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2022-04-14 11:23
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
經(jīng)汕尾市人民政府同意，現(xiàn)將《汕尾市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向汕尾市民政局反映。
汕尾市民政局
2022年1月27日
前 言
為持續(xù)深化殯葬改革，規(guī)范殯葬管理，推進新時代殯葬事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《殯葬管理條例》《廣東省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021－2025年）》和《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021－2025年）》，結(jié)合《汕尾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃，作為我市“十四五”期間推動實現(xiàn)殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要綱領(lǐng)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時期，全市各地堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的指導(dǎo)下，全市各地各部門積極實施省、市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，全面深化殯葬改革、規(guī)范殯葬管理，注重突出殯葬基本公共服務(wù)公益屬性，著力推動基本殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，殯葬事業(yè)取得長足發(fā)展。
殯葬政策體系不斷健全。殯葬管理工作列入全市重要議事日程，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，民政部門牽頭負責(zé)，自然資源、林業(yè)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門積極配合，形成“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，齊抓共管”管理格局。實施《汕尾市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整汕尾市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》《關(guān)于強化汕尾市殯葬管理工作責(zé)任追究的意見》《汕尾市人民政府關(guān)于進一步深化殯葬改革加強殯葬管理的通告》等一系列重要文件和政策措施，完善殯葬改革工作機制，為推動殯改工作深入開展提供制度保障。
殯葬公共設(shè)施不斷完善。“十三五”期間，按照省民政廳實施“長青計劃”要求，全市各地全力推動殯儀館、公益性骨灰存放設(shè)施、骨灰樹葬區(qū)等殯葬公共設(shè)施建設(shè)步伐，全市現(xiàn)有殯儀館（火葬場）4個，經(jīng)營性公墓4座，公益性骨灰安葬（放）設(shè)施18座（間），設(shè)置骨灰樹葬區(qū)12個，不斷推進殯葬設(shè)施建設(shè)，殯儀服務(wù)不斷完善升級，有效地改善群眾辦喪需求條件。
殯葬改革成效逐漸明顯。倡導(dǎo)生態(tài)節(jié)地葬法，全面實施節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策，免費提供服務(wù)和獎勵激勵措施并進。“十三五”期間，共有149位先人的骨灰實行樹葬及草坪葬，讓逝者回歸大自然，骨灰集中樹葬活動實行“全免費”。市民政局在“汕尾民政”微信公眾號發(fā)布“網(wǎng)上墓祭”平臺服務(wù)，汕尾日報、汕尾電視臺、汕尾市民政網(wǎng)站等相繼推廣“網(wǎng)上墓祭”平臺的使用方法，成為省內(nèi)率先利用自身平臺提供祭掃服務(wù)，滿足市民群眾追思悼念先人需求的城市之一。
利民惠民舉措全面推行。全面實施城鄉(xiāng)居民7項殯葬基本公共服務(wù)由政府免費提供政策，“十三五”期間，全市共免除7項基本殯葬服務(wù)共計66071宗，免除費用7694.02萬元，大大減輕了群眾的經(jīng)濟負擔(dān)，城鄉(xiāng)殯葬資源配置差距逐步縮小。全市各殯儀館每年的公眾開放日，加深社會公眾對殯葬服務(wù)機構(gòu)的認知，使殯葬工作更加公開透明，殯葬服務(wù)公眾滿意度顯著提高。
殯葬管理水平顯著提高。全面執(zhí)行憑醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或公安部門出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》接運和火化遺體制度，從源頭上規(guī)范遺體接運和火化管理，統(tǒng)一使用全省遺體火化證，實行“證章分離”，規(guī)范遺體火化證管理，建立殯儀館日報制度。全市各級殯葬服務(wù)機構(gòu)積極加強作風(fēng)建設(shè)，開展群眾服務(wù)滿意度測評，做到服務(wù)流程、服務(wù)價格、服務(wù)內(nèi)容“三公開”。加強殯葬服務(wù)價格管理，努力營造合法公平、誠實信用、價格合理的殯葬服務(wù)環(huán)境。
第二節(jié) 形勢與機遇
