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2021-09-10 14:49
各縣（市、區(qū)）民政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會事務(wù)局、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理局，華僑管理區(qū)社會事務(wù)局、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理局：
現(xiàn)將《住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施的建設(shè)、移交與管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真遵照執(zhí)行。
汕尾市民政局
汕尾市自然資源局
汕尾市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年9月2日
住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施的建設(shè)、移交與管理辦法
為規(guī)范住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施的建設(shè)、移交與管理工作，確保配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施能夠為老年人提供優(yōu)質(zhì)方便的基本公共養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)《住建部、國土資源部、民政部、全國老齡辦關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建標(biāo)〔2014〕23號）、《民政部、國土資源部、財政部、住建部關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》（民發(fā)〔2014〕116號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的若干措施》（粵府辦〔2019〕23號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省民政廳關(guān)于規(guī)范新建住宅物業(yè)配建社區(qū)公共服務(wù)用房的通知》（粵建房〔2015〕122號）和《汕尾市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（汕府〔2016〕15號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
一、適用范圍
本辦法適用于汕尾市行政區(qū)劃范圍內(nèi)住宅小區(qū)，包括新建住宅小區(qū)（含老城區(qū)連片改造居民區(qū)、棚戶區(qū)）和已建成的住宅小區(qū)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施是指為社區(qū)居家老年人提供基本公共養(yǎng)老服務(wù)且承載服務(wù)設(shè)施的房屋和設(shè)施，包括居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、社區(qū)老年人日間照料中心、老年活動中心、長者飯?zhí)?、老年學(xué)校及其他形式提供養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施等。
二、配建要求
（一）規(guī)劃布局要求
1.新建住宅小區(qū)配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442-2008）、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50437-2007）和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180-2018）等標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)劃布局。新建住宅小區(qū)的住宅建設(shè)項目與配套建設(shè)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工建設(shè)、同步竣工驗收、同步交付使用。
2.各縣（市、區(qū)）應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、分級設(shè)置”的原則，結(jié)合本地區(qū)實際，集中配置養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，避免出現(xiàn)用房和設(shè)施分布小而散，難以滿足使用管理需要的情況。在擬供應(yīng)地塊的規(guī)劃條件、土地出讓條件中，應(yīng)對配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施的建設(shè)、移交和管理等工作作出明確規(guī)定。在編制國土空間總體規(guī)劃時，必須按照人均用地指標(biāo)0.1-0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
3.對新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，社區(qū)人口規(guī)模在0.5-1萬人、1-1.5萬人、1.5-3萬人、3-5萬人的社區(qū)，應(yīng)分別配套建設(shè)面積不少于350平方米、750平方米、1085平方米、1600平方米的社區(qū)老年人日間照料中心。
4.對已建成的住宅小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購置、置換和租賃等方式配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
5.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)為獨立成套的單體空間，要建于小區(qū)方便老人進(jìn)出位置，臨近醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施，主要出入口應(yīng)單獨設(shè)置，出入口前的道路設(shè)計應(yīng)便于人車分流的組織管理，并應(yīng)滿足消防、疏散及救護(hù)等要求；原則上安排在建筑低層的一、二樓，不得安排在地下層、半地下層和夾層，安排在二樓的應(yīng)設(shè)置無障礙電梯或無障礙坡道；房屋層高不低于2.8米，居室的凈高不低于2.4米，主要功能用房應(yīng)建設(shè)在日照充足、通風(fēng)良好的位置，并滿足有關(guān)規(guī)范規(guī)定的不低于冬至日2h日照時數(shù)的要求；房屋內(nèi)部水、電等設(shè)施設(shè)置配套齊全，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房內(nèi)應(yīng)預(yù)留有線電話、有線電視、寬帶網(wǎng)線等端口，具備正常使用功能；消防設(shè)施的配置應(yīng)符合建筑設(shè)計防火規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，其建筑耐火等級不低于二級。
6.應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、體育健身、殘疾人康復(fù)等基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，以提高設(shè)施服務(wù)和利用效率。要根據(jù)各類用房和設(shè)施的使用功能要求做到流線清晰、服務(wù)方便，周邊環(huán)境美化。
7.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)與污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)、儲存等區(qū)域保持合理間距，確保設(shè)施環(huán)境安全。
（二）設(shè)計要求
1.開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）、《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450-2018）、《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）等工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，設(shè)計配建社區(qū)居家養(yǎng)老用房和服務(wù)設(shè)施。
2.對分期開發(fā)的新建住宅小區(qū)項目，配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施應(yīng)安排在首期，且不得拆分。對于確實無法安排在首期的項目，配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施必須在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設(shè)完成。
