬“一刀切”政策。遺體火葬“一刀切”是推行殯葬改革的核心政策，由市政府統(tǒng)一發(fā)布通告，全市范圍內(nèi)劃定為火葬區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行“火葬區(qū)的死亡遺體一律實行火化”的政策，骨灰安放在骨灰樓或公墓山，嚴(yán)禁在公墓山外亂埋亂葬。
2、加大殯葬改革宣傳力度。將每年4月份作為全市殯改宣傳月，圍繞落實遺體火葬“一刀切”，各地各有關(guān)部門，特別是新聞媒體要開展形式多樣宣傳活動，各級政府要召開殯改專題會，層層動員部署，營造全市大打殯葬改革“翻身仗”的氛圍。
3、強化殯葬管理措施。各級政府要結(jié)合實際，因地制宜，制定落實遺體火葬“一刀切”的工作方案和應(yīng)急預(yù)案，制定開展占地毀林建墳專項整治工作方案，采取有效措施，確?；鸹蔬_到100%，確保新墳不要冒出來。
4、建立殯改工作問責(zé)制。實行“一季度一檢查一通報”制度，從2012年6月起，對季度平均火化率達100%的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道），給予通報表彰；對季度平均火化率低于90%的縣（市、區(qū)））實行問責(zé)，責(zé)令黨政“一把手”向市委、市政府作書面檢討；對季度平均火化率低于90%且排在全市倒數(shù)10名以內(nèi)的鎮(zhèn)（街道），給予“黃牌警告”，通報全市；對火化率連續(xù)兩個季度排在全市倒數(shù)3名以內(nèi)的鎮(zhèn)（街道），實行“末位淘汰”制，追究鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
5、加大殯改督查力度。市政府抽調(diào)有關(guān)部門成立殯改工作督查組，重點督查各地落實遺體火葬“一刀切”情況，以及墓園違規(guī)接納遺體土葬、收費默許土葬、買賣火化指標(biāo)搞假火化、亂埋亂葬等殯改突出問題落實整改情況，對落實遺體火葬“一刀切”、開展專項整治行動不力的，要限期落實整改，對整改不力的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）明確職責(zé)，建立殯葬管理工作聯(lián)席會議制度，完善殯葬管理機制。
6、要加強對殯葬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于進一步明確有關(guān)部門殯葬管理職責(zé)及建立殯葬管理工作聯(lián)席會議制度的通知》（汕委辦﹝2011﹞58號）的規(guī)定，進一步調(diào)整充實殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員，建立聯(lián)席會議制度，由民政、林業(yè)、國土資源、工商、公安五個部門牽頭成立五個工作組，各有關(guān)職能部門制定相應(yīng)的管理措施，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，綜合治理。
7、要大力遏制喪事大操大辦。各級政府要制定有關(guān)規(guī)定，規(guī)范對群眾喪事活動的管理，倡導(dǎo)喪事簡辦，各級民政、城管、公安等部門要密切配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大打擊和查處力度，嚴(yán)禁在城市道路或公共場所開設(shè)道場、拋撒迷信品和燃放鞭炮等違規(guī)行為。
8、要從源頭上堵住偷埋土葬。各縣（市、區(qū)）政府要按照“屬地管理”原則，組織工商、民政、林業(yè)、公安等部門，開展喪葬用品市場專項整治行動，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售土葬棺木；各級衛(wèi)生部門要加強對醫(yī)院太平間的監(jiān)督管理，對在醫(yī)院死亡人員的情況及時通報殯葬管理部門，嚴(yán)禁遺體從醫(yī)院運出土葬，堵住偷埋土葬源頭。
9、開展占地毀林建墳專項整治行動。各縣（市、區(qū)）要對所轄區(qū)域內(nèi)亂埋亂葬墳認(rèn)真排查，制訂清理計劃，分期分批清理。全市行政區(qū)域內(nèi)2006年以來違規(guī)建造墳?zāi)梗ê迯?fù)或擴建祖墳）均為清理范圍，“三道兩區(qū)”（即鐵道、國道、省道、城市區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)）可視范圍內(nèi)兩側(cè)亂葬墳?zāi)挂?月底前完成清理；市、縣、鎮(zhèn)、村主要干道清墳工作要在年底前完成，切實保護國土資源、森林資源和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化我市投資環(huán)境。
（三）加強監(jiān)督，加大殯葬違法違規(guī)行為查處力度，維護殯葬管理秩序。
10、設(shè)立殯葬違規(guī)舉報電話和舉報信箱。各級紀(jì)檢監(jiān)察、殯葬管理部門要設(shè)立殯葬違規(guī)舉報電話和舉報信箱，并向社會公布，公開接受群眾監(jiān)督。建立殯葬舉報獎勵制度，各地各有關(guān)部門要制定相應(yīng)獎勵辦法，對村（社區(qū)）信息聯(lián)絡(luò)員及舉報人給予適當(dāng)獎勵，及時掌握信息，加大執(zhí)法力度，抓殯葬違法違規(guī)典型，開展反面教育。