“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段，也是新時代深化殯葬改革，推進全市殯葬事業(yè)健康發(fā)展的重要時期，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，貫徹《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的總體要求，全面建設(shè)惠民殯葬、綠色殯葬、文明殯葬、法治殯葬、智慧殯葬。
黨中央國務(wù)院和省委省政府為殯葬工作作出新常態(tài)高標(biāo)準決策部署。民政部等16部門印發(fā)的《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和民政部要求建設(shè)惠民、綠色、文明、法治、智慧殯葬，積極推進殯葬移風(fēng)易俗，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”。廣東省層面，《關(guān)于建立健全經(jīng)營性公墓監(jiān)督管理機制的通知》《關(guān)于進一步加強和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理的意見》等政策，要求切實規(guī)范經(jīng)營性公墓建設(shè)標(biāo)準，重點完善設(shè)施空白地區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，對殯葬規(guī)范管理提出高標(biāo)準要求，為科學(xué)有序推動殯葬事業(yè)發(fā)展再上新臺階指明了方向。
當(dāng)前愈加復(fù)雜的外部環(huán)境對殯葬事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提出更全面的要求。世界經(jīng)濟運行風(fēng)險和不確定性顯著上升，汕尾作為重要僑鄉(xiāng)所面對的外部風(fēng)險顯著增多，牢守殯葬等民生底線任務(wù)的重要性更加凸顯。特別是新型冠狀病毒肺炎疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或重大自然災(zāi)害的發(fā)生，對進一步完善全市殯葬設(shè)施規(guī)劃布局和安全建設(shè)，建立防范化解重大風(fēng)險、統(tǒng)籌發(fā)展和安全機制，實現(xiàn)殯葬應(yīng)急處理和日常規(guī)范管理等提出了更全面的要求。
經(jīng)濟社會高速高質(zhì)量發(fā)展對殯葬事業(yè)改革提出現(xiàn)代化多元要求。新時代精神文明建設(shè)要求破除殯葬領(lǐng)域陳規(guī)陋俗，傳承發(fā)展優(yōu)秀殯葬文化，推行“厚養(yǎng)薄葬”理念，推廣文明現(xiàn)代、簡約節(jié)儉的殯葬禮儀和治喪模式，培育形成新時代殯葬新風(fēng)尚。人民群眾生活顯著改善，人口老齡化進程加快，人民群眾對殯葬服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化、差異化。增加公益性殯葬服務(wù)供給，為群眾提供數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、價格合理、綠色文明的殯葬服務(wù)，滿足群眾“逝有所安”的殯葬需求，已成為人民對美好生活向往的一部分。對完善殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化殯葬基本公共服務(wù)、推行節(jié)地生態(tài)安葬、加強殯葬管理規(guī)范化建設(shè)、推進殯葬移風(fēng)易俗等方面的要求更加迫切。
第三節(jié) 問題與挑戰(zhàn)
“十三五”期間，全市在落實殯葬事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)中取得了較好的成績，較好地完成了階段性規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，但是面對外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，全市殯葬工作發(fā)展仍存在一定問題與挑戰(zhàn)。
殯葬歷史遺留問題復(fù)雜。在群眾“入土為安”傳統(tǒng)喪葬觀念的影響下，全市殯葬歷史遺留問題較多，主要體現(xiàn)在歷史遺留零散墳?zāi)箶?shù)量多且分布廣，遷墳集中安葬（放）工作進展緩慢。人民群眾對殯儀館、公墓等殯葬設(shè)施接納程度較低，“鄰避”效應(yīng)較為突出。少數(shù)群眾觀念守舊，偷埋亂葬、違規(guī)新造墳現(xiàn)象仍有發(fā)生。
殯葬設(shè)施建設(shè)推進困難。受林地許可、用地報批以及群眾反響等因素影響，公益性公墓（骨灰樓、堂）建設(shè)滯后，殯葬資源城鄉(xiāng)分布不平衡矛盾依然突出。個別經(jīng)營性公墓的墓穴使用量基本處于飽和狀態(tài)，受經(jīng)營性公墓用地指標(biāo)緊缺的影響，市區(qū)陵園已無擴建空間。殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備普遍老化陳舊，升級改造資金缺口較大。
