局長信箱
聯(lián)系我們
您現(xiàn)在所在的位置 :
首頁 > 汕尾市民政局 > 互動 > 解讀回應(yīng) > 政策解讀
2019-06-06 17:23
為貫徹落實省民政廳等4部門《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》（粵民發(fā)〔2018〕170號）、《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實<關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見>實施方案的通知》（粵民函〔2019〕453號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責任的通知》（粵府辦〔2018〕6號）等文件要求，切實加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，增強社會救助服務(wù)有效供給，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會中充分發(fā)揮兜底性基礎(chǔ)作用，結(jié)合我市實際情況，市民政局牽頭起草了《貫徹落實<關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見>實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、
起草背景
截止2019年2月，全市共有社會救助服務(wù)對象47830戶164969人。其中：低保對象35682戶102244人，特困人員特困人員12148戶12253人，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童2414戶（人），困難殘疾人和重度殘疾人48058戶（人）。
目前，全市各縣（市、區(qū)）民政局共有在編在崗人員100人，其中：公務(wù)員59人、后勤服務(wù)人員41人（市城區(qū)10人、海豐縣48人、陸豐市24人、陸河縣12人、紅海灣5人、華僑1人）。全市各鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)辦在編在崗人員99人（其中：公務(wù)員32人，事業(yè)單位人員17人、后勤服務(wù)人員50人），平均每個鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)辦1.8人。鎮(zhèn)（街道）社會事務(wù)辦的職責是：負責社會治安綜合治理和維穩(wěn)信訪工作，協(xié)調(diào)政法工作；負責民政、殘疾人管理和新農(nóng)合等社會事務(wù)；負責人民武裝、教育、科技、文化衛(wèi)生、體育等工作。
黨和國家對民政工作高度重視。4月2日，第十四次全國民政會議在北京召開。會前，習近平總書記專門對民政工作作出重要指示，李克強總理會見與會代表并講話，王勇國務(wù)委員作民政工作報告。習近平總書記對民政工作的重要指示精神，對各級黨委和政府、各級民政部門做好新時代民政工作提出明確要求。近年來，隨著基層民政工作職能不斷拓展，服務(wù)對象不斷增加，工作要求越來越高，任務(wù)越來越重，但基層民政部門的機構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費保障等基礎(chǔ)性支撐沒有相應(yīng)增加，特別是縣、鎮(zhèn)兩級民政工作面臨著工作任務(wù)繁重、工作人員嚴重缺乏、工作經(jīng)費不足、工作手段落后等問題，嚴重影響了基層民政部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，制約了黨和政府各項惠民政策在基層的有效落實。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，為加快推行政府購買社會救助服務(wù)，配齊配強基層工作人員，提高我市基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，解決縣、鎮(zhèn)兩級民政工作力量薄弱、社會救助專項工作經(jīng)費不足，不能滿足正常工作需要等問題，特起草本《實施方案》。
二、
政策依據(jù)
（一）
廣東省民政廳、中共廣東省委機構(gòu)編制委員會辦公室、廣東省財政廳、廣東省人力資源和社會保障廳《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見》（粵民發(fā)〔2018〕170號）
（二）《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實<關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見>實施方案的通知》（粵民函〔2019〕453號）
（三）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責任的通知》（粵府辦〔2018〕6號）
三、主要內(nèi)容
《實施方案》共四個部分。
第一部分：總體目標。認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅定踐行新發(fā)展理念，創(chuàng)新通過政府購買服務(wù)方式，切實增強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，積極構(gòu)建政社協(xié)同、職責分明、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、群眾滿意的服務(wù)管理新格局，發(fā)揮我市社會救助在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會中的兜底性基礎(chǔ)作用。
第二部分：具體任務(wù)。本《實施方案》對以下7個方面進行了明確。一是工作責任。市級人民政府按規(guī)定負責統(tǒng)籌研究制定工作人員配備、購買民政工作服務(wù)的具體辦法和措施，縣級人民政府是購買民政工作服務(wù)的主體，負責確定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級開展服務(wù)所需工作人員。縣級民政部門具體負責組織實施購買民政服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）也可以購買社會救助相關(guān)服務(wù)。二是購買內(nèi)容。向社會力量購買的社會救助服務(wù)主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類。事務(wù)性工作主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等服務(wù)時的對象排查、家計調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓、政策宣傳、績效評價等工作；服務(wù)性工作主要是指對社會救助對象開展的照料護理、康復(fù)訓練、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。三是承接主體。承接政府購買社會救助服務(wù)的主體應(yīng)為依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。四是購買機制。各縣（市、區(qū)）要合理設(shè)置購買項目，將社會救助服務(wù)納入相關(guān)部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。