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2015-10-12 09:10
汕尾市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》和《廣東省臨時(shí)救助暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱臨時(shí)救助，是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。
第三條 臨時(shí)救助工作原則：
?。ㄒ唬┣笾虚T，應(yīng)救盡救，及時(shí)施救；
?。ǘ┻m度救助，量力而行，盡力而為；
?。ㄈ┱吖_(kāi)，過(guò)程透明，結(jié)果公正；
?。ㄋ模┱戎?、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。
第四條 臨時(shí)救助制度實(shí)行各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)制?？h(市、區(qū)）人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體。
市民政局統(tǒng)籌開(kāi)展全市臨時(shí)救助工作，縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助工作。教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、公安、城管等部門按照各自職責(zé)主動(dòng)配合，密切配合，做好臨時(shí)救助工作。
第二章 救助對(duì)象、程序和標(biāo)準(zhǔn)
第五條 臨時(shí)救助對(duì)象，包括家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象。
（一）家庭對(duì)象。因家庭成員遭遇意外事件，突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
（二）個(gè)人對(duì)象。因生活必需支出突然增加，導(dǎo)致暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的特困供養(yǎng)人員（農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員及孤兒）；因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持（與家庭成員失去聯(lián)系），導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。其中，符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣（市、區(qū)）人民政府民政部門或當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
第六條 根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時(shí)救助程序分為一般程序和緊急程序。
第七條 以下情況適用一般程序：
?。ㄒ唬┮勋@得最低生活保障的對(duì)象，因生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，造成基本生活困難的；
?。ǘ┮蚧馂?zāi)、風(fēng)災(zāi)、海事、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致家庭基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；
?。ㄈ┮蚱渌蛟斐蓵簳r(shí)基本生活困難的。
第八條 對(duì)可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會(huì)影響的情況，適用緊急程序，主要包括：
?。ㄒ唬﹤€(gè)人遭受交通事故、火災(zāi)等意外傷害或突發(fā)重大疾病時(shí)，家人無(wú)法聯(lián)系或不能給予及時(shí)支持，且事故責(zé)任方不明或不能及時(shí)履行法定義務(wù)，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；
（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴(yán)重后果的。
第九條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，每人救助金額原則上不低于當(dāng)?shù)?個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以家庭為救助對(duì)象的，按人均計(jì)。對(duì)個(gè)人對(duì)象的救助金額不高于2個(gè)月城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的，可認(rèn)定為小額救助，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)。
臨時(shí)救助的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、救助對(duì)象困難類型、困難程度合理確定，向社會(huì)公布，并適時(shí)調(diào)整。
第十條 臨時(shí)救助屬一次性救助，原則上一個(gè)家庭或個(gè)人同一事由一年內(nèi)只能申請(qǐng)享受一次救助。在不同時(shí)間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個(gè)人重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，一年內(nèi)不得超過(guò)兩次。
申請(qǐng)人在同一年內(nèi)以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由的不予批準(zhǔn)。
第三章 救助申請(qǐng)、審核和審批
第十一條 申請(qǐng)受理。
?。ㄒ唬?依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人可向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。受申請(qǐng)人委托，代理人可代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。
申請(qǐng)人應(yīng)提交戶籍證明或居住證明、收入證明、支出票據(jù)等相關(guān)證明材料。
非本地戶籍，且無(wú)法提供有效居住證的，向當(dāng)?shù)鼐戎芾碚?、未成年人救助保護(hù)中心等救助管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?？h（市、區(qū)）民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按生活無(wú)著人員救助管理有關(guān)規(guī)定提供救助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。
申請(qǐng)材料包括：
1．填寫《臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批表》；
2．填寫《臨時(shí)救助承諾書》；
3．提供申請(qǐng)人《居民身份證》、《戶口簿》復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；
4．提供家庭財(cái)產(chǎn)、收入狀況的證明材料；
5．提供醫(yī)療部門出具的疾病診斷、醫(yī)療費(fèi)用材料；公安部門出具的火災(zāi)、交通事故材料，及《殘疾人證》、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》復(fù)印件（原件查驗(yàn)）等證明材料；
6．委托申請(qǐng)的，提供《申請(qǐng)委托書》；委托個(gè)人辦理的，還需提供被委托人《居民身份證》復(fù)印件（原件查驗(yàn)）。