殯葬保障體系有待完善。惠民殯葬政策保障水平有待提高，存在經(jīng)費保障不足、覆蓋范圍窄、保障水平低等問題。殯葬文化建設(shè)較為薄弱，傳統(tǒng)喪葬陋俗對殯葬改革的阻力和干擾短期內(nèi)難以消除，缺乏殯葬先進文化、道德規(guī)范和系統(tǒng)理論引領(lǐng)。殯葬人才隊伍建設(shè)水平有待提高。傳統(tǒng)觀念以及對殯葬事業(yè)的落后理解導(dǎo)致從事殯葬事業(yè)的人員相對較少，市內(nèi)缺乏殯葬人才培養(yǎng)機構(gòu)，殯葬職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)不足。殯葬監(jiān)管任務(wù)繁重與殯葬管理體制機制不健全矛盾突出，民政部門對違規(guī)殯葬行為的查處缺乏剛性執(zhí)法依據(jù)，與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制成效不明顯。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神。堅持以人民為中心，踐行新發(fā)展理念和“民政為民、民政愛民”工作理念，以滿足人民群眾殯葬需求為出發(fā)點，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，革弊鼎新、攻堅克難，實現(xiàn)殯葬服務(wù)均等化、安葬設(shè)施生態(tài)化、殯葬行為文明化、殯葬治理法治化和殯葬管理信息化，推動新時代汕尾市殯葬事業(yè)健康發(fā)展。
第二節(jié) 基本原則
黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)。加強黨對殯葬事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌推進力度，保障殯葬事業(yè)健康發(fā)展方向。明確各級政府主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，落實政府在規(guī)劃編制、土地供給、經(jīng)費投入、設(shè)施建設(shè)、基本服務(wù)、綜合監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，正確妥善處理政府與市場的關(guān)系，健全權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)順暢、監(jiān)督有力的管理機制。
以人為本，保障權(quán)益。堅持推進文明殯葬與完善殯葬服務(wù)供給相結(jié)合，優(yōu)化殯葬資源配置，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基本公共服務(wù)體系，有效保障人民群眾的殯葬權(quán)益，促進社會公平正義。推動惠民措施從救助型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，從階段性服務(wù)向全程性服務(wù)延伸。
統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。堅持規(guī)劃先行，將殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興等，共同推進、同步落實。鼓勵各縣（市、區(qū)）因地制宜做好殯葬設(shè)施布局，促進城鄉(xiāng)區(qū)域殯葬改革協(xié)調(diào)發(fā)展。
疏堵結(jié)合，增存雙控。嚴守殯葬公益屬性，落實屬地管理原則，不斷加大資金投入，加快公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。遏制增量，消化存量，強化源頭管控，堅決遏制墓地違建亂象。持續(xù)深化殯葬改革，加大力度解決重點發(fā)展區(qū)域零散墳?zāi)惯w移問題。
綠色發(fā)展，移風(fēng)易俗。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進殯葬行業(yè)生態(tài)文明和環(huán)境保護。強化宣傳教育和政策引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代殯葬新理念、新風(fēng)尚，加大節(jié)地生態(tài)安葬推行力度，引導(dǎo)人民群眾文明節(jié)儉治喪，促進人與自然和諧共生。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全市殯葬服務(wù)充分發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬基本公共服務(wù)體系進一步建立健全，基本服務(wù)更有保障，選擇性服務(wù)更加豐富，殯葬服務(wù)設(shè)施日趨完善，公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率、節(jié)地生態(tài)安葬率顯著提升。殯葬綜合監(jiān)管有力有效，殯葬行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范，殯葬信息化管理和服務(wù)全面普及，現(xiàn)代文明殯葬新風(fēng)尚逐漸形成。
殯葬服務(wù)普遍惠及。著力補齊惠民殯葬政策上的短板，不斷擴大殯葬基本服務(wù)保障對象范圍，發(fā)展多層次殯葬基本惠民服務(wù)項目和選擇性服務(wù)項目，進一步提高殯葬基本服務(wù)質(zhì)量，從多方面切實減輕人民群眾喪葬負擔(dān)。
設(shè)施標(biāo)準全面提升。完善全市殯儀館等級創(chuàng)建和評估標(biāo)準，全部殯儀館實施等級創(chuàng)建并納入標(biāo)準化管理，實現(xiàn)全市省級以上標(biāo)準殯儀館比例達到80%。加強殯儀館火化機尾氣排放治理，全面實現(xiàn)火化機尾氣經(jīng)凈化后達標(biāo)排放。
公益設(shè)施做強做優(yōu)。統(tǒng)籌推進與區(qū)域人口數(shù)量相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個鎮(zhèn)級公益性安葬（放）設(shè)施，建立完善以殯葬服務(wù)機構(gòu)（殯儀館、公墓、骨灰堂）為支撐、鎮(zhèn)村殯儀服務(wù)站（點）為補充，與區(qū)域人口數(shù)量相適應(yīng)的殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足人民群眾殯葬基本服務(wù)需求。
