各縣（市、區(qū)）人民政府，市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位：

　　經(jīng)汕尾市人民政府同意，現(xiàn)將《汕尾市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向汕尾市民政局反映。

　　汕尾市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議

                                                                                                                                       （代章）

2022年1月27日

前  言

　　“十三五”期間，汕尾市委、市政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，將加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，納入政府重要民生工作，著力推動(dòng)《汕尾市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》落實(shí)，全面構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，在統(tǒng)籌推動(dòng)特困老年人兜底保障、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面進(jìn)行了行之有效的探索，初步建成了與老齡化發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　“十四五”時(shí)期是汕尾積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵“窗口期”。為加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》《廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣東省老年人權(quán)益保障條例（2020年修正）》制定本規(guī)劃，作為我市在“十四五”期間推動(dòng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要綱領(lǐng)。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  發(fā)展成效

　　“十三五”時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的共同努力下，汕尾堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、擴(kuò)供給、增活力、強(qiáng)質(zhì)量，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為保障和改善民生的重要舉措，初步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)逐漸成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。

　　1.養(yǎng)老服務(wù)政策體系更加健全

　　“十三五”期間，我市強(qiáng)化政策創(chuàng)制、抓好頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)了《汕尾市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《汕尾市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《汕尾市促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)實(shí)施方案》《汕尾市鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)工作方案》和《汕尾市促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合實(shí)施方案》等養(yǎng)老服務(wù)政策文件，涵蓋了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的各個(gè)方面。有力推動(dòng)了全市養(yǎng)老服務(wù)快速、健康發(fā)展，我市養(yǎng)老服務(wù)政策體系進(jìn)一步健全。

　　2.養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著增強(qiáng)

　　“十三五”期間，全市財(cái)政累計(jì)投入近3.38億元（其中，中央和省1.36億元，市級(jí)0.68億元，縣級(jí)1.34億元）用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。截至“十三五”末，全市共有縣級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)2個(gè)，農(nóng)村敬老院38家，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施85個(gè)，在建城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施25個(gè)，長(zhǎng)者飯?zhí)?3個(gè)（啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)11個(gè)），登記備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)40家。重建敬老院4家（捷勝鎮(zhèn)敬老院、黃羌鎮(zhèn)敬老院、新田鎮(zhèn)敬老院、南萬(wàn)鎮(zhèn)敬老院），新建、在建、改擴(kuò)建縣級(jí)福利機(jī)構(gòu)4家（海豐縣中心敬老院、陸豐市頤養(yǎng)園、紅海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)福利中心、華僑管理區(qū)敬老院）。各類(lèi)養(yǎng)老床位11081張（比“十二五”期末增加床位4059張，增幅57.8%），每千名老年人擁有床位23.1張（比“十二五”期末增加4.77張，增幅26%）。積極推進(jìn)“長(zhǎng)者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)，在全市23個(gè)村開(kāi)展“長(zhǎng)者飯?zhí)谩痹圏c(diǎn)項(xiàng)目。

　　3.老年人社會(huì)保障力度不斷加大

　　“十三五”期間，建立健全我市老年人福利制度，加強(qiáng)老年人社會(huì)保障力度建立普惠型80歲以上高齡老人津（補(bǔ)）貼制度；建立特困供養(yǎng)人員護(hù)理制度，確定全自理、半自理（半失能）、全護(hù)理（失能）特困人員的月人均護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的2%、30%、60%；特困供養(yǎng)人員月人均最低護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)：全自理28.2元，半自理（半失能）423元，全護(hù)理（失能）846元；全市發(fā)放高齡護(hù)理（輕度失能、中度失能、重度失能）補(bǔ)貼資金1407.25萬(wàn)元。加快推進(jìn)“銀齡安康行動(dòng)”，開(kāi)展老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)工作。截至“十三五”期末，全市發(fā)放高齡津貼7582.877萬(wàn)元，惠及208932名老年人；全市老年人購(gòu)買(mǎi)意外傷害綜合保險(xiǎn)從2014年底4%提高到2020年底100%，全市60歲以上的老年人100%實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)保全覆蓋。

　　4.醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展有效加強(qiáng)

　　大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，截至“十三五”期末，全市有市城區(qū)社會(huì)福利院和華僑管理區(qū)敬老院2家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生室，在院內(nèi)直接為服務(wù)對(duì)象提供醫(yī)療服務(wù)；全市40家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合約，以不同形式為入住老年人提供康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)；全市組建233個(gè)家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，簽約家庭醫(yī)生人數(shù)達(dá)到856人，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為居家老年人提供連續(xù)性的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理和健康管理服務(wù)。2019年，全市65歲及以上常住居民簽約數(shù)161362人，簽約率62%，超過(guò)省對(duì)老年人重點(diǎn)人群60%的要求；2020年，全市65歲及以上常住居民簽約數(shù)147917人，簽約率56.95%，達(dá)到全省平均水平。

　　5.養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)成效凸顯

　　從2017年起，連續(xù)4年全市持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，投入專(zhuān)項(xiàng)整治資金989萬(wàn)元，對(duì)全市各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展“拉網(wǎng)式、起底式”大排查、堅(jiān)決抓好問(wèn)題整改，做到隱患沒(méi)查清不放過(guò)、問(wèn)題沒(méi)整改不放過(guò)、責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)。截至2020年底，全市40家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)現(xiàn)全部清零的目標(biāo)。消防安全達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)34家，達(dá)標(biāo)率為85%。大力推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，截至2020年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)累計(jì)投?？倲?shù)2658床，保障金額317056元，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保全覆蓋，特別是2017-2018年度的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)特別工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)100%參保，受到省民政廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。2020年，海豐縣陶河鎮(zhèn)敬老院、陸豐市碣石鎮(zhèn)敬老院和華僑管理區(qū)敬老院等3家敬老院被國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)和全國(guó)老齡工作委員會(huì)表彰為“敬老文明號(hào)”單位。全市40家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“零事故、零風(fēng)險(xiǎn)”，增強(qiáng)了服務(wù)機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