因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可先行受理。
?。ǘ?主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)要及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。
公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣（市、區(qū)）民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。
第十二條 審核審批。
?。ㄒ唬┮话愠绦?。
審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理臨時(shí)救助申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）委會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過(guò)入戶、電話或信函等方式進(jìn)行逐一調(diào)查，并視情組織民主評(píng)議。
審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等情況，提出審核意見(jiàn)，并按情況在申請(qǐng)人戶籍地或居住地村（居）委會(huì)公示，公示期為3天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送縣（市、區(qū)）民政部門審批。
縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見(jiàn)和相關(guān)材料的3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)同時(shí)確定救助方式和金額；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或其代理人并說(shuō)明理由。
按一般程序獲得臨時(shí)救助居民的情況，應(yīng)當(dāng)在救助對(duì)象戶籍所在地（或居住地）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)進(jìn)行為期半年的公示。
（二）緊急程序。
符合第八條情形之一的，所在地縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或救助管理機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)或依有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告的救助線索，均可直接受理。受理機(jī)構(gòu)按照首問(wèn)負(fù)責(zé)制的原則，實(shí)施先行救助。在救助后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請(qǐng)審批手續(xù)，救助情況在救助對(duì)象的戶籍所在地（或居住地）進(jìn)行為期1年的公示。
第四章 救助方式
第十三條 救助方式以發(fā)放救助金和轉(zhuǎn)介服務(wù)為主、以發(fā)放實(shí)物為輔。
（一）臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。在救助對(duì)象身份不明、無(wú)法確定個(gè)人賬戶或情況緊急時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。
（二）對(duì)符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)；需要公益慈善組織、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)社會(huì)募捐、提供服務(wù)等形式給予幫扶的特殊困難對(duì)象，可向其轉(zhuǎn)介。
?。ㄈ┰诰戎鷮?duì)象面臨緊急物質(zhì)生存困難時(shí)，可向其提供衣物、食品、飲用水、臨時(shí)住所等急需的基本生活資料。
第五章 救助資金籌集和管理
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將臨時(shí)救助資金和臨時(shí)救助工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。臨時(shí)救助資金來(lái)源包括：
?。ㄒ唬┥霞?jí)補(bǔ)助。
?。ǘ┍炯?jí)財(cái)政預(yù)算安排。
（三）城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的地方，可安排部分資金用于最低生活保障對(duì)象的臨時(shí)救助支出。
?。ㄋ模└２使娼鹜度?。市級(jí)每年從福彩公益金中安排一定比例作為臨時(shí)救助資金。
（五）可采取盤活社會(huì)救助資金存量的方式，用于臨時(shí)救助支出。
?。┥鐣?huì)捐助資金。鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人向民政部門或受民政部門委托的慈善機(jī)構(gòu)為臨時(shí)救助提供資金捐助。
第十五條 臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ?，年度結(jié)余資金轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。
第六章 社會(huì)力量參與
第十六條 縣級(jí)民政部門可將臨時(shí)救助中具體服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開(kāi)展臨時(shí)救助。
第十七條 公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與臨時(shí)救助。
第七章 監(jiān)督和處罰
第十九條 各級(jí)人民政府要建立健全臨時(shí)救助制度監(jiān)督檢查機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起臨時(shí)救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行臨時(shí)救助受理、審核等職責(zé)。民政、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。
第二十條 經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在調(diào)查、審核、審批過(guò)程中獲得的涉及申請(qǐng)人的信息予以保密，不得向與救助工作無(wú)關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。
第二十一條 申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供申請(qǐng)信息，并配合民政部門依法開(kāi)展調(diào)查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，騙取臨時(shí)救助的，一經(jīng)查實(shí)，立即取消待遇，追回之前冒領(lǐng)的錢款，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠(chéng)信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第二十二條 對(duì)因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時(shí)救助金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)肅追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第二十三條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則。
第二十六條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期三年。
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