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2022-04-14 11:23
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
經(jīng)汕尾市人民政府同意，現(xiàn)將《汕尾市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向汕尾市民政局反映。
汕尾市民政局
2022年1月27日
前 言
為持續(xù)深化殯葬改革，規(guī)范殯葬管理，推進(jìn)新時(shí)代殯葬事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》《廣東省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021－2025年）》和《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021－2025年）》，結(jié)合《汕尾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃，作為我市“十四五”期間推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要綱領(lǐng)。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時(shí)期，全市各地堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的指導(dǎo)下，全市各地各部門(mén)積極實(shí)施省、市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，全面深化殯葬改革、規(guī)范殯葬管理，注重突出殯葬基本公共服務(wù)公益屬性，著力推動(dòng)基本殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，殯葬事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。
殯葬政策體系不斷健全。殯葬管理工作列入全市重要議事日程，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，民政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，自然資源、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)積極配合，形成“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門(mén)配合，齊抓共管”管理格局。實(shí)施《汕尾市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整汕尾市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》《關(guān)于強(qiáng)化汕尾市殯葬管理工作責(zé)任追究的意見(jiàn)》《汕尾市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革加強(qiáng)殯葬管理的通告》等一系列重要文件和政策措施，完善殯葬改革工作機(jī)制，為推動(dòng)殯改工作深入開(kāi)展提供制度保障。
殯葬公共設(shè)施不斷完善。“十三五”期間，按照省民政廳實(shí)施“長(zhǎng)青計(jì)劃”要求，全市各地全力推動(dòng)殯儀館、公益性骨灰存放設(shè)施、骨灰樹(shù)葬區(qū)等殯葬公共設(shè)施建設(shè)步伐，全市現(xiàn)有殯儀館（火葬場(chǎng)）4個(gè)，經(jīng)營(yíng)性公墓4座，公益性骨灰安葬（放）設(shè)施18座（間），設(shè)置骨灰樹(shù)葬區(qū)12個(gè)，不斷推進(jìn)殯葬設(shè)施建設(shè)，殯儀服務(wù)不斷完善升級(jí)，有效地改善群眾辦喪需求條件。
殯葬改革成效逐漸明顯。倡導(dǎo)生態(tài)節(jié)地葬法，全面實(shí)施節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，免費(fèi)提供服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施并進(jìn)?！笆濉逼陂g，共有149位先人的骨灰實(shí)行樹(shù)葬及草坪葬，讓逝者回歸大自然，骨灰集中樹(shù)葬活動(dòng)實(shí)行“全免費(fèi)”。市民政局在“汕尾民政”微信公眾號(hào)發(fā)布“網(wǎng)上墓祭”平臺(tái)服務(wù)，汕尾日?qǐng)?bào)、汕尾電視臺(tái)、汕尾市民政網(wǎng)站等相繼推廣“網(wǎng)上墓祭”平臺(tái)的使用方法，成為省內(nèi)率先利用自身平臺(tái)提供祭掃服務(wù)，滿足市民群眾追思悼念先人需求的城市之一。
利民惠民舉措全面推行。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民7項(xiàng)殯葬基本公共服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策，“十三五”期間，全市共免除7項(xiàng)基本殯葬服務(wù)共計(jì)66071宗，免除費(fèi)用7694.02萬(wàn)元，大大減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，城鄉(xiāng)殯葬資源配置差距逐步縮小。全市各殯儀館每年的公眾開(kāi)放日，加深社會(huì)公眾對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知，使殯葬工作更加公開(kāi)透明，殯葬服務(wù)公眾滿意度顯著提高。
殯葬管理水平顯著提高。全面執(zhí)行憑醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或公安部門(mén)出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)》接運(yùn)和火化遺體制度，從源頭上規(guī)范遺體接運(yùn)和火化管理，統(tǒng)一使用全省遺體火化證，實(shí)行“證章分離”，規(guī)范遺體火化證管理，建立殯儀館日?qǐng)?bào)制度。全市各級(jí)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展群眾服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)，做到服務(wù)流程、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)內(nèi)容“三公開(kāi)”。加強(qiáng)殯葬服務(wù)價(jià)格管理，努力營(yíng)造合法公平、誠(chéng)實(shí)信用、價(jià)格合理的殯葬服務(wù)環(huán)境。
第二節(jié) 形勢(shì)與機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國(guó)乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，也是新時(shí)代深化殯葬改革，推進(jìn)全市殯葬事業(yè)健康發(fā)展的重要時(shí)期，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，貫徹《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的總體要求，全面建設(shè)惠民殯葬、綠色殯葬、文明殯葬、法治殯葬、智慧殯葬。
黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府為殯葬工作作出新常態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)決策部署。民政部等16部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和民政部要求建設(shè)惠民、綠色、文明、法治、智慧殯葬，積極推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”。廣東省層面，《關(guān)于建立健全經(jīng)營(yíng)性公墓監(jiān)督管理機(jī)制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理的意見(jiàn)》等政策，要求切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善設(shè)施空白地區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，對(duì)殯葬規(guī)范管理提出高標(biāo)準(zhǔn)要求，為科學(xué)有序推動(dòng)殯葬事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階指明了方向。
當(dāng)前愈加復(fù)雜的外部環(huán)境對(duì)殯葬事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提出更全面的要求。世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著上升，汕尾作為重要僑鄉(xiāng)所面對(duì)的外部風(fēng)險(xiǎn)顯著增多，牢守殯葬等民生底線任務(wù)的重要性更加凸顯。特別是新型冠狀病毒肺炎疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或重大自然災(zāi)害的發(fā)生，對(duì)進(jìn)一步完善全市殯葬設(shè)施規(guī)劃布局和安全建設(shè)，建立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)殯葬應(yīng)急處理和日常規(guī)范管理等提出了更全面的要求。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速高質(zhì)量發(fā)展對(duì)殯葬事業(yè)改革提出現(xiàn)代化多元要求。新時(shí)代精神文明建設(shè)要求破除殯葬領(lǐng)域陳規(guī)陋俗，傳承發(fā)展優(yōu)秀殯葬文化，推行“厚養(yǎng)薄葬”理念，推廣文明現(xiàn)代、簡(jiǎn)約節(jié)儉的殯葬禮儀和治喪模式，培育形成新時(shí)代殯葬新風(fēng)尚。人民群眾生活顯著改善，人口老齡化進(jìn)程加快，人民群眾對(duì)殯葬服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化、差異化。增加公益性殯葬服務(wù)供給，為群眾提供數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、綠色文明的殯葬服務(wù)，滿足群眾“逝有所安”的殯葬需求，已成為人民對(duì)美好生活向往的一部分。對(duì)完善殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化殯葬基本公共服務(wù)、推行節(jié)地生態(tài)安葬、加強(qiáng)殯葬管理規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗等方面的要求更加迫切。
第三節(jié) 問(wèn)題與挑戰(zhàn)
“十三五”期間，全市在落實(shí)殯葬事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)中取得了較好的成績(jī)，較好地完成了階段性規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，但是面對(duì)外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，全市殯葬工作發(fā)展仍存在一定問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
殯葬歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜。在群眾“入土為安”傳統(tǒng)喪葬觀念的影響下，全市殯葬歷史遺留問(wèn)題較多，主要體現(xiàn)在歷史遺留零散墳?zāi)箶?shù)量多且分布廣，遷墳集中安葬（放）工作進(jìn)展緩慢。人民群眾對(duì)殯儀館、公墓等殯葬設(shè)施接納程度較低，“鄰避”效應(yīng)較為突出。少數(shù)群眾觀念守舊，偷埋亂葬、違規(guī)新造墳現(xiàn)象仍有發(fā)生。
殯葬設(shè)施建設(shè)推進(jìn)困難。受林地許可、用地報(bào)批以及群眾反響等因素影響，公益性公墓（骨灰樓、堂）建設(shè)滯后，殯葬資源城鄉(xiāng)分布不平衡矛盾依然突出。個(gè)別經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴使用量基本處于飽和狀態(tài)，受經(jīng)營(yíng)性公墓用地指標(biāo)緊缺的影響，市區(qū)陵園已無(wú)擴(kuò)建空間。殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備普遍老化陳舊，升級(jí)改造資金缺口較大。
殯葬保障體系有待完善。惠民殯葬政策保障水平有待提高，存在經(jīng)費(fèi)保障不足、覆蓋范圍窄、保障水平低等問(wèn)題。殯葬文化建設(shè)較為薄弱，傳統(tǒng)喪葬陋俗對(duì)殯葬改革的阻力和干擾短期內(nèi)難以消除，缺乏殯葬先進(jìn)文化、道德規(guī)范和系統(tǒng)理論引領(lǐng)。殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)水平有待提高。傳統(tǒng)觀念以及對(duì)殯葬事業(yè)的落后理解導(dǎo)致從事殯葬事業(yè)的人員相對(duì)較少，市內(nèi)缺乏殯葬人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，殯葬職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)不足。殯葬監(jiān)管任務(wù)繁重與殯葬管理體制機(jī)制不健全矛盾突出，民政部門(mén)對(duì)違規(guī)殯葬行為的查處缺乏剛性執(zhí)法依據(jù)，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制成效不明顯。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神。堅(jiān)持以人民為中心，踐行新發(fā)展理念和“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，以滿足人民群眾殯葬需求為出發(fā)點(diǎn)，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，革弊鼎新、攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)均等化、安葬設(shè)施生態(tài)化、殯葬行為文明化、殯葬治理法治化和殯葬管理信息化，推動(dòng)新時(shí)代汕尾市殯葬事業(yè)健康發(fā)展。
第二節(jié) 基本原則
黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)。加強(qiáng)黨對(duì)殯葬事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌推進(jìn)力度，保障殯葬事業(yè)健康發(fā)展方向。明確各級(jí)政府主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，落實(shí)政府在規(guī)劃編制、土地供給、經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施建設(shè)、基本服務(wù)、綜合監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，正確妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，健全權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)順暢、監(jiān)督有力的管理機(jī)制。
以人為本，保障權(quán)益。堅(jiān)持推進(jìn)文明殯葬與完善殯葬服務(wù)供給相結(jié)合，優(yōu)化殯葬資源配置，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基本公共服務(wù)體系，有效保障人民群眾的殯葬權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。推動(dòng)惠民措施從救助型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，從階段性服務(wù)向全程性服務(wù)延伸。
統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。堅(jiān)持規(guī)劃先行，將殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興等，共同推進(jìn)、同步落實(shí)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）因地制宜做好殯葬設(shè)施布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域殯葬改革協(xié)調(diào)發(fā)展。
疏堵結(jié)合，增存雙控。嚴(yán)守殯葬公益屬性，落實(shí)屬地管理原則，不斷加大資金投入，加快公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。遏制增量，消化存量，強(qiáng)化源頭管控，堅(jiān)決遏制墓地違建亂象。持續(xù)深化殯葬改革，加大力度解決重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域零散墳?zāi)惯w移問(wèn)題。
綠色發(fā)展，移風(fēng)易俗。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進(jìn)殯葬行業(yè)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化宣傳教育和政策引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代殯葬新理念、新風(fēng)尚，加大節(jié)地生態(tài)安葬推行力度，引導(dǎo)人民群眾文明節(jié)儉治喪，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全市殯葬服務(wù)充分發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步建立健全，基本服務(wù)更有保障，選擇性服務(wù)更加豐富，殯葬服務(wù)設(shè)施日趨完善，公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率、節(jié)地生態(tài)安葬率顯著提升。殯葬綜合監(jiān)管有力有效，殯葬行業(yè)發(fā)展更加規(guī)范，殯葬信息化管理和服務(wù)全面普及，現(xiàn)代文明殯葬新風(fēng)尚逐漸形成。
殯葬服務(wù)普遍惠及。著力補(bǔ)齊惠民殯葬政策上的短板，不斷擴(kuò)大殯葬基本服務(wù)保障對(duì)象范圍，發(fā)展多層次殯葬基本惠民服務(wù)項(xiàng)目和選擇性服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高殯葬基本服務(wù)質(zhì)量，從多方面切實(shí)減輕人民群眾喪葬負(fù)擔(dān)。
設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)全面提升。完善全市殯儀館等級(jí)創(chuàng)建和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，全部殯儀館實(shí)施等級(jí)創(chuàng)建并納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)全市省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)殯儀館比例達(dá)到80%。加強(qiáng)殯儀館火化機(jī)尾氣排放治理，全面實(shí)現(xiàn)火化機(jī)尾氣經(jīng)凈化后達(dá)標(biāo)排放。
公益設(shè)施做強(qiáng)做優(yōu)。統(tǒng)籌推進(jìn)與區(qū)域人口數(shù)量相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施，建立完善以殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)（殯儀館、公墓、骨灰堂）為支撐、鎮(zhèn)村殯儀服務(wù)站（點(diǎn)）為補(bǔ)充，與區(qū)域人口數(shù)量相適應(yīng)的殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足人民群眾殯葬基本服務(wù)需求。
生態(tài)安葬全面推廣。推行不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬方式，推廣骨灰樓安放、海葬、樹(shù)葬、草坪葬、花壇葬等多樣化節(jié)地生態(tài)葬法，進(jìn)一步健全節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，逐步提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，全市節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到70%及以上，實(shí)現(xiàn)墓區(qū)園林化。
加強(qiáng)殯葬信息化建設(shè)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”信息化建設(shè)，全面推廣應(yīng)用省殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣信息互聯(lián)互通，基礎(chǔ)殯葬信息數(shù)據(jù)與相關(guān)部門(mén)有效對(duì)接，縱向貫通、橫向互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的殯葬管理信息化發(fā)展格局逐步形成，殯葬信息化水平明顯提高。
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 殯葬服務(wù)均等化，完善惠民殯葬公共服務(wù)
加大惠民政策實(shí)施力度。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，全市逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策惠及非汕尾戶籍人口，進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)范圍、增加免費(fèi)項(xiàng)目、提高免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