第二節(jié)  主要問(wèn)題

　　“十三五”期間，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多等問(wèn)題得到了一定改善，養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但基于我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于歷史性起步階段的事實(shí)，現(xiàn)階段仍存在一些突出困難和問(wèn)題，養(yǎng)老服務(wù)有效供給與人口老齡化發(fā)展速度和多元化養(yǎng)老服務(wù)需求之間存在不協(xié)調(diào)、不匹配。主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入不足，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金主要來(lái)源于中央、省級(jí)補(bǔ)助資金和福利彩票公益金留成部分。二是養(yǎng)老服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，全市養(yǎng)老服務(wù)供給在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距較大，養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)不合理，公辦養(yǎng)老床位占比高、社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老床位空白，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比低，加之現(xiàn)有的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、運(yùn)營(yíng)困難、管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題，難以滿足社會(huì)潛在養(yǎng)老需求。三是養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才匱乏，存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員配備不健全、流失率高、高素質(zhì)人才少等問(wèn)題，養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍普遍存在“一高四低，一長(zhǎng)兩缺”現(xiàn)象。四是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)要求落實(shí)不到位，新建住宅小區(qū)未按照每百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。五是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革進(jìn)展緩慢，土地供應(yīng)等優(yōu)惠政策難以落實(shí)，全市尚無(wú)正式營(yíng)業(yè)的公建民營(yíng)及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。六是綜合監(jiān)管機(jī)制不健全，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立由申請(qǐng)審批制改為備案承諾制，規(guī)劃、消防、環(huán)評(píng)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立事前審批事項(xiàng)全部后置為事中、事后監(jiān)管內(nèi)容，監(jiān)管工作難度加大、風(fēng)險(xiǎn)升高。

第三節(jié)  形勢(shì)機(jī)遇

　　根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我市常住人口中60歲及以上人口占比為14.92%，已進(jìn)入老齡化階段，人口老齡化將對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大歷史機(jī)遇期，是我省探索“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”的重要發(fā)展關(guān)鍵期，是汕尾奮力開(kāi)啟新征程、建設(shè)成為沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠的關(guān)鍵五年。制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，對(duì)健全汕尾市養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)壓力與困難，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平，開(kāi)啟養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化新征程具有重大戰(zhàn)略意義。主要表現(xiàn)在：黨的十九屆五中全會(huì)首次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，人口老齡化面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)得到各級(jí)黨委政府高度重視，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)將納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)；第一代獨(dú)生子女父母將在未來(lái)5到10年步入中高齡，即將到來(lái)的養(yǎng)老照護(hù)浪潮將對(duì)汕尾市養(yǎng)老服務(wù)體系提出更大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)；養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)舉措推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)活力持續(xù)提升，未來(lái)將培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益俱佳的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；“十四五”時(shí)期是汕尾全面接軌深圳、全力融入“雙區(qū)”、搶抓全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局機(jī)遇的關(guān)鍵期，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)建設(shè)具有汕尾特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義；依托“紅、藍(lán)、綠、古、特”五色資源，在全面融入深圳都市圈建設(shè)等戰(zhàn)略背景下，汕尾“灣+區(qū)+帶”疊加優(yōu)勢(shì)顯著，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨全新市場(chǎng)機(jī)遇，具備培育旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等養(yǎng)老新業(yè)態(tài)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二章 總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的指示批示精神和對(duì)廣東的重要講話、重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足老年人日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求為根本目的，立足全市人口老齡化程度和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，把握“灣+區(qū)+帶”區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，深度對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建與汕尾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為汕尾建成沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠作出積極貢獻(xiàn)。

第二節(jié)  基本原則

　　多元參與，共建共享。堅(jiān)持供給與需求雙側(cè)發(fā)力，充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用、市場(chǎng)在資源配置中的決定作用、社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用、家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，匯聚養(yǎng)老服務(wù)多元參與合力，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭共建共享的新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。

　　保障基本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持基本與普惠雙向并舉，以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)惠及全市老年人，重點(diǎn)保障高齡、失能、失智、獨(dú)居和計(jì)劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

　　突出重點(diǎn)，高質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，突出居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)作用，補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，聚焦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老失能照護(hù)功能，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急能力，健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。積極引入省內(nèi)外、國(guó)（境）外養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)資金、服務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和康養(yǎng)人才，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。積極開(kāi)展與廣州、深圳、珠海、惠州、云浮等全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的交流合作，推動(dòng)全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

　　改革創(chuàng)新，示范引領(lǐng)。堅(jiān)持開(kāi)放與監(jiān)管雙管齊下，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范，完善綜合監(jiān)管制度機(jī)制，營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。深化養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制改革，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)新、服務(wù)供給模式創(chuàng)新、養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新、監(jiān)督管理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)試點(diǎn)推進(jìn)，深化示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)更加發(fā)展、產(chǎn)業(yè)更加升級(jí)、市場(chǎng)更加開(kāi)放、產(chǎn)品更加豐富、供給更加多元，基本構(gòu)建兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端市場(chǎng)可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系。社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展主體，市場(chǎng)有效配置養(yǎng)老服務(wù)資源，養(yǎng)老服務(wù)供給能力和質(zhì)量顯著增強(qiáng)，全市老年人及其家屬的獲得感、幸福感和安全感全面提升，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平大幅提高。以“頤養(yǎng)汕尾、老有善美”為發(fā)展愿景，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)人人享有、人人可及的“幸福養(yǎng)老”新格局。

　　基本保障兜底有力。基本養(yǎng)老服務(wù)制度建立健全，老年人福利水平不斷提高。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底供養(yǎng)保障有力。普惠性養(yǎng)老服務(wù)資源不斷擴(kuò)大，普惠型居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不斷豐富。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，互助性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)普遍發(fā)展。多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障機(jī)制不斷健全，普惠型醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)和長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)大力發(fā)展。