對政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的項目，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，確定承接主體。選定承接主體時，要以滿足服務(wù)質(zhì)量、符合服務(wù)標準為前提，不能簡單以“價低者得”作為選擇標準。五是工作經(jīng)費。各縣（市、區(qū)）要將社會救助工作經(jīng)費和政府購買民政工作服務(wù)所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。社會救助工作經(jīng)費要根據(jù)《廣東省財政廳關(guān)于落實最低生活保障工作有關(guān)問題的通知》（粵財社[2013]93號），每年按照上年財政安排的低保資金支出的3%比例測算并按時足額落實，縣級政府購買民政工作服務(wù)所需經(jīng)費可從既有的社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項資金預(yù)算中統(tǒng)籌安排。六是人員配備。根據(jù)省規(guī)定的配備比例，經(jīng)測算，全市共有社會救助服務(wù)對象47830戶164969人，需配備經(jīng)辦服務(wù)人員382人。七是待遇條件。工資標準為：第一年人均5萬元（含稅，含購買社會保險等），年度考核合格以上的，按5%比例逐年遞增，合同期一般為3年，以保持工作隊伍穩(wěn)定。聘用條件為：按照原則上具有全日制大專以上學歷，熟悉計算機操作和基層情況，有較好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，有較強的責任心和一定的工作能力實行公開招聘、擇優(yōu)錄取，其中，具有社會工作職業(yè)資格的人員、退役軍人、年齡30歲以下的應(yīng)屆畢業(yè)生在同等條件下優(yōu)先。
重點對以下3個方面進行說明：
人員配備測算：根據(jù)省的要求，社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員按以下配備比例：各縣（市、區(qū)）民政局所在轄區(qū)內(nèi)救助對象在3000戶以下的至少配備2人，3000戶到5000戶的至少配備4人，5000戶到8000戶的至少配備6人，8000戶以上的至少配備10人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）轄區(qū)內(nèi)救助對象在300戶以下的至少配備2人，300戶到600戶的至少配備4人，600戶以上的至少配備6人。全市共有社會救助服務(wù)對象47830戶164969人，根據(jù)各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有救助服務(wù)對象測算，全市縣、鎮(zhèn)兩級共需配備社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員382人，其中：市城區(qū)50人、海豐縣106人、陸豐市140人、陸河縣56人、紅海灣開發(fā)區(qū)22人、華僑管理區(qū)8人。
聘用人員待遇：根據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實<關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見>實施方案的通知》（粵民函〔2019〕453號）規(guī)定，被派遣人員工資標準應(yīng)充分考慮民政工作點多、線長、面廣、事務(wù)繁雜、政策性強等特點，適當予以傾斜，原則上每人每年不低于5萬元，并逐步建立起較完善的工資層級及晉升制度，保持工作隊伍穩(wěn)定。為統(tǒng)一全市聘用人員的工資待遇，保障聘用人員權(quán)益，本《實施方案》參照廣東省民政廳開展粵東西北“雙百鎮(zhèn)（街）社會工作服務(wù)五年計劃”聘用社工的標準，制定聘用人員工資待遇，即為：第一年人均5萬元（含稅，含購買社會保險等），年度考核合格以上的，按5%比例逐年遞增，合同期一般為3年，以保持工作隊伍穩(wěn)定。
經(jīng)費測算：縣、鎮(zhèn)兩級按要求需配備社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員共382人，按上級最低要求人均每年5萬元測算，全市每年需投入資金1910萬元。2018年度上級和本級下達各縣（市、區(qū)）困難群眾等社會救助補助資金共57181.5萬元（其中：中央、省級下達補助資金共56466萬元，市級配套資金583萬元、工作經(jīng)費132.5萬元）。2018年度全市社會救助資金支出約45880萬元，年度結(jié)余資金約為11300萬元（詳見：縣（市、區(qū)）購買社會救助經(jīng)辦服務(wù)人員測算表）。因此，落實縣級政府購買民政工作服務(wù)所需經(jīng)費是有保障的。
第三部分：實施步驟。分為制定方案、穩(wěn)步推進、全面落實三個階段，各縣（市、區(qū)）政府、管委會研究制定購買服務(wù)具體實施方案后，各縣（市、區(qū)）民政局應(yīng)會同有關(guān)部門出臺具體操作方案，負責具體組織實施工作。有關(guān)招錄工作應(yīng)于6月10日前落實到位。各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會購買民政服務(wù)各項事項，應(yīng)于7月10日前全面落實到位。
第四部分：有關(guān)要求。要求各級：一是務(wù)必高度重視，增強大局意識和責任擔當意識，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，不折不扣地完成基層民政工作經(jīng)辦能力建設(shè)任務(wù)。二是在重點推進最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等事務(wù)性和服務(wù)性工作政府購買服務(wù)事項的同時，要進一步整合資源，將其他符合政策的政府購買服務(wù)事項統(tǒng)籌使用，形成合力，逐步將購買服務(wù)事項擴大至養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等各項民政業(yè)務(wù)。三是要建立與工資水平直接掛鉤的管理機制，不斷提高民政工作服務(wù)水平和質(zhì)量。四是要加強對政府購買民政工作服務(wù)的全過程監(jiān)督管理，建立健全事前、事中和事后監(jiān)管體系，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。
四、征求意見
根據(jù)市政府辦公室（呈批件〔2019〕1184號）要求，市民政局牽頭市委編辦、市財政局、市人社局起草了《貫徹落實<關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見>的實施方案》（征求意見稿），征求了省民政廳和各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會意見，并進行修改完善，形成送審稿。
專此說明。
汕尾市民政局
2019年5月10日
文件鏈接：關(guān)于印發(fā)《貫徹落實〈關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施意見〉的實施方案》的通知
粵公網(wǎng)安備 44150202000004號