生態(tài)安葬全面推廣。推行不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬方式，推廣骨灰樓安放、海葬、樹葬、草坪葬、花壇葬等多樣化節(jié)地生態(tài)葬法，進一步健全節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，逐步提高獎補標(biāo)準。到2025年，全市節(jié)地生態(tài)安葬率達到70%及以上，實現(xiàn)墓區(qū)園林化。
加強殯葬信息化建設(shè)。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”信息化建設(shè)，全面推廣應(yīng)用省殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣信息互聯(lián)互通，基礎(chǔ)殯葬信息數(shù)據(jù)與相關(guān)部門有效對接，縱向貫通、橫向互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的殯葬管理信息化發(fā)展格局逐步形成，殯葬信息化水平明顯提高。
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 殯葬服務(wù)均等化，完善惠民殯葬公共服務(wù)
加大惠民政策實施力度。堅持量力而行、盡力而為，全市逐步實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)由政府免費提供政策惠及非汕尾戶籍人口，進一步擴大免費范圍、增加免費項目、提高免費標(biāo)準。推廣民政、公安、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、銀行等部門一站式聯(lián)辦遺體處理、戶籍注銷、火化證明開具、社保發(fā)放停止、醫(yī)療保險支取、銀行賬戶注銷、不動產(chǎn)變更等“身后事”的模式，為人民群眾提供更加便利的服務(wù)。
優(yōu)化殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。堅持立足群眾殯葬服務(wù)需求和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展需求，不斷完善殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加快殯儀館升級改造，嚴格控制經(jīng)營性公墓建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個鎮(zhèn)級公益性安葬（放）設(shè)施，積極推進有條件的行政村建設(shè)村級公益性安葬（放）設(shè)施。建立完善以殯葬服務(wù)機構(gòu)（殯儀館、公墓、骨灰堂）為支撐、鎮(zhèn)村殯儀服務(wù)站（點）為補充，與區(qū)域人口數(shù)量相適應(yīng)的殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足人民群眾殯葬基本服務(wù)需求。陸河縣要根據(jù)本行政區(qū)域人口分布、地理特征、老齡化程度等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)陸河縣殯儀館（火葬場），滿足群眾就近辦理喪事的需求。
第二節(jié) 殯葬設(shè)施生態(tài)化，推行綠色生態(tài)殯葬方式
建立節(jié)地生態(tài)殯葬管理機制。加快建設(shè)與自然環(huán)境融合、土地復(fù)合利用的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施。結(jié)合2035年國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定區(qū)域，倡導(dǎo)集約節(jié)約用地，提升城市建成區(qū)景觀環(huán)境品質(zhì)。各縣（市、區(qū)）落實節(jié)地生態(tài)殯葬設(shè)施的建設(shè)和管理責(zé)任，確保節(jié)地生態(tài)殯葬設(shè)施服務(wù)覆蓋范圍。
提高殯儀館環(huán)境保護標(biāo)準。推進全市殯儀館節(jié)能減排，科學(xué)配置火化機及尾氣凈化設(shè)備，實施老舊火化機及尾氣凈化設(shè)備更新升級，完善火化機尾氣排放監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全火化機尾氣監(jiān)測長效機制。至2021年底各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有火化機全部按照1:1比例安裝配齊尾氣凈化設(shè)備，各縣（市、區(qū)）殯儀館全部取得排污許可證。全市所有殯儀館實施等級創(chuàng)建并納入標(biāo)準化管理，到2025年，全市殯儀館被認定為省級殯儀館的比例達到80%。
實施節(jié)地生態(tài)安葬方式。大力引導(dǎo)群眾采取不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的新型生態(tài)安葬方式，支持已建成公墓節(jié)地生態(tài)改造，禁止建造超規(guī)定面積墓位。鼓勵家庭成員采用合葬方式提高單個墓位使用率。鼓勵和引導(dǎo)海葬、樹葬、花壇葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式，新建城鄉(xiāng)公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%。規(guī)范樹葬、海葬等新型安葬方式流程，豐富樹葬、海葬等形式的理念和內(nèi)涵，提高節(jié)地生態(tài)墓等文明低碳生態(tài)安葬建設(shè)管理和服務(wù)水平，增加群眾認可度和滿意度。