　　服務(wù)供給不斷增強(qiáng)。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)豐富便捷，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)能力融合提升，家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)功能持續(xù)增強(qiáng)，養(yǎng)老產(chǎn)品用品日益豐富，市場(chǎng)活力充分激發(fā)，社會(huì)環(huán)境適老宜居。老年友好型社區(qū)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。

　　保障要素健全完善。政策、設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、資金、人才、科技、監(jiān)管、應(yīng)急保障等養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)要素不斷完善，政策支持更加有力、基礎(chǔ)設(shè)施全面夯實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范示范引領(lǐng)、資金保障充足有力、人才隊(duì)伍不斷壯大、科技力量持續(xù)賦能、綜合監(jiān)管全面覆蓋、應(yīng)急能力全面增強(qiáng)，各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)主體市場(chǎng)活力充分激發(fā)。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，消費(fèi)用品不斷升級(jí)，養(yǎng)老與文化、教育、家政、醫(yī)療、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)融合發(fā)展，旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)不斷興起，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的產(chǎn)業(yè)集群。

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié)  全面完善制度，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)普惠均等

　　1.強(qiáng)化政府養(yǎng)老服務(wù)兜底保障功能

　　堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)）兜底保障核心功能，開(kāi)展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底調(diào)查，制定特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃，優(yōu)先滿足生活不能自理特困老年人的集中供養(yǎng)需求，確保對(duì)全部有入住意愿的特困老人進(jìn)行集中供養(yǎng)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、普惠和示范作用，不斷強(qiáng)化兜底保障服務(wù)能力。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低收入家庭及經(jīng)濟(jì)困難的計(jì)劃生育特殊家庭、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象中失能老年人的入住托養(yǎng)需求，優(yōu)先接收事實(shí)無(wú)人照料的孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、高齡失能老年人，有效解決重點(diǎn)保障人群因無(wú)贍養(yǎng)人導(dǎo)致入住難問(wèn)題。到2022年，各縣（市、區(qū)）至少建有一間以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理的特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)需求。

　　2.健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系

　　建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。將基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)范疇，將購(gòu)買(mǎi)基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。各縣（市、區(qū)）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和老年群體需求，建立本地化基本養(yǎng)老服務(wù)清單，逐步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　建立基本養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。建立老年人能力與需求綜合評(píng)估統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推動(dòng)民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門(mén)老年人能力、需求、健康、殘疾、照護(hù)等相關(guān)評(píng)估銜接互通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、結(jié)果共享。將評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。

　　探索建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度與長(zhǎng)期照護(hù)保障制度有機(jī)銜接，逐步建立從居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的多層次長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，逐步健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障體系。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人和特困老人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)力度，有效滿足老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求。

　　完善基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。適時(shí)提高老年人津貼保障，嚴(yán)格落實(shí)高齡老人補(bǔ)（津）貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、失智老年人補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、失智老年人補(bǔ)貼制度與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助等政策銜接。

第二節(jié) 精準(zhǔn)匹配需求，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)多元有效供給

　　1.健全居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，健全城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100％城鎮(zhèn)社區(qū)和60％以上的農(nóng)村社區(qū)，基本建成社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。所有街道和有條件的鎮(zhèn)建有一家具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、統(tǒng)籌指導(dǎo)等綜合性功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）。在城市社區(qū)推進(jìn)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，在農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，為社區(qū)老年人提供托養(yǎng)助養(yǎng)、日間照料、膳食供應(yīng)、護(hù)理保健、精神慰藉、輔具配置、居家上門(mén)、陪診轉(zhuǎn)介等一站式養(yǎng)老服務(wù)，并支持承接街道委托的居家巡探訪、失能老年人幫扶、老年人能力評(píng)估、家庭照護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)。新建的住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，延伸設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站，探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，為居家上門(mén)服務(wù)提供支持。優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能或部分失能、獨(dú)居以及計(jì)劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老人等家庭發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上門(mén)為居家老年人提供專(zhuān)業(yè)照護(hù)服務(wù)，逐步形成銜接有序、功能互補(bǔ)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2022年底，街道和鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100%和55%以上；到2025年，鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到60%以上。到2022年底，城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上；到2025年，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%和60%以上。

　　2.延伸拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能

　　支持居家養(yǎng)老助餐配餐長(zhǎng)效供應(yīng)。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)“長(zhǎng)者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)，健全完善助餐配餐服務(wù)點(diǎn)，不斷滿足老年人居家用餐服務(wù)重要需求。

　　推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)建立。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)，利用村（居）社會(huì)工作服務(wù)（點(diǎn)）、基層社區(qū)網(wǎng)格化治理體系，建立健全居家老年人“一鍵呼救”緊急救援響應(yīng)機(jī)制，保障居家老年人緊急救援的應(yīng)急需求。到2022年，基本建立居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)。

　　推動(dòng)設(shè)立“家庭照護(hù)床位”。夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位，健全相關(guān)技術(shù)服務(wù)管理規(guī)范及運(yùn)營(yíng)政策，支持上門(mén)為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護(hù)理、培訓(xùn)支持、精神慰藉等服務(wù)。通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，重點(diǎn)保障好經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、獨(dú)居以及計(jì)劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人等居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　3.優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)功能

　　加快實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，重點(diǎn)針對(duì)設(shè)施條件、設(shè)備配置、服務(wù)功能、人員配備、安全管理等方面進(jìn)行改造提升。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，利用閑置的辦公用房、舊廠房、學(xué)校等場(chǎng)所，集中財(cái)力改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有設(shè)施規(guī)模小、服務(wù)水平低、位置偏遠(yuǎn)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的形式進(jìn)行整合資源、優(yōu)化布局。對(duì)整合優(yōu)化后空置的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），經(jīng)調(diào)研評(píng)估符合要求的，根據(jù)需要轉(zhuǎn)型成為居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、老年人活動(dòng)中心等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　4.推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展

