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2024-11-16 11:04
為推動廣東省老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，近日，經(jīng)廣東省人民政府同意，廣東省民政廳會同相關(guān)部門印發(fā)了《廣東省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
一、《實施方案》出臺的背景是什么？
隨著我省人口老齡化程度加深和家庭結(jié)構(gòu)變化，高齡、失能、空巢、留守等特殊困難老年人不斷增多，解決居家養(yǎng)老“一日三餐”問題是許多老年人的期盼，也是經(jīng)濟(jì)困難、行動不便、無人照料老年人的剛需。2023年10月20日，經(jīng)國務(wù)院同意，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》（以下簡稱《行動方案》），為全國老年助餐服務(wù)規(guī)范了發(fā)展路徑。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和中共廣東省委、廣東省政府工作要求，扎實抓好《行動方案》的落地實施，廣東省民政廳會同相關(guān)部門在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定《實施方案》，為推動廣東省老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供配套支撐。
二、制定《實施方案》的總體考慮是什么？
在制定《實施方案》過程中，廣東省民政廳針對當(dāng)前助餐服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦老年人助餐服務(wù)實際需求，明確了發(fā)展助餐服務(wù)的基本原則：堅持低成本、可持續(xù)原則，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府統(tǒng)籌、多元參與，分層分類、保障基本，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，堅持公益性定位、專業(yè)化運營、體系化建構(gòu)，充分發(fā)揮市場機制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動長者飯?zhí)媒ㄔO(shè)擴面提質(zhì)增效，促進(jìn)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。
三、《實施方案》的任務(wù)目標(biāo)是什么？
到2024年底，認(rèn)真摸清老年助餐服務(wù)需求，打造一批運營良好、特色鮮明、帶動力強的老年助餐服務(wù)點，加快推進(jìn)全省老年助餐服務(wù)進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，“中心城區(qū)15分鐘、外圍城區(qū)25分鐘”助餐服務(wù)圈布局進(jìn)一步完善，擴面提質(zhì)增效取得新進(jìn)展，特殊困難老年人助餐服務(wù)需求得到基本保障。到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，政府、社會、市場各盡其責(zé)、有序協(xié)同，多元供給格局穩(wěn)步形成，特殊困難老年人助餐服務(wù)需求得到充分保障。到2026年底，廣東省老年助餐服務(wù)進(jìn)一步提質(zhì)增效，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)同性進(jìn)一步提升，老年人就餐便利性、滿意度達(dá)到較高水平。
四、《實施方案》的主要內(nèi)容是什么？
《實施方案》共六個部分十七條措施。第一部分為總體要求，明確推進(jìn)老年助餐服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，2024年、2025年、2026年分別要達(dá)到的工作目標(biāo)。第二部分為堅持多元參與，進(jìn)一步健全服務(wù)供給體系，包括提升服務(wù)供給能力、優(yōu)化送餐服務(wù)、增加農(nóng)村地區(qū)服務(wù)供給、動員社會力量。第三部分為強化質(zhì)量保障，進(jìn)一步健全服務(wù)規(guī)范體系，包括推動服務(wù)規(guī)范化、提升智慧服務(wù)管理服務(wù)水平、培育優(yōu)質(zhì)老年助餐品牌。第四部分為堅持可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步健全運營支撐體系，包括提供設(shè)施場地支持、落實運營扶持政策、鼓勵分類實施就餐補貼。第五部分為堅持多方共管，進(jìn)一步健全監(jiān)督管理體系，包括建立責(zé)任落實機制、建立日常監(jiān)管機制、建立社會監(jiān)督機制。第六部分為強化實施保障，包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任落實、加強督促指導(dǎo)。
五、《實施方案》的主要特點是什么？
《實施方案》在完整、全面、準(zhǔn)確貫徹國家《行動方案》的基礎(chǔ)上，立足廣東省實際和工作基礎(chǔ)，進(jìn)行了細(xì)化、實化、強化，增強針對性、操作性。
?。ㄒ唬﹫猿窒到y(tǒng)思維。推動老年助餐服務(wù)由局部探索向系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化轉(zhuǎn)變，堅持運用系統(tǒng)思維分析問題、提出思路、推動發(fā)展。在總體要求中明確提出，“堅持公益性定位、專業(yè)化運營、社會化參與、體系化建構(gòu)，充分發(fā)揮市場機制作用”。主體內(nèi)容按照服務(wù)供給體系、服務(wù)規(guī)范體系、運營支撐體系、監(jiān)督管理體系進(jìn)行鋪排設(shè)計，整體較為嚴(yán)密、協(xié)調(diào)。
?。ǘ﹫猿帜繕?biāo)導(dǎo)向。堅持分層分類、因地制宜，合理確定目標(biāo)任務(wù)。在國家目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，分別對廣東省2024、2025、2026年老年助餐服務(wù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化標(biāo)定。突出保基本、兜底線、促普惠，優(yōu)先保障特殊困難老年人助餐服務(wù)需求，與2024年廣東省政府十件民生實事納入老年助餐服務(wù)相呼應(yīng)。突出建立政府、社會、市場和家庭各盡其責(zé)、有序協(xié)同的多元供給格局目標(biāo)，更好體現(xiàn)共建共享、責(zé)任共擔(dān)。
?。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將老年助餐服務(wù)納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中一體考量設(shè)計、一體推進(jìn)落實。銜接廣東省《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》“百千萬工程”等，明確將面向特殊困難老年人的助餐服務(wù)納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單，強化農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務(wù)的導(dǎo)向要求。引導(dǎo)餐飲企業(yè)、外賣平臺、物流企業(yè)等經(jīng)營主體參與老年助餐和配送服務(wù)，鼓勵有條件地市給予助餐機構(gòu)一定運營補助或獎勵；根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、失能等級等情況，給予差異化優(yōu)惠或者補貼。
（四）堅持部門聯(lián)動。明確部門職責(zé)，加強部門聯(lián)動。強調(diào)民政部門履行好牽頭職責(zé)，明確發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)、消防、稅務(wù)等部門，結(jié)合各自職責(zé)落實老年助餐方面的財政投入、項目支持、就業(yè)扶持、規(guī)劃用地、設(shè)施配建、農(nóng)村助餐、企業(yè)參與、食品安全、消防監(jiān)管、稅費優(yōu)惠等工作，加強要素支撐、政策集成，推動實現(xiàn)齊抓共管、統(tǒng)籌發(fā)力的老年助餐服務(wù)工作新局面。
政策鏈接：廣東省民政廳等13部門關(guān)于印發(fā)《廣東省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案》的通知
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