推進節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。加強公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施用地保障，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在用地取得、供地方式、土地價格等方面予以大力支持，加快推進項目落地。對于經(jīng)營性公墓，要嚴格限制墓穴、墓位占地面積和墓碑高度，實行墓位節(jié)地化、墓碑小型化、墓區(qū)園林化?！笆奈濉逼陂g，嚴格執(zhí)行《節(jié)地生態(tài)安葬基本評價規(guī)范》(MZ/T134－2019)，現(xiàn)有公墓中新開發(fā)墓區(qū)和新建公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達到100%。到2025年，全市節(jié)地生態(tài)安葬率達到70%。
第三節(jié) 殯葬行為文明化，樹立文明殯葬價值觀念
弘揚殯葬禮俗文明改革理念。建立健全殯葬移風(fēng)易俗宣傳引導(dǎo)長效機制，利用清明等節(jié)事，開展殯葬服務(wù)機構(gòu)“開放日”等群眾性活動。全面深化殯葬文化理念、殯葬禮儀等研究，將殯葬文化和社區(qū)文化、村居文化建設(shè)有機結(jié)合起來，深入宣傳殯葬改革法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，營造“尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠”現(xiàn)代殯葬理念傳播氛圍。加強殯葬服務(wù)禮儀文化建設(shè)，發(fā)揮殯儀館、公墓在人文紀念、文化傳承等方面的積極作用，把殯葬改革宣傳月、殯儀館公眾開放日與日常宣傳結(jié)合起來，做到殯改工作宣傳常態(tài)化。
促進殯葬服務(wù)人才隊伍多元化。堅持以公益性為主體、經(jīng)營性為補充的多種殯葬服務(wù)供給模式，保障和改善基本殯葬服務(wù)，豐富和拓展非基本殯葬服務(wù)，滿足群眾多樣化、多層次的殯葬服務(wù)需求。鼓勵以政府購買服務(wù)的方式引導(dǎo)社會力量有序參與殯葬服務(wù)，推動殯葬服務(wù)供給主體和供給方式多元化。完善市場準入條件，強化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)各類主體規(guī)范提供服務(wù)。樹立正確殯葬職業(yè)價值觀，提高殯葬人才隊伍建設(shè)，加強對殯葬工作者職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)，鼓勵和發(fā)展特需殯葬服務(wù)，大力開發(fā)親情化、個性化殯葬禮儀服務(wù)項目，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富人文內(nèi)涵，為群眾提供更加多元、透明、人文、方便的殯葬服務(wù)。
第四節(jié) 殯葬治理法治化，建設(shè)法治殯葬各項制度
加強殯葬管理制度建設(shè)。加快殯葬管理政策文件的立改廢工作，按國家、省殯葬管理法規(guī)建設(shè)進程，適時修訂《汕尾市殯葬管理暫行辦法》，完善殯葬服務(wù)機構(gòu)管理制度，為從制度上解決殯葬領(lǐng)域突出問題提供法制保障。加大殯葬領(lǐng)域標(biāo)準宣傳力度，切實提高殯葬管理標(biāo)準化水平。制訂殯葬行業(yè)誠信守法公約，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督管理作用。加快編制殯葬設(shè)施專項規(guī)劃，在專項規(guī)劃中劃定禁葬區(qū)，指導(dǎo)殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與管理。
加強殯葬協(xié)同執(zhí)法力量。堅持依法行政，各縣（市、區(qū)）采取有力措施，明確職責(zé)分工，聯(lián)合執(zhí)法，各司其職，落實政府各職能部門在殯葬領(lǐng)域規(guī)劃用地、建設(shè)運營、價格執(zhí)行、市場監(jiān)管、喪事活動等方面的監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮地方綜合執(zhí)法部門作用，建立綜合協(xié)同執(zhí)法機制，嚴格責(zé)任追究制度。加強殯葬執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確部門執(zhí)法職責(zé)和行政權(quán)力，充實基層執(zhí)法力量，加大對亂埋亂葬、違規(guī)建墓的事前預(yù)防和源頭治理力度，糾正和查處違法占地建設(shè)骨灰安葬設(shè)施、違法占用耕地林地建墳等行為。加強殯葬管理法治教育培訓(xùn)和政策法規(guī)宣傳，不斷提升殯葬法治建設(shè)能力和水平。
加強殯葬問題綜合治理。加強殯葬領(lǐng)域問題的綜合治理，提升綜合治理水平。依法整治殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、違反廉潔從業(yè)要求等行為，重點加強“三道兩區(qū)”（鐵道、國道、省道公路兩側(cè)及城市周邊區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)）違建墳?zāi)怪卫?。建立?jīng)營異常、違法失信個人、企業(yè)或單位黑名單制度。發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。建立殯葬領(lǐng)域服務(wù)評估機制，開展殯葬服務(wù)質(zhì)量評價。健全合法殯葬服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息共享機制，加強聯(lián)合監(jiān)管，維護群眾合法權(quán)益。探索建立“醫(yī)院（逝者住所）－殯儀館－安葬（放）設(shè)施”的殯葬服務(wù)無縫對接機制，加強源頭管理，有效管控遺體、骨灰流向。