11、加大殯葬監(jiān)管和執(zhí)法力度。要加強縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）殯葬執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實加強山地、林地巡查，做到“守土有責(zé)”，有效打擊偷埋土葬和亂埋亂葬，對偷埋土葬的發(fā)現(xiàn)一宗起棺火化一宗，對造新墳的發(fā)現(xiàn)一宗平墳處理一宗。各級政府要嚴(yán)明紀(jì)律，采取有效措施遏制村干部及村民私自買賣墓地的違規(guī)行為，對村（居）“兩委”干部及村民私自買賣墓地，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法處理。
12、加強殯葬行業(yè)行風(fēng)建設(shè)。要切實加強殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，進一步完善殯葬管理相關(guān)政策法規(guī)，堅決禁止收費默許土葬、以罰款代替火化，堅決依法查處各類違法違規(guī)殯葬行為，對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件要嚴(yán)肅查處，公開曝光。
13、嚴(yán)肅黨員干部、國家工作人員帶頭實行殯葬改革的紀(jì)律。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要重點查處黨員、國家工作人員殯葬違規(guī)行為，對不按規(guī)定落實火化的，要按市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于共產(chǎn)黨員、國家工作人員違反殯葬管理規(guī)定行為的黨政紀(jì)處理意見》（汕紀(jì)發(fā)﹝2008﹞15號）的規(guī)定，對號入座，嚴(yán)肅處理，以帶動群眾自覺執(zhí)行殯葬改革政策。
（四）加大投入，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高殯葬服務(wù)水平。
14、開展等級殯儀館創(chuàng)建工作。各地要加快殯儀館配套設(shè)施建設(shè)，完善殯葬服務(wù)設(shè)施，重點對落后火化設(shè)施設(shè)備進行更新改造，實行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，爭取在“十二五”期間全市所有殯儀館都要達到省二級殯儀館標(biāo)準(zhǔn)。同時，重點抓陸河縣殯儀館建設(shè)進度，力爭在2012年底前建成并投入使用。
15、加快鎮(zhèn)級公益性墓園（骨灰樓）建設(shè)。要落實全省殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“祥安計劃”，按照每個鎮(zhèn)（街道）至少要有一座公益性生態(tài)墓地（骨灰樓）的目標(biāo)，多渠道籌措建設(shè)資金，市、縣兩級財政要加大資金補助力度，市政府對每個鎮(zhèn)級公益性生態(tài)墓地（骨灰樓）給予20萬元補助，有條件的地方，可以覆蓋到村一級，滿足群眾的殯葬需求。
16、建立殯葬基本服務(wù)保障制度。各地要落實省政府《關(guān)于強化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見》（粵府﹝2011﹞67號）的規(guī)定，落實殯儀服務(wù)事業(yè)單位經(jīng)費，強化殯葬基本公共服務(wù)，各級政府要制定農(nóng)村“五保”對象、城市“三無”對象、城鄉(xiāng)“低?！睂ο蠛屠щy優(yōu)撫對象基本殯葬服務(wù)的減免政策，由政府免費提供殯葬基本服務(wù)，保障低收入群體基本殯葬權(quán)益。
（五）落實責(zé)任，完善殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制考核，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究。
17、建立殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制。市委、市政府把殯葬管理目標(biāo)納入各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的內(nèi)容，各級政府要按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任制，市與縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）與鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）簽訂殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書，確保責(zé)任落實。
18、建立以目標(biāo)責(zé)任制為核心的量化考核機制。按照汕尾市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃制定的目標(biāo)要求，由市統(tǒng)一制定縣（市、區(qū)）及鎮(zhèn)（街道）殯葬管理目標(biāo)量化考評標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行年度考核制，考核結(jié)果列入各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制度。