3.已建成住宅小區(qū)單處用房建筑面積原則上不少于350平方米。
（三）竣工驗收要求
住宅小區(qū)配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件實施，其中，墻體四白落地，水泥地面平整，門窗、廁所、水電氣、無障礙等設(shè)施齊全，達(dá)到簡單裝修即可使用的標(biāo)準(zhǔn)。
三、配建程序
1.自然資源部門在編制擬供應(yīng)地塊規(guī)劃條件時，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，同步提出配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施的相關(guān)要求。
2.自然資源部門在擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案時，應(yīng)將規(guī)劃條件確定配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施作為無償移交的公共服務(wù)設(shè)施列入出讓方案。
3.在新建住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案審查時，自然資源部門應(yīng)核查社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施是否符合規(guī)劃條件。施工圖審查時，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施設(shè)計不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得通過審查。民政部門參與項目聯(lián)審、驗收。
4.總平面規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和服務(wù)設(shè)施的位置和面積，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得使用養(yǎng)老住宅、養(yǎng)老公寓或其他類似性質(zhì)的房屋替代，不得將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房作為公共建筑面積轉(zhuǎn)嫁計入住戶公攤面積。
5.房地產(chǎn)測繪機(jī)構(gòu)在建筑面積預(yù)測、實測時，要對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施用房單獨列項，并在測繪成果報告中注明其位置和面積。
6.自然資源部門在進(jìn)行項目規(guī)劃核實時，應(yīng)對養(yǎng)老服務(wù)用房的配置情況進(jìn)行核實，對未規(guī)劃要求配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的新建住宅小區(qū)，自然資源部門不予以規(guī)劃核實，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予辦理項目竣工驗收備案。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施竣工驗收時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求所在地民政部門的意見。
7.已建成的住宅小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到建設(shè)指標(biāo)要求的，力爭在“十四五”期間通過購置、置換、租賃等方式配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
四、移交及管理使用
（一）移交
新建住宅小區(qū)項目建設(shè)單位取得設(shè)施驗收合格意見后，應(yīng)按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定無償向項目所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦）辦理移交手續(xù)，簽訂《汕尾市住宅小區(qū)配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施建設(shè)移交協(xié)議書》，并于60日內(nèi)完成移交工作。同時移交與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房建設(shè)相關(guān)的前期手續(xù)、竣工圖紙等所有檔案材料。當(dāng)?shù)孛裾块T要協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦）應(yīng)及時辦理社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施的不動產(chǎn)登記確權(quán)手續(xù)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦）在辦理移交手續(xù)后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交清單報送縣（市、區(qū)）民政部門。對未按規(guī)定移交或擅自銷售的居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，自然資源部門依照相關(guān)規(guī)定不予辦理不動產(chǎn)登記和確權(quán)手續(xù)。已建成的住宅小區(qū)項目根據(jù)實際情況辦理移交。
（二）管理使用
1.新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施應(yīng)注重充分調(diào)動社會力量參與運營管理的積極性，采取政府購買服務(wù)等方式進(jìn)行社會化運營，通過公建民營或委托運營提供給有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)、社會組織使用，保障公益功能、提高利用效率，保證服務(wù)質(zhì)量和效益。
2.新建住宅小區(qū)所在鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負(fù)責(zé)組織實施“公建民營”。
3.實施“公建民營”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，可采取公開招標(biāo)方式，選擇具有一定資質(zhì)的企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)作為運營方，鼓勵采取連鎖運營的方式，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。
4.住宅小區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房要優(yōu)先滿足本小區(qū)業(yè)主的需求。在滿足小區(qū)業(yè)主需求后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦）在征得業(yè)主委員會同意情況下，可以進(jìn)行調(diào)劑使用。
五、其它要求
1.市有關(guān)部門將定期對此項工作落實情況進(jìn)行督導(dǎo)和督查，未按照文件要求落實的部門和縣（市、區(qū)）將按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
2.各縣（市、區(qū)）要加強配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，民政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，明確任務(wù)分工，加強配合協(xié)調(diào)，監(jiān)管處理各類違法違規(guī)行為，切實把配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施建設(shè)的各項工作落到實處。
3.各縣（市、區(qū)）民政部門要定期對住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施建設(shè)運營管理工作實施專項督查，建立年度定期報告制度，將移交用房和設(shè)施以及運營情況報送市民政局。
4.各縣（市、區(qū)）可參照本辦法，制定具體的實施細(xì)則。
5.本辦法自公布之日起實施。
附件：
1.汕尾市住宅小區(qū)配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施建設(shè)移交協(xié)議書.docx
2.配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程資料移交清單.docx
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號