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2022-04-14 17:16
旗幟引領方向，思路決定出路。經(jīng)市委市政府同意，汕尾市民政局印發(fā)《汕尾市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，明確了汕尾市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的主要目標、主要任務和保障措施。重點以“5+4+3”的戰(zhàn)略布局作為發(fā)展思路，全面推進“五大工作體系”建設，分層次推進打造“四大標桿”，抓好“三大攻堅”，是汕尾民政事業(yè)未來五年發(fā)展的指導性文件。
行而不輟，未來可期?！渡俏彩忻裾聵I(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》有哪些重點？
一、發(fā)展目標
到2025年，汕尾市將全面形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，與人口老齡化進程相適應的民政事業(yè)發(fā)展格局，“五大工作體系”建設實現(xiàn)總體推進，“四大標桿”發(fā)揮示范帶動，“三大攻堅”實現(xiàn)新突破，基本民生保障更加精準，基層社會治理先行先試，基本社會服務提質增效，信息支撐更加有力，群眾獲得感、幸福感、安全感切實提高，推動汕尾民政事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，形成可復制、可推廣的汕尾經(jīng)驗。
“5”，即構建五大工作體系，整體推進。到2025年，汕尾市“分層分類、弱有眾扶”的大救助體系建設取得明顯進展；“層次多元、頤養(yǎng)善美”的大養(yǎng)老服務體系建設取得顯著突破；“轉型升級、幼有康教”的大兒童保障體系持續(xù)完善；“廣開善路、依法興善”的大慈善體系更加成熟；“高效協(xié)同、五治一體”的大社會治理體系先行示范。
“4”，即打造四大標桿，示范帶動。打造“田字形”的基層治理標桿，打造健康頤養(yǎng)的“冬養(yǎng)汕尾”品牌，打造信息共享的“智慧民政”平臺，打造紅色引領的“雙百工程”示范點。
“3”，即抓好三大攻堅，實現(xiàn)突破。包括引入社會資本參與養(yǎng)老服務體系建設，增強“養(yǎng)治教康”兒童福利機構功能，加大綠色惠民公益性安葬（放）服務供給。
二、主要任務
《汕尾市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》明確了“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的主要任務。明確了大救助體系、大養(yǎng)老服務體系、大兒童保障體系、大慈善體系、大社會治理體系五大工作體系、20項主要任務、28項重點工程。
（一）完善“分層分類、弱有眾扶”的大救助體系
健全分層分類的社會救助體系；提高民生兜底保障水平；加強救助管理與服務能力建設；發(fā)展精準救助和智慧救助。
（二）構建“層次多元、頤養(yǎng)善美”大養(yǎng)老服務體系
建設多層次養(yǎng)老服務體系；打造養(yǎng)老服務優(yōu)質品牌；構建智慧養(yǎng)老服務平臺；健全老年關愛服務體系；提高養(yǎng)老服務建設保障。
（三）構建“轉型升級、幼有康教”大兒童保障體系
完善兒童保護體制機制；推動兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型發(fā)展；加強兒童監(jiān)護能力建設；加強農(nóng)村留守婦女、兒童和困境兒童關愛保護。
（四）構建“廣開善路、依法興善”大慈善體系
推進慈善事業(yè)高質量發(fā)展；推進志愿服務事業(yè)發(fā)展；推動福利彩票事業(yè)健康有序發(fā)展。
（五）完善“高效協(xié)同、五治一體”大社會治理體系
打造“田字型”的基層治理標桿；推進社會組織健康有序發(fā)展；推進社會工作高質量發(fā)展；提升社會事務管理及服務水平。
三、《汕尾市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》詳解
（一）完善救助體系
《汕尾市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》按照中央“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”總體要求，統(tǒng)籌推進社會救助綜合改革，做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進一步兜住兜牢民生底線，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及困難群眾。
健全分層分類的社會救助體系
在社會救助領域，構建社會力量參與為補充的社會救助制度體系。形成完善的基本民生兜底保障機制。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。注重對相對貧困群體的保障型救助、專項型救助和發(fā)展型救助。推進城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困。