19、嚴(yán)格執(zhí)行殯葬管理責(zé)任追究制。對殯葬改革長期落后，工作打不開局面的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道），要按照《汕尾市“十二五”殯葬管理目標(biāo)考核辦法》（汕殯改﹝2011﹞12號）和《汕尾市鎮(zhèn)（街道）殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制考核實施細(xì)則》（汕委辦﹝2009﹞34號）的規(guī)定，對縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）主要責(zé)任人落實責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理。
20、建立殯葬改革獎勵制度。各級黨委、政府要制定相應(yīng)的激勵機制，對殯葬管理目標(biāo)考核達標(biāo)的單位和責(zé)任人實行獎勵，調(diào)動各方面積極性?！笆濉睍r期，要對殯葬改革中涌現(xiàn)出來的一些先進典型進行表彰，由市人社局、市民政局制定“先進單位”及“先進個人”的評選標(biāo)準(zhǔn)及表彰方案，由市政府統(tǒng)一表彰。
四、工作要求
（一）堅持打建結(jié)合，要把打擊殯葬違法違紀(jì)行為同建立殯葬管理長效機制有機結(jié)合起來。各級政府要加強殯葬管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實解決人員、編制和經(jīng)費等問題，把殯葬管理工作納入規(guī)范管理、依法管理軌道，確保殯葬執(zhí)法落實。市、縣、鎮(zhèn)要上下聯(lián)動，加大執(zhí)法力度，重點打擊偷埋土葬、亂埋亂葬造新墳、墓園違規(guī)接納遺體土葬、收費默許土葬、買賣火化指標(biāo)搞假火化等殯葬違法違紀(jì)行為，確保遺體火葬“一刀切”政策落實，建立殯葬管理長效機制。
（二）堅持疏堵結(jié)合，要把從源頭上堵住偷埋亂葬同加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合起來。有堵必有疏，疏堵要結(jié)合。要從根本上解決我市亂埋亂葬問題，首先必須先堵住偷埋亂葬的源頭，各地各部門要齊抓共管，重點打擊非法生產(chǎn)和銷售土葬棺木、私自買賣墓地造墳的行為，林業(yè)、國土資源部門和鎮(zhèn)、村一級要切實加強山地、林地管理，做到“守土有責(zé)”；其次要加快鎮(zhèn)、村公益性生態(tài)墓地（骨灰樓）建設(shè)，解決骨灰存放的出路，滿足群眾“入土為安”的需求，以及緬懷先人、慎終追遠(yuǎn)的愿望。
（三）堅持獎懲結(jié)合，要把落實殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制同嚴(yán)格年度考核落實責(zé)任追究有機結(jié)合起來。市委、市政府已把殯葬管理目標(biāo)納入各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的內(nèi)容之一，并制定了考核辦法及獎懲措施，各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行，獎懲分明，各級人事部門要把考核結(jié)果作為年度工作考評和評選文明單位、文明村鎮(zhèn)、先進（優(yōu)秀）個人的重要條件，對考核不及格的實行“一票否決”制度；各級組織部門要把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用和評選先進的條件，根據(jù)干部管理權(quán)限，對考核不及格的落實責(zé)任追究，采取相應(yīng)的組織措施。
（四）堅持點面結(jié)合，要把抓殯葬改革熱點、難點和焦點問題同全面推進殯葬管理規(guī)范化有機結(jié)合起來。我市推行殯葬改革以來，一直以來反反復(fù)復(fù)，長期以來，一些困擾汕尾殯葬改革推進的關(guān)鍵問題得不到有效解決。各地要結(jié)合實際，緊緊抓住群眾關(guān)注的熱點、難點和焦點問題，因地制宜，創(chuàng)新方法手段，采取有效措施，逐一加以解決。同時，要立足從體制、機制上去解決問題，通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，切實做到真抓實干，常抓不懈，從總體上全面推進我市殯葬管理工作上新臺階。
（五）堅持正反結(jié)合，要把抓典型同促落后有機結(jié)合起來。各級政府要安排宣傳專項經(jīng)費，確保在不同節(jié)目、欄目中以不同宣傳方式，從正、反兩個方面把宣傳與教育結(jié)合起來，經(jīng)常性開展殯葬改革宣傳，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚；要大力宣傳殯葬改革中的好人好事，對推進殯葬改革工作好的經(jīng)驗做法，工作成效顯著的要給予表彰，樹立典型。同時要樹立正確的輿論導(dǎo)向，防止干與不干、干好干壞一個樣，對殯葬工作管理不力，長期落后打不開局面的，對違反殯葬管理規(guī)定的人與事要敢于曝光，開展反面教育。
本實施意見自公布之日起施行，原市委辦、市政府辦《關(guān)于印發(fā)汕尾市加強殯葬管理工作實施意見的通知》（汕委辦﹝2009﹞26號）同時廢止。
關(guān)聯(lián)稿件：
相關(guān)附件：
掃一掃在手機打開當(dāng)前頁
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號