　　探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)模式，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革。以海豐縣中心敬老院作為公建民營(yíng)試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)工作開(kāi)展。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人和其他社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理，支持發(fā)展面向中低收入群體的普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展面向中高收入群體的中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)孵化一批品牌化、規(guī)模化、有影響力的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。盤(pán)活養(yǎng)老床位存量、優(yōu)化養(yǎng)老床位增量，推動(dòng)提高社會(huì)辦養(yǎng)老床位比例，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。

　　5.提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力

　　健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，切實(shí)簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，基本構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)相互銜接補(bǔ)充的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”一體化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療資源利用最大化。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照“就近就便、互利互惠”的原則，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、協(xié)議合作等方式結(jié)對(duì)建立“醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體”，打通急診就診、預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，建立定期巡診和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的合作模式，為機(jī)構(gòu)入住老年人提供健康教育、養(yǎng)生保健、醫(yī)療護(hù)理等健康服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，在陸河縣率先開(kāi)展內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作提供示范引領(lǐng)。到2021年底，陸河縣建有一家內(nèi)設(shè)有老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院或中醫(yī)院等的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升護(hù)理型床位設(shè)置比例，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)康復(fù)、護(hù)理床位，全面增強(qiáng)護(hù)理型床位匹配供給。到2022年底，縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于70%，到2025年不低于75%。到2022年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%，到2025年不低于55%。

　　促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)深度融合。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門(mén)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，引導(dǎo)新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)日間照料中心、鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院與敬老院、農(nóng)村衛(wèi)生站與農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)深入融合發(fā)展。完善老年健康服務(wù)體系，鼓勵(lì)認(rèn)真做好老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)，延伸養(yǎng)老服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)從健康管理、失能失智照護(hù)到安寧療護(hù)的老年人生命周期全覆蓋。

第三節(jié)  加快補(bǔ)齊短板，激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)在活力

　　1.加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老基本服務(wù)供給

　　將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)，加快建立農(nóng)村地區(qū)“縣-鎮(zhèn)-村”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可及性與普惠性。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造升級(jí)工作，全面提升供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）專(zhuān)業(yè)照護(hù)能力。到2022年，各縣（市、區(qū)）至少建有一間以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理的特困人員專(zhuān)業(yè)照護(hù)需求。推動(dòng)將具備條件的鎮(zhèn)級(jí)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等功能的鎮(zhèn)級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。豐富農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，為農(nóng)村地區(qū)老年人提供生活照料、膳食供應(yīng)、康復(fù)護(hù)理、文教娛樂(lè)等“一站式”養(yǎng)老服務(wù)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化發(fā)展。

　　2.建立“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”模式

　　強(qiáng)化責(zé)任，將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”納入市、縣（市、區(qū)）、街鎮(zhèn)三級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核和村黨組織書(shū)記“雙述雙評(píng)”內(nèi)容。鏈接資源，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站等就近融合建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老與黨建功能共享。帶動(dòng)引領(lǐng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立黨員農(nóng)村養(yǎng)老幫扶隊(duì)伍，積極開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)，定期組織農(nóng)村留守等困難老人巡訪探視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守等困難老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。到2022年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守老年人等特殊困難居家老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)月探訪率100%。

　　3.探索農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展路徑

　　充分發(fā)揮村民自治組織、基層黨組織、慈善組織等作用，采取鄰里互助、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，多元拓展農(nóng)村助老模式。探索建立“汕商鄉(xiāng)賢掛鉤幫扶”機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)養(yǎng)老物資捐贈(zèng)、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老志愿服務(wù)等方式，支援家鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，全面激發(fā)“汕尾人慈善”效能。推動(dòng)文旅、康養(yǎng)與農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。依托汕尾“十大鄉(xiāng)村振興示范帶”建設(shè)，探索在50個(gè)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村率先發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引入社會(huì)資本投資建設(shè)田園康養(yǎng)綜合體，開(kāi)發(fā)溫泉療養(yǎng)、農(nóng)事體驗(yàn)、田園觀光等針對(duì)老年人的旅游項(xiàng)目，全面提升集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入，打造鄉(xiāng)村振興汕尾樣本。

第四節(jié)  深化區(qū)域協(xié)同，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)

　　1.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境

　　貫徹執(zhí)行《汕尾市2021年“奮戰(zhàn)三大行動(dòng) 奮進(jìn)靚麗明珠”工作實(shí)施方案》（汕尾委辦字〔2021〕18號(hào)），開(kāi)展縱深推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)，全面優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本等通過(guò)多種方式積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。全面放寬養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，有效落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，禁止對(duì)社會(huì)資本、非本地資本、境外資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條件和準(zhǔn)入門(mén)檻。貫徹執(zhí)行汕尾市縱深推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)方案，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，加快引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供一流的市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建審批過(guò)程中涉及的各有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政務(wù)服務(wù)、精簡(jiǎn)審批手續(xù)、提高審批效率，主動(dòng)公開(kāi)審批程序和審批時(shí)限，推行一站式標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅等相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策，探索建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)與扶持獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的制度機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。積極采取完善配套政策體系、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金、拓寬企業(yè)投融資渠道等措施，加大政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提升社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性和有序性。

　　2.融灣入圈激活養(yǎng)老新經(jīng)濟(jì)

　　抓住“雙區(qū)”建設(shè)、深圳都市圈規(guī)劃建設(shè)契機(jī)，統(tǒng)籌“汕尾所能、汕尾所優(yōu)”對(duì)接“灣區(qū)所向、灣區(qū)所需”，激發(fā)汕尾養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)全新活力。主動(dòng)對(duì)接“雙區(qū)”養(yǎng)老服務(wù)需求，加強(qiáng)都市圈養(yǎng)老設(shè)施共建共享。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)跨區(qū)域合作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源輻射范圍與受益群體，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升全市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。加快承接“雙區(qū)”養(yǎng)老資源外溢，推進(jìn)與都市圈養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共興共創(chuàng)。依托汕尾高新區(qū)中心園區(qū)、海豐縣“一區(qū)一城三園”等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，扶持培育本地養(yǎng)老領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)老產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索跨境協(xié)作養(yǎng)老新模式，支持引進(jìn)港澳地區(qū)知名養(yǎng)老服務(wù)品牌，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外具有行業(yè)影響力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的養(yǎng)老企業(yè)，推動(dòng)全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、品牌化、連鎖化、集團(tuán)化方向發(fā)展。到2025年，全市引進(jìn)至少5家養(yǎng)老服務(wù)知名企業(yè)，培育1家養(yǎng)老領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。

