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2019-12-16 16:08
一、《實(shí)施意見》制定背景和主要依據(jù)有哪些？
目前，廣東省共有事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童2.1萬人。2016年，省民政廳聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度的通知》，明確全省事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元。2018年，省民政廳聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童基本生活保障的通知》，明確將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童（父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童）以個(gè)人為單位全部納入最低生活保障，并按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保。2019年6月，民政部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院等12部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號(hào)），明確要求“各地對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)按照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及兒童關(guān)愛保護(hù)工作需要，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。正是在這種背景下，省民政廳等14個(gè)單位印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），進(jìn)一步明確事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)和其他關(guān)愛保護(hù)措施，加強(qiáng)困境兒童分類保障，提升事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障水平。
二、《實(shí)施意見》主要包括哪些內(nèi)容？
第一部分：明確保障對(duì)象。明確保障對(duì)象的界定，提出事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校（技工院校）、普通高等學(xué)校就讀的（不含研究生），繼續(xù)享受基本生活補(bǔ)貼。
第二部分：規(guī)范認(rèn)定流程。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定流程包括申請(qǐng)、查驗(yàn)、確認(rèn)、終止等?？紤]到部分兒童已具備一定的民事行為能力，《實(shí)施意見》在“申請(qǐng)”中增加了事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童本人作為申請(qǐng)人。為實(shí)施精準(zhǔn)保障，《實(shí)施意見》在“查驗(yàn)”中明確了“對(duì)有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議等方式再次進(jìn)行核實(shí)”。同時(shí)，《實(shí)施意見》明確對(duì)因父母刑滿釋放的、解除強(qiáng)制隔離戒毒或其他強(qiáng)制措施期滿不再符合保障條件的，給予3個(gè)月的緩沖期。
第三部分：突出保障重點(diǎn)。《實(shí)施意見》重點(diǎn)保障基本生活、監(jiān)護(hù)責(zé)任、醫(yī)療康復(fù)、教育保障和關(guān)愛服務(wù)等五個(gè)方面內(nèi)容。一是強(qiáng)化基本生活保障。明確全省事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厣⒕庸聝夯旧铕B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。比照孤兒基本生活保障資金測(cè)算方法，通過困難群眾救助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)予以保障。二是督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。明確法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立健全監(jiān)護(hù)干預(yù)配套保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的行政保護(hù)和司法保護(hù)的有效銜接。明確流浪兒童流出地縣級(jí)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在建立流浪兒童源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制、教育督促監(jiān)護(hù)人等方面的職責(zé)。三是加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。針對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療康復(fù)困難，對(duì)符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助。四是完善教育保障。將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，優(yōu)先納入國(guó)家資助政策體系和教育的幫扶體系。五是優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，引入專業(yè)社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。
第四部分：強(qiáng)化保障措施。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的重大意義，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)。加強(qiáng)部門協(xié)作，明確各有關(guān)部門職責(zé)。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，建立定期核查機(jī)制，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。加大政策宣傳力度，營(yíng)造關(guān)心支持事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的良好氛圍。
三、從什么時(shí)間開始實(shí)施？
《實(shí)施意見》自2020年1月1日起實(shí)施，其他與《實(shí)施意見》不一致的，以此為準(zhǔn)。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》政策解讀
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