加強救助服務建設能力
完善城鄉(xiāng)救助標準動態(tài)調整機制。引導社會力量參與救助。推進社會救助申請“一證一書”改革，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，加強社會救助事中事后監(jiān)管，促進社會救助制度實施的規(guī)范化和透明化。
加強社會救助數(shù)字化改革
動態(tài)監(jiān)測農(nóng)村低收入人口，逐步建立低收入、支出型貧困等困難群眾數(shù)據(jù)庫。細化支出型貧困人群認定標準，進一步提升對支出型貧困人群的救助水平。推動救助信息互聯(lián)互通、開放共享。依托“數(shù)字政府”改革建設工作，建設社會救助管理信息平臺，建立困難群眾數(shù)據(jù)庫，開展社會救助數(shù)據(jù)專項治理，實現(xiàn)社會救助系統(tǒng)數(shù)據(jù)“全、準、細”。
（二）構建養(yǎng)老服務體系
立足人口老齡化進程和養(yǎng)老服務水平，以引入社會資本參與養(yǎng)老服務建設為突破口，構建與汕尾經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系?；窘ǔ啥鄬哟勿B(yǎng)老服務供給的體系。推動多元化養(yǎng)老服務形式并存，打造特色養(yǎng)老品牌，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
建設“老友善美”老年友好型社區(qū)
逐步擴大對老年群體的兜底保障范圍。優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務，探索“家政、物業(yè)+養(yǎng)老服務”融合發(fā)展，社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務圈基本建立。開展“老有善美”老年友好型社區(qū)建設示范工程，持續(xù)推進高齡、失能、殘疾老年人居家適老化改造工程。到2022年，新建住宅小區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率100%。空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人月探訪率100%。到2025年，城市社區(qū)日間照料機構覆蓋率100%，住宅小區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率100%。
增強農(nóng)村優(yōu)質養(yǎng)老服務供給
到2022年，各縣（市、區(qū)）至少建有一間以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院）。持續(xù)推進農(nóng)村敬老院升級改造工程，優(yōu)化農(nóng)村存量養(yǎng)老機構床位結構，增加農(nóng)村護理型床位或調整床位結構，確保有集中供養(yǎng)意愿的農(nóng)村特困、中重度失能老人應養(yǎng)盡養(yǎng)。
構建城市社區(qū)“15分鐘”居家養(yǎng)老服務圈
加快推進市福利中心建設。加強鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務設施建設和村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施配建，在街道建立綜合性養(yǎng)老服務中心。推動構建城市社區(qū)“15分鐘”居家養(yǎng)老服務圈，逐步健全縣、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構合作機制，推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。
機構養(yǎng)老服務提質增效
試點實施公辦養(yǎng)老機構分類改革，具備條件的公辦養(yǎng)老機構改制為養(yǎng)老服務企業(yè)，推動公辦養(yǎng)老機構轉型升級。加快實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，逐步將鎮(zhèn)級敬老院轉型為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。對各類養(yǎng)老服務設施及床位分類進行管理，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。到2025年，實現(xiàn)全市養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于55%。加強養(yǎng)老服務質量安全管理，提高養(yǎng)老機構突發(fā)事件應急處置能力。
打造健康頤養(yǎng)的“冬養(yǎng)汕尾”品牌