　　3.“冬養(yǎng)汕尾”開(kāi)拓養(yǎng)老新業(yè)態(tài)

　　積極培育旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老需求。借助粵、遼、吉、黑、贛、桂、湘、渝、川、黔、陜等11省市開(kāi)展旅居養(yǎng)老合作機(jī)遇，依托汕尾氣候、環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)濱海康養(yǎng)、避寒療養(yǎng)、森林負(fù)氧等特色養(yǎng)老項(xiàng)目，吸引其他省市老年人群體前來(lái)旅居養(yǎng)老，豐富“冬養(yǎng)汕尾”品牌內(nèi)涵，助力汕尾打造冬季旅游、濱海休閑旅游最佳目的地。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）發(fā)揮地方生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)一批養(yǎng)老新業(yè)態(tài)試點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步向全市推廣。

第五節(jié)  加強(qiáng)敬老關(guān)愛(ài)，建設(shè)“老有善美”老年友好型社會(huì)

　　1.實(shí)施居家社區(qū)適老化改造

　　在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)適老化設(shè)施改造，通過(guò)開(kāi)展場(chǎng)所無(wú)障礙改造、消防設(shè)施改造、因地制宜增加活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施和健身體育設(shè)施、有條件的加裝電梯等設(shè)施，打造安全、舒適、便利的老年人友好型社區(qū)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、業(yè)主眾籌等方式，引導(dǎo)老年人家庭根據(jù)老年人身體狀況、康復(fù)輔助器具需求、居住環(huán)境等特點(diǎn)，對(duì)住宅及家具設(shè)施等進(jìn)行居家適老化改造。發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)服務(wù)體系，鼓勵(lì)開(kāi)展康復(fù)輔助器具配置、租賃服務(wù)，支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員和城鄉(xiāng)低保對(duì)象范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）根據(jù)老年人社會(huì)交往和日常生活需要，因地制宜探索居家適老化改造創(chuàng)新模式。重點(diǎn)支持保障特殊困難老年人最迫切的居家適老化改造需求，有條件的縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際擴(kuò)大適老化改造對(duì)象范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、愛(ài)心社會(huì)力量捐贈(zèng)支持特殊困難老年人家庭適老化改造。

　　2.完善老年群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

　　定期開(kāi)展居家社區(qū)老年人探訪活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村留守老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以縣為單位、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、村民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施，開(kāi)展農(nóng)村留守老年人定期巡訪。到2022年，實(shí)現(xiàn)特殊困難居家老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)月探訪率達(dá)100%。鼓勵(lì)采取公開(kāi)募捐等方式籌集善款設(shè)立老年人關(guān)愛(ài)慈善基金，重點(diǎn)對(duì)特殊困難老年人及農(nóng)村留守老年人進(jìn)行幫扶。支持社工機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)、志愿組織及慈善組織為老年人提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)、生活支持等多樣化服務(wù)。推動(dòng)依托各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老服務(wù)中心建立城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，豐富老年人精神文化生活。充分利用老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐銷(xiāo)售意識(shí)。開(kāi)展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊面向老年人的假冒偽劣商品制售行為，嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。加強(qiáng)老年人法律服務(wù)和法律援助，重點(diǎn)做好特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

　　3.積極推動(dòng)“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)為老服務(wù)

　　大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，鼓勵(lì)在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作者崗位，推動(dòng)“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)為老服務(wù)模式走村入戶，為老年人提供多樣化、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)全市每千名老年人至少配備1名社工，每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備1名社工。深入推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域志愿服務(wù)工作發(fā)展，積極扶持培育各類(lèi)為老志愿服務(wù)組織，支持引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織及時(shí)發(fā)布為老志愿服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)“時(shí)間銀行”模式應(yīng)用于為老志愿服務(wù)實(shí)踐，探索利用“區(qū)塊鏈”等新興技術(shù)建立為老志愿服務(wù)的儲(chǔ)蓄與回饋等正向激勵(lì)機(jī)制。培育養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”。探索互助養(yǎng)老模式，支持通過(guò)鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織資助發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。

　　4.營(yíng)造敬老助老、老有所為社會(huì)氛圍

　　將敬老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，納入各級(jí)政府精神文明建設(shè)考核內(nèi)容。利用春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，積極組織開(kāi)展“敬老月”活動(dòng)、老年人身心健康活動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)公益宣傳教育活動(dòng)。推動(dòng)敬老助老社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，推進(jìn)非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優(yōu)待，全面營(yíng)造尊老愛(ài)老良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)老年人積極面對(duì)生活，引導(dǎo)養(yǎng)老觀念由“被動(dòng)養(yǎng)老”向“主動(dòng)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)造老年人參與社會(huì)生活新途徑，開(kāi)發(fā)70歲以下“活力”老年人力資源，發(fā)揮老年人在工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)技能等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，支持其再就業(yè)實(shí)現(xiàn)老有所為，增強(qiáng)老年群體獲得感和社會(huì)認(rèn)同感。通過(guò)“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)模式，壯大老年志愿者隊(duì)伍，探索低齡老年人為高齡老年人服務(wù)的途徑、形式和內(nèi)容。

　　第六節(jié)  強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快智慧養(yǎng)老信息化建設(shè)

