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2020-07-01 10:52
2020年6月9日，《廣東省加強兒童保障體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)?，F(xiàn)就有關內容解讀如下：
一、《意見》出臺的背景和意義是什么？
近年來，我省兒童福利工作的服務對象、服務內容、服務形式都有所拓展，兒童福利領域風險防范壓力增大，亟需進一步加強兒童保障體系建設。出臺《意見》是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措，有利于夯實我省兒童福利工作制度基礎，有利于協(xié)同推進民政事業(yè)大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會治理“五大體系”高質量發(fā)展，助力構建民政高質量發(fā)展新格局。
二、《意見》的主要內容是什么？
《意見》共二十條，分為加強生活保障，推進各類保障，落實監(jiān)護責任，加強關愛服務，提升服務能力，健全保障機制等六個部分。一是對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低保家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童、困難殘疾兒童以及兒童臨時救助等分類保障予以明確，突出“兩兜底、四保障”，即“生活兜底、監(jiān)護兜底”和“教育、醫(yī)療、康復、住房四保障”。二是針對近年來多發(fā)的兒童無人監(jiān)護和監(jiān)護不當情形，明確強化家庭監(jiān)護主體責任，落實臨時監(jiān)護和兜底監(jiān)護，明確對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的定期走訪排查，落實相關部門、機構和個人的強制報告職責。三是針對近年來多發(fā)的兒童心理問題，提出加強心理健康教育，注重兒童精神關懷，通過政府購買人際調適、心理疏導等專業(yè)性關愛服務等。四是針對提升兒童保障服務能力，明確穩(wěn)步推進兒童福利機構和未成年人救助保護機構建設和轉型升級，開展試點探索區(qū)域性集中養(yǎng)育，提升養(yǎng)、治、康、教一體化服務水平。五是針對兒童福利領域基層工作隊伍缺乏的現(xiàn)狀，提出加大專業(yè)技術崗位開發(fā)力度，按規(guī)定享受津貼，納入系統(tǒng)職稱評聘體系等。六是針對提升兒童關愛服務的廣泛性，提出了發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織示范帶動作用，培育兒童服務類社會組織，發(fā)動社會力量參與兒童關愛保護。
三、《意見》有哪些創(chuàng)新舉措？
一是要求落實監(jiān)護責任的三層職責，明確各方監(jiān)護責任。《意見》首次明確強化家庭監(jiān)護、落實臨時監(jiān)護、履行兜底監(jiān)護職責，明確父母及其監(jiān)護人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委員會、教育、民政、公安、共青團、婦聯(lián)、關工委等部門和組織的職責，重點強化了民政部門的臨時監(jiān)護和兜底監(jiān)護職責。
二是明確落實強制報告職責，防范兒童遭受不法侵害?！兑庖姟访鞔_在工作中發(fā)現(xiàn)兒童失蹤、脫離監(jiān)護單獨居住生活、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員應履行強制報告職責。明確對向負有強制報告責任的單位、個人或向公安機關投訴、反映或舉報的其他公民和社會組織，及時給予表揚獎勵。有利于落實強制報告主體責任，有利于群防群治，有利于及時救助。
三是針對兒童保障領域重大風險，提出了強化風險防范措施?！兑庖姟访鞔_要求民政、公安、民族宗教事務、市場監(jiān)管等部門落實責任，應對收留撫養(yǎng)孤棄兒童的民間機構全面排查。明確兒童福利機構、未成年人救助保護機構要嚴格落實消防安全、食品安全、疾病防控、生活照料、醫(yī)療康復、崗位安全、值班巡查、檔案管理、強制報告、應急管理、進出登記等要求，對在機構外就醫(yī)、就學、康復、家庭寄養(yǎng)的兒童，嚴格按照規(guī)定做好標準評估、協(xié)議簽訂、實地走訪和檔案管理等工作。
四是開展公辦兒童福利機構改革試點，實現(xiàn)全省縣級未成年救助保護機構全覆蓋?！兑庖姟访鞔_要開展公辦兒童福利機構改革試點，探索開展區(qū)域性集中養(yǎng)育。明確救助管理機構、兒童福利機構及其他合適的實體機構承擔未成年人救助保護工作，力爭到2022年底實現(xiàn)全省縣級未成年救助保護機構全覆蓋。
政策文件：廣東省民政廳關于印發(fā)《廣東省加強兒童保障體系建設的意見》的通知
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