第五節(jié) 殯葬管理信息化，創(chuàng)新智慧殯葬服務(wù)應(yīng)用
結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)推進信息共享。加快殯葬信息化建設(shè)，全面應(yīng)用廣東省殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享共用，加強與發(fā)改、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、自然資源等部門協(xié)作，推進信息共享和“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，解決合法殯葬服務(wù)機構(gòu)與群眾間信息不對稱問題。加強殯葬信息化標(biāo)準規(guī)范建設(shè)，提高殯葬在線政務(wù)服務(wù)水平，推動殯葬服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，推進殯葬大數(shù)據(jù)治理能力。
利用物聯(lián)網(wǎng)擴大服務(wù)范圍。加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與殯葬管理服務(wù)全方位、深層次地融合應(yīng)用，為開展遠程服務(wù)、實時監(jiān)控、故障預(yù)警等奠定基礎(chǔ)。搭建網(wǎng)上智慧服務(wù)平臺，優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在殯葬服務(wù)機構(gòu)中關(guān)于消防安全、遺體管理、大數(shù)據(jù)管理方面的應(yīng)用，全市殯葬服務(wù)機構(gòu)逐步推廣應(yīng)用線上業(yè)務(wù)咨詢、預(yù)約預(yù)訂、業(yè)務(wù)辦理，網(wǎng)上祭掃、代理祭掃、預(yù)約祭掃等在線服務(wù)。
探索新科技優(yōu)化服務(wù)方式。鼓勵支持殯葬領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究，推動新科技在殯葬領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。加快火化設(shè)備設(shè)施升級，加強火化污染物達標(biāo)排放，推動殯葬設(shè)備用品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推進殯葬設(shè)施智能化建設(shè)，鼓勵有條件的殯儀館探索將現(xiàn)代媒體技術(shù)、5G技術(shù)應(yīng)用到告別儀式，打造新型的現(xiàn)代殯儀服務(wù)模式。助力構(gòu)建系統(tǒng)、完整、協(xié)調(diào)、管用的殯葬標(biāo)準化體系，為行業(yè)規(guī)范性發(fā)展提供技術(shù)支撐。
第四章 重點工程
第一節(jié) 等級殯儀館創(chuàng)建工程
以省級殯儀館認定工作為基礎(chǔ)，選擇汕尾市城區(qū)殯儀館、海豐縣殯儀館、陸豐永安殯儀館等基礎(chǔ)條件較好的殯儀館作為示范點，增加殯儀館綠化率，提高殯儀館節(jié)能減排效率，落實標(biāo)準化、園林化、人文化殯儀館的功能定位。加強殯葬文化建設(shè)，加大宣傳現(xiàn)代殯葬文化、提高殯葬服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)從服務(wù)逝者到服務(wù)公眾轉(zhuǎn)變，營造現(xiàn)代殯葬文化氛圍，將殯儀館建設(shè)改造成綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、便民利民的場所。
第二節(jié) 節(jié)地生態(tài)安葬示范工程
積極倡導(dǎo)和推行節(jié)地生態(tài)安葬，打造高質(zhì)量、精品化節(jié)地安葬設(shè)施。以市城區(qū)東涌鎮(zhèn)公益性公墓為節(jié)地生態(tài)型公益性公墓示范點，實行墓位節(jié)地化、墓碑小型化、墓區(qū)園林化，提供高標(biāo)準樹葬、花葬、草坪葬、寄存等節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)，滿足群眾多元化節(jié)地生態(tài)安葬需求。加大現(xiàn)代殯葬文化宣傳，把推行節(jié)地生態(tài)安葬與倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、保護生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代結(jié)合起來，弘揚符合節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保要求的安葬理念，將公益性公墓打造成為生態(tài)文明宣傳基地和生命文化教育基地。
第三節(jié) 火化機尾氣排放治理工程