　　1.加快構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　依托“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)、汕尾智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)、汕尾“民情地圖”建設(shè)，以區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為核心、居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心為節(jié)點(diǎn)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站或互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建線下設(shè)施與線上服務(wù)相結(jié)合的智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持社會(huì)力量運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，整合利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、信息平臺(tái)、公共服務(wù)等資源，開(kāi)發(fā)和推廣居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智能終端產(chǎn)品和應(yīng)用。鼓勵(lì)開(kāi)展智慧養(yǎng)老適老化改造，開(kāi)發(fā)符合老年人使用特點(diǎn)的大屏幕智能終端、簡(jiǎn)易化操作系統(tǒng)，加快打破“數(shù)字鴻溝”，優(yōu)化老年人智能生活體驗(yàn)，幫助老年人共迎共創(chuàng)共享美好數(shù)字生活。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)供應(yīng)商入庫(kù)智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無(wú)線定位、安全監(jiān)測(cè)、家政預(yù)約、物品代購(gòu)、費(fèi)用代繳、服務(wù)轉(zhuǎn)介等服務(wù)項(xiàng)目，為老年人提供“點(diǎn)單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。建立健全智慧養(yǎng)老服務(wù)回訪評(píng)估制度，依據(jù)用戶評(píng)價(jià)，實(shí)行服務(wù)供應(yīng)商準(zhǔn)入與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。到2022年，汕尾智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)全面建成并上線投入實(shí)際運(yùn)營(yíng)；到2025年，全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)用汕尾智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)比例達(dá)100%。

　　2.推動(dòng)建立養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

　　以智能化養(yǎng)老終端采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信技術(shù)，建立覆蓋全市的老年人基礎(chǔ)信息檔案。以智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院等納入統(tǒng)一管理，建立涵蓋全市各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)信息庫(kù)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、服務(wù)質(zhì)量檢查、失信聯(lián)合懲戒等監(jiān)督業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息公開(kāi)透明，動(dòng)態(tài)更新養(yǎng)老服務(wù)供需信息，實(shí)時(shí)公布服務(wù)供應(yīng)商入庫(kù)信息與回訪評(píng)估結(jié)果。

　　3.統(tǒng)籌配置養(yǎng)老服務(wù)資源

　　通過(guò)智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老三大養(yǎng)老服務(wù)模式有機(jī)聯(lián)動(dòng)，全面滿足老年人在安全監(jiān)護(hù)、健康管理、緊急救助、生活照料、休閑娛樂(lè)、精神關(guān)懷等方面的多樣化養(yǎng)老需求。整合各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)資源，豐富完善智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)容，利用大數(shù)據(jù)采集、分析和運(yùn)用，以老年人需求為指引、社區(qū)為服務(wù)平臺(tái)、家庭為服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老資源合理分配和高效利用。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全居家老年人“一鍵呼救”緊急救援響應(yīng)與調(diào)度機(jī)制。到2022年，全市基本建立居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)。

第七節(jié)  夯實(shí)要素保障，助力養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展

　　1.保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供給

　　健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地保障政策，嚴(yán)格按照常住人口人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老齡化程度較高、發(fā)展趨勢(shì)較快的縣（市、區(qū)），要適當(dāng)提高用地比例。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)“多規(guī)合一”，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，應(yīng)及時(shí)在國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制或修改時(shí)予以完善。加快編制市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有條件的縣（市、區(qū)）可編制縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的銜接傳導(dǎo)，確保提供兜底保障服務(wù)的養(yǎng)老設(shè)施用地供應(yīng)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)應(yīng)以國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定確定土地使用權(quán)出讓期等土地供應(yīng)條件。舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)放的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書(shū)和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地。嚴(yán)禁擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目。用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車(chē)位配比及消防審驗(yàn)等土地和規(guī)劃要求。

　　2.推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建

　　出臺(tái)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在居住用地出讓方案與規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中予以明確。貫徹落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”，民政部門(mén)參與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，在整改到位之前建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，設(shè)施驗(yàn)收后同步無(wú)償移交鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，并按照規(guī)劃用途安排使用。到2022年，實(shí)現(xiàn)全市新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%。結(jié)合城市更新與“三舊”改造項(xiàng)目，加快推進(jìn)舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作，到2025年，對(duì)舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換和租賃等方式進(jìn)行配置。

　　3.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。支持各類(lèi)院校開(kāi)設(shè)老年生活照料、老年醫(yī)療護(hù)理、老年?duì)I養(yǎng)和健康管理、老年社會(huì)工作、等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，爭(zhēng)取打造一批養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)技能人才培養(yǎng)特色精品課程。鼓勵(lì)省星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)示范中心等優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)類(lèi)職業(yè)技術(shù)院?；蚺e辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)“定向培養(yǎng)+定期培訓(xùn)”的方式逐步壯大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍、提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。大力實(shí)施“南粵家政”養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大居家養(yǎng)老日常護(hù)理技能培訓(xùn)規(guī)模。到2022年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)培訓(xùn)上崗率100%，培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員每年至少1200人次；到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)培訓(xùn)上崗率100%，養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)上崗率100%，累計(jì)培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員6000人次。推動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，完善與養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)等級(jí)配套的薪酬激勵(lì)機(jī)制。積極引進(jìn)“雙區(qū)”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才、師資培訓(xùn)資源與先進(jìn)培養(yǎng)培訓(xùn)模式，加強(qiáng)人才培養(yǎng)區(qū)域合作力度，提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能水平，滿足市場(chǎng)對(duì)高端養(yǎng)老服務(wù)的需求。高技能養(yǎng)老服務(wù)人才，可按照《汕尾市紅海揚(yáng)帆人才計(jì)劃》文件規(guī)定，享受家屬就業(yè)和子女入學(xué)、醫(yī)療和住房保障、人才入戶政策等激勵(lì)政策。