依托汕尾優(yōu)勢，打造健康頤養(yǎng)的“冬養(yǎng)汕尾”品牌。吸引國內知名養(yǎng)老服務機構，發(fā)展“候鳥式”高端養(yǎng)老服務和老年健康旅游產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展老年健康旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)旅游等適合老年人的旅游業(yè)態(tài)。
構建智慧養(yǎng)老服務平臺
依托汕尾“民情地圖”示范項目，建立涵蓋全市老人和各類養(yǎng)老服務設施的基礎信息庫并加強監(jiān)管。構建線下設施與線上服務相結合的智慧養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。鼓勵開展智慧養(yǎng)老適老化改造，開發(fā)符合老年人使用特點的大屏幕智能終端、簡易化操作系統(tǒng)，加快打破“數(shù)字鴻溝”。
（三）構建兒童保障體系
“十四五”期間，以構建具有汕尾特色的“大兒童保障”體系為目標，推進兒童保障由兜底性、基礎性向適度普惠型轉變，探索兒童保護由農(nóng)村留守兒童和困境兒童拓展到所有未成年人，促進兒童福利機構提質轉型，加強兒童關愛保護，進一步優(yōu)化兒童福利服務。
實施困境兒童全方位關愛保護工程，未成年人保障率達到100%
建設未成年人救助保護體系，建立三級聯(lián)動的工作機制，加快推進未成年人救助保護中心建設。到2025年，基本形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的未成年人救助保護體系。實施困境兒童全方位關愛保護工程。推動事實無人撫養(yǎng)兒童與孤兒享受同等社會福利保障政策，到2025年，保障率達到100%，
推動兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型發(fā)展
建設具有300張床位的市級兒童福利機構，承擔本市孤棄兒童集中養(yǎng)育、治療、特教、康復、安置等工作。推進海豐縣、陸豐市兩家縣級兒童福利機構加強硬件設施建設。完善“兒童之家”服務功能。推動兒童福利機構轉型為未成年人救助保護機構。到2025年，未成年人救助保護機構縣級覆蓋率達到90%，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達到50%以上。兒童福利機構一線工作人員與服務對象的比例達到1:1，專業(yè)技術崗位不低于單位崗位總量的80%，機構工作人員培訓率達到100%。
加強農(nóng)村留守婦女、兒童和困境兒童關愛保護
動員社會力量參與兒童關愛保護，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等特殊婦女關愛服務體系。加強婦女勞動保護、 衛(wèi)生保健、生育關懷、社會福利、法律援助、心理健康等工作。
（四）構建慈善體系
打造汕尾“善文化”，推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展
打造汕尾“善文化”慈善文化品牌，促進慈善事業(yè)、志愿服務、社會工作進一步融合，鼓勵和支持慈善力量積極參與鄉(xiāng)村振興、對接“雙區(qū)”等重大戰(zhàn)略行動，推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展。
完善慈善組織網(wǎng)絡體系，推動形成“一星多點”發(fā)展格局。創(chuàng)新慈善形式，打造慈善品牌，促進慈善活動全民化、常態(tài)化。完善慈善事業(yè)保障機制，完善各部門協(xié)同機制，形成慈善事業(yè)“一盤棋”的工作格局。探索建立慈善事業(yè)與社會救助、公共突發(fā)應急事件的統(tǒng)籌銜接機制。讓“善美之城”城市品牌深入人心。
培育和壯大志愿者隊伍，探索建立聯(lián)動服務機制
推動志愿服務常態(tài)化發(fā)展，結合紅色文化資源，引導發(fā)展一批有紅色內涵與精神的志愿服務組織，培育和壯大志愿者隊伍。至2025年注冊志愿者占常住人口比例不低于15%。探索建立“慈善+社工+志愿者”聯(lián)動服務機制。
推動福利彩票事業(yè)健康有序發(fā)展
完善福利彩票管理和監(jiān)管體系，形成長效監(jiān)管機制，提升福利彩票的公益形象和公信力。增強福利彩票技術支撐，全面提高風險防控和科學管理服務水平。
（五）完善社會治理體系
建立以黨建為引領、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社會組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務為主要內容的民政領域“一核四社”基層社會治理機制，提升“多元共治”社會治理能力，完善共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”的基層社會治理格局，構建基層黨建引領“田”字型基層社會治理體系。
打造“田字型”的基層治理標桿