推進全市殯儀館節(jié)能減排，科學(xué)配置火化機及尾氣凈化設(shè)備，實施老舊火化機及尾氣凈化設(shè)備更新升級，完善火化機尾氣排放監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全火化機尾氣監(jiān)測長效機制，全市殯儀館按照1:1比例安裝配齊火化機尾氣凈化設(shè)備，全面實現(xiàn)現(xiàn)有火化機尾氣經(jīng)凈化后達標(biāo)排放。
表3 “十四五”期間汕尾殯葬事業(yè)發(fā)展重點工程匯總表
第五章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要認真落實屬地管理責(zé)任，把殯葬管理擺在更加突出的位置、擺上重要議事日程，列入平安建設(shè)、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等考核評價評估范圍，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。繼續(xù)發(fā)揮殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)小組和殯葬管理工作部門間聯(lián)席會議作用，形成民政、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門齊抓共管的工作格局，切實加強殯葬管理的工作合力。
第二節(jié) 加大資金投入
各地要將殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，加強資金統(tǒng)籌，加大公益性設(shè)施建設(shè)、惠民殯葬、綠色殯葬等資金投入，采取政府購買服務(wù)等方式鼓勵和引導(dǎo)社會力量依法有序參與殯葬服務(wù)，推動殯葬管理服務(wù)供給主體和供給方式多元化，確保可持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 提供用地保障
各地要按照殯葬用地0.4平方米/每人（常住人口）的標(biāo)準，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展等公共服務(wù)事項涉及遷墳征地等實際，分級編制殯葬設(shè)施規(guī)劃，并納入國土空間總體規(guī)劃。在年度土地利用計劃中，安排一定比例殯葬用地指標(biāo)，滿足“逝有所安”需求。公益性殯葬設(shè)施建設(shè)用地，依法使用國有劃撥土地或農(nóng)民集體所有土地；經(jīng)營性殯葬設(shè)施用地，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓的方式取得。在不改變土地用途前提下，在林地、草地等適當(dāng)場所劃定一定區(qū)域，進行林地、草地與墓地復(fù)合利用，實施公益性節(jié)地生態(tài)安葬。
第四節(jié) 加強人才建設(shè)
加強殯葬管理機構(gòu)和殯葬管理隊伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力，打造一支政策水平高、法律素養(yǎng)強、專業(yè)規(guī)范高效的殯葬管理工作隊伍。加強殯葬專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進，對殯葬服務(wù)工作者要進行分類組織、定期輪訓(xùn)，鼓勵工作人員參加專業(yè)技能培訓(xùn)和考試。同時，引進殯葬專業(yè)社工人才，以社工的專業(yè)化促進殯葬服務(wù)的規(guī)范化。
第五節(jié) 加強宣傳引導(dǎo)
大力宣傳黨員、干部、群眾帶頭參與殯葬改革的典型事例及本地區(qū)推動殯葬改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型的表率示范作用，樹立移風(fēng)易俗、文明節(jié)儉的新風(fēng)尚。做好殯葬改革宣傳，持續(xù)推進殯葬移風(fēng)易俗，傳承發(fā)展優(yōu)秀殯葬文化，遏制大操大辦、相互攀比等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)樹立文明、健康、綠色殯葬新風(fēng)尚。健全完善殯葬改革宣傳長效機制，以殯葬服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等為重要宣傳平臺，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用和新媒體傳播優(yōu)勢，弘揚尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠等思想文化。
第六節(jié) 強化監(jiān)督評估
各地要根據(jù)本規(guī)劃制定本地殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，持續(xù)推進對殯葬改革各項政策制度落實情況的督查評估，定期、不定期組織監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要加強跟蹤分析和通報，及時督促整改。要對本規(guī)劃實施情況加強監(jiān)測并進行階段性評估，并于2023年、2025年底將本地實施本規(guī)劃評估情況以書面形式報送市民政局。市民政局將牽頭組織對各地實施本規(guī)劃情況進行中期、終期評估，并依據(jù)評估結(jié)果和實際情況，科學(xué)合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，切實推動殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
政策解讀：《汕尾市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》政策解讀
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