　　4.推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工作

　　實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，突出抓好鎮(zhèn)級(jí)敬老院和利用存量房屋改造的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)工作。完善消防安全責(zé)任清單、明確責(zé)任人，扎實(shí)推進(jìn)整改工作，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備配備符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足消防安全管理需要，達(dá)到安全服務(wù)要求。到2022年，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)率100%。加快破解養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施消防審驗(yàn)難題，推動(dòng)解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃、房屋安全、建筑消防安全等要求但因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證、土地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃許可等手續(xù)而未能通過(guò)消防審查、驗(yàn)收、備案的鎮(zhèn)級(jí)敬老院以及利用存量房屋改造用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)進(jìn)行摸底排查，統(tǒng)一提請(qǐng)縣級(jí)人民政府集中研究處置?？h級(jí)人民政府召開(kāi)由發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等相關(guān)部門(mén)出席的會(huì)議，形成政府會(huì)議紀(jì)要作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理建設(shè)工程消防審查所需的證明文件。

　　5.健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制

深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，建立政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主責(zé)、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)用地、運(yùn)營(yíng)秩序、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金等養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管、公正執(zhí)法。各級(jí)民政部門(mén)主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，按照相關(guān)部門(mén)職責(zé)充實(shí)完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，提高監(jiān)管實(shí)效。建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，探索按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別通過(guò)“信用汕尾”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)記于其名下并依法公示，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管覆蓋各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全鏈條要素，貫穿養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全生命周期，銜接事前、事中、事后全流程閉環(huán)。

第四章 重點(diǎn)工程

第一節(jié)   “村院互融”農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工程

　　貫徹執(zhí)行《廣東省特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為集專(zhuān)業(yè)照護(hù)、日間照料、助餐配餐、文教娛樂(lè)等多功能于一體農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，并承擔(dān)對(duì)下指導(dǎo)村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老互融互通，全面加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心采取公建民營(yíng)、民辦公助、協(xié)議委托、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，面向市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)，確保選擇有綜合實(shí)力和運(yùn)營(yíng)能力、專(zhuān)業(yè)從事農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)主體。農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心優(yōu)先承擔(dān)兜底保障功能，農(nóng)村特困老年人的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由政府提供，其他社會(huì)老年人入住所需經(jīng)費(fèi)由運(yùn)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)收取?！笆奈濉逼陂g，率先在陸豐市三甲地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并逐步向全市推廣。到2025年，各縣（市、區(qū)）建有至少一間農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

第二節(jié)   “老有善美”老年友好型社區(qū)建設(shè)工程

　　開(kāi)展“老有善美”老年友好型社區(qū)建設(shè)示范工程，加快建成老年友好型社會(huì)。以環(huán)境宜居、設(shè)施齊備為基本標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)更多樣、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合更深入、尊老敬老氛圍更濃厚的老年友好型社區(qū)。民政、衛(wèi)健、住建、自然資源等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，做好老年友好型社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作的統(tǒng)籌銜接。老年友好型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用地用于建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)站、適老化設(shè)施以及康養(yǎng)護(hù)理、智能化養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供“一站式”養(yǎng)老服務(wù)，使老年人能夠在熟悉的居住環(huán)境中安享晚年，實(shí)現(xiàn)原居安老。“十四五”期間，率先在海豐縣附城鎮(zhèn)開(kāi)展“老有善美”老年友好型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并逐步向全市推廣。到2025年，全市建成老年友好型社區(qū)4個(gè)，其中市城區(qū)、海豐縣、陸豐市、陸河縣各1個(gè)。

第三節(jié)   “在宅康養(yǎng)”居家適老化改造工程

　　大力開(kāi)展居家適老化改造，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。以老年人實(shí)際需求為導(dǎo)向，結(jié)合老年人能力評(píng)估結(jié)果，針對(duì)性制定居家適老化改造方案，以滿足老年人居家生活照料、起居行走、康復(fù)護(hù)理等需求為核心，改善居家生活照護(hù)條件，增強(qiáng)居家生活設(shè)施設(shè)備的安全性、便利性和舒適性。細(xì)化完善居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置清單，建立統(tǒng)一、公開(kāi)、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，擇優(yōu)確定適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)改造工作全流程評(píng)估監(jiān)管，切實(shí)保障適老化改造的服務(wù)質(zhì)量和老年人合法權(quán)益。貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)汕尾市特殊困難老年人家庭適老化改造實(shí)施方案的通知》（汕民發(fā)〔2021〕11號(hào)），優(yōu)先保障特殊困難老年人、城鄉(xiāng)低保對(duì)象中高齡、失能、殘疾老年人家庭等納入適老化改造實(shí)施對(duì)象。到2025年，全市所有有意愿申請(qǐng)的特殊困難老年人全部完成居家適老化改造。

第四節(jié)   “云上頤養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)工程

　　引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設(shè)備等，開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，打造多層次智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)“云模式”。依托“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)、汕尾智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)、汕尾“民情地圖”建設(shè)，構(gòu)建涵蓋全市各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)和居家老年人的汕尾養(yǎng)老服務(wù)“一張圖”，對(duì)接戶籍、保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療健康等信息資源，形成信息通暢、資源共享、全面覆蓋的養(yǎng)老信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)發(fā)“善美村居-美麗民生”應(yīng)用場(chǎng)景，整合線上線下服務(wù)資源，精準(zhǔn)匹配供需，發(fā)展面向老年人的緊急援助、電子商務(wù)、家政服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、配餐助餐等服務(wù)項(xiàng)目，為老年人提供“點(diǎn)單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。到2022年，汕尾智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)全面建成并上線投入實(shí)際運(yùn)營(yíng)；到2025年，全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)用汕尾智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)比例達(dá)100%。