構建更加和諧高效的基層群眾自治標桿。全面落實“四議兩公開”。縱深推進基層基礎建設行動，健全共治、自治、德治、法治、善治“五治一體” 格局，構建橫向為鎮(zhèn)、村、組三級架構，縱向為“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”的“田字型”基層社會治理體系，力爭打造和諧自治的全省基層群眾自治標桿。
提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
推進汕尾市“智慧民政”試點工作，打造“智慧民政”服務中心。橫向打通各相關部門，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享和跨區(qū)域辦理，縱向圍繞民政領域“五大工作體系”，借助廣東民政業(yè)務綜合信息平臺（一期）項目建設，開展汕尾“智慧民政”建設，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
探索城市社區(qū)建立紅色物業(yè)聯(lián)盟服務平臺
提升社區(qū)基本公共服務精準化、精細化、專業(yè)化、便捷化、信息化水平。完善村（社區(qū)）黨群服務活動中心綜合服務功能，建立健全社區(qū)服務評價機制。以城市物業(yè)管理小區(qū)為平臺，探索城市社區(qū)建立“社區(qū)黨組織+居民委員會+業(yè)主委員會+物業(yè)服務企業(yè)+各類社會組織”的紅色物業(yè)聯(lián)盟服務平臺，推動城市社區(qū)治理發(fā)展。建立完善黨建引領下的“五社聯(lián)動”機制，激發(fā)多元主體參與社區(qū)治理活力，激發(fā)社區(qū)治理活力。
推進社會組織健康有序發(fā)展
強化社會組織黨建引領，創(chuàng)新社會組織綜合監(jiān)管機制，建立完善社會組織評比達標表彰、論壇、涉外、投資等重大活動管理制度，規(guī)范社會組織活動行為。推動社會組織高質量發(fā)展，逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模，支持和引導社會組織參與和提供公共服務。促進社會組織品牌和服務能力建設，加大對社會組織培育扶持和精確指導。積極挖掘社會組織在應對重大災害、公共衛(wèi)生事件中的作用，加強社會組織應對風險防范的能力。
打造紅色引領的“雙百工程”示范點
推動“雙百工程” 向常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化、制度化發(fā)展。加大鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站建設力度；2021年，全市建成51個鎮(zhèn)（街道）社工站；2022年，全面建成村（居）社工點，確保所轄村（居）社會工作服務全覆蓋；到2025年，形成以點帶面、整體推進的良好態(tài)勢，將汕尾打造為紅色引領的“雙百工程”全省示范點。
到2025年，持證社工達到2000人以上
推進社會工作高質量發(fā)展，加強社會工作人才隊伍建設，加大社會工作人才引進力度和社工崗位購買力度，開發(fā)設置不同領域社工專業(yè)崗位，補充部分領域社工崗位空白。力爭到2025年，持有社會工作者職業(yè)水平證書人數(shù)達到2000人以上。積極加強粵港澳大灣區(qū)社會工作行業(yè)交流互動，積極與省內“雙一流”建設高校、中國特色高水平高職學校簽訂實習基地合作協(xié)議，提升本地社工專業(yè)化水平。
提升社會事務管理及服務水平
加大綠色惠民公益性安葬（放）服務供給。全市所有殯儀館實施等級創(chuàng)建并納入標準化管理，到2025年，實現(xiàn)省級以上標準殯儀館占比50%。推廣節(jié)地生態(tài)安葬，深化城鄉(xiāng)移風易俗。全面應用全省統(tǒng)一的殯葬管理服務信息化系統(tǒng)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”發(fā)展，推動線上線下融合和跨部門數(shù)據(jù)共享。
提升婚姻管理服務能力。推進婚姻登記機關規(guī)范化、標準化、信息化建設。
完善區(qū)劃地名與界線管理服務。積極宣傳推廣標準地名，引導社會各界規(guī)范使用地名。以應用需求為導向，對接“數(shù)字政府” 和“民情地圖”建設，拓展區(qū)劃地名信息服務，滿足社會服務需求。
到2025年，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率達到100%
提高殘疾人福利水平。逐漸提高殘疾人兩項補貼標準，建立動態(tài)調整和可持續(xù)發(fā)展機制。到2025年，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率達到100%，在市級或有條件的縣（市）建設1所區(qū)域性精神衛(wèi)生福利設施，積極引導和鼓勵社會力量參與精神衛(wèi)生福利設施建設和運營。
政策鏈接：汕尾市民政局關于印發(fā)《汕尾市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》的通知
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