第五節(jié)   “冬養(yǎng)汕尾”旅居養(yǎng)老品牌打造工程

　　發(fā)揮汕尾避寒氣候特征優(yōu)勢(shì)，依托“紅、藍(lán)、綠、古、特”全域旅游資源，培育旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，吸引其他省市老年人前來(lái)汕尾過(guò)冬，豐富“冬養(yǎng)汕尾”全國(guó)知名品牌內(nèi)涵。引進(jìn)“雙區(qū)”及國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)養(yǎng)生團(tuán)隊(duì)，打造以療養(yǎng)康復(fù)、溫泉度假、中醫(yī)藥保健養(yǎng)生調(diào)理等為特色的養(yǎng)老基地，培育適合老年人度假、療養(yǎng)、保健及養(yǎng)老的老齡服務(wù)業(yè)，發(fā)展包括醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)教育、療養(yǎng)康復(fù)、健康養(yǎng)老、健康產(chǎn)品研發(fā)在內(nèi)的高端健康服務(wù)集聚區(qū)和康養(yǎng)示范基地?！笆奈濉逼陂g，率先在汕尾環(huán)品清湖、紅海灣地區(qū)開(kāi)展濱?？叼B(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)，示范引領(lǐng)全市“冬養(yǎng)汕尾”品牌打造工程。到2025年，全市各縣（市、區(qū)）結(jié)合地區(qū)資源特色至少建有一處“冬養(yǎng)汕尾”旅居養(yǎng)老示范基地。

第五章 保障措施

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政策集成

　　建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)的重難點(diǎn)問(wèn)題，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展合力。各縣（市、區(qū)）要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；各級(jí)黨委政府要積極爭(zhēng)取將養(yǎng)老服務(wù)納入地方黨政班子考核指標(biāo)體系、列入重要議事日程；積極將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)范圍，列入市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核和村黨組織書(shū)記“雙述雙評(píng)”內(nèi)容。要強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)管理職能，科學(xué)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)和資源，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)工作力量，切實(shí)加強(qiáng)基層養(yǎng)老經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，定期開(kāi)展綜合評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題。健全完善養(yǎng)老領(lǐng)域相關(guān)政策，在財(cái)政、土地、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等方面，加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度。落實(shí)國(guó)家、廣東省和汕尾市各項(xiàng)優(yōu)惠措施，出臺(tái)配套扶持政策，建立工作激勵(lì)機(jī)制，全面破除養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策障礙。

第二節(jié)  加強(qiáng)財(cái)政保障，拓展多元投入

　　堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。完善政府投入機(jī)制，優(yōu)化各級(jí)財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，提升精準(zhǔn)化投入水平。自2021年起，各級(jí)政府要將本級(jí)用于社會(huì)福利的彩票公益金按不低于55%的資金比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并與一般性公共預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金整合統(tǒng)籌使用。政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)所需資金納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)老年人能力綜合評(píng)估、生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作、人員培訓(xùn)等服務(wù)。通過(guò)用地保障、信貸支持、補(bǔ)助貼息和政府采購(gòu)等多種形式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公益慈善組織及其他社會(huì)力量加大投入，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理。

第三節(jié)  加強(qiáng)信息建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型

　　大力提升信息化管理水平，將智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)納入汕尾“數(shù)字政府”建設(shè)總體框架。發(fā)展智慧養(yǎng)老，積極推動(dòng)信息化高新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，將養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估結(jié)果與養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新、統(tǒng)一管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)管理和服務(wù)能力提升。以國(guó)家實(shí)施“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略行動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息資源規(guī)劃、管理和應(yīng)用，依托全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)和全省民政業(yè)務(wù)綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合汕尾“民情地圖”工作，加快搭建互聯(lián)貫通的養(yǎng)老服務(wù)工作大數(shù)據(jù)平臺(tái)，繪制全市養(yǎng)老服務(wù)體系一張圖。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息采集管理和標(biāo)準(zhǔn)制定，提高信息資源準(zhǔn)確性、可靠性和可用性。提高養(yǎng)老服務(wù)信息資源利用水平，推進(jìn)公共信息的資源共享，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，破除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，對(duì)設(shè)計(jì)老年人的人口、保障、服務(wù)等基礎(chǔ)信息分類(lèi)分級(jí)互聯(lián)共享，做好與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息資源的對(duì)接，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放。

第四節(jié)  加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立評(píng)估體系

　　在2023年和2025年，分別對(duì)本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估方式方法，引入第三方評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化主體責(zé)任，以本規(guī)劃為指導(dǎo)，因地制宜制定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，從實(shí)際出發(fā)，建立監(jiān)督、評(píng)估考核與激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)本規(guī)劃提出的目標(biāo)指標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌推動(dòng)執(zhí)行，分解責(zé)任、強(qiáng)化考核、定期督辦，對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，切實(shí)推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)落細(xì)落實(shí)落地。

“十四五”期間汕尾養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表

名詞釋義

　　1.“銀齡安康行動(dòng)”：由廣東省民政廳、省老齡辦和中國(guó)人壽廣東省分公司聯(lián)合實(shí)施的“老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)”，于2014年4月11日正式啟動(dòng)。凡60以上老年人均可參加，最低保費(fèi)每份10元，保險(xiǎn)期限為一年。根據(jù)資金來(lái)源不同，承保方案主要分為政府出資型和其他方式出資型兩類(lèi)。

　　2.“一高四低，一長(zhǎng)兩缺”：用于描述養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人員現(xiàn)狀問(wèn)題?！耙桓摺奔答B(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員年齡偏高，大多在45歲以上；“四低”即學(xué)歷層次低、薪酬待遇低、社會(huì)地位低、穩(wěn)定性低；“一長(zhǎng)”指每天工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)；“兩缺”指缺少專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)、缺少職業(yè)發(fā)展前景。

　　3.“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”：是國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式，即：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，簡(jiǎn)稱“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。

　　4.“一區(qū)一城三園”：一區(qū)是指深汕特別合作區(qū)，一城是指海豐生態(tài)科技城，三園是指三個(gè)中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，即海豐首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)、可塘珠寶產(chǎn)業(yè)園、公平產(chǎn)業(yè)園。

　　5.“雙述雙評(píng)”：是村干部既向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職又向群眾述職，既接受組織評(píng)價(jià)又接受群眾評(píng)價(jià)。

　　6.“四同步”：指新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。

政策解讀：《汕尾市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》重點(diǎn)內(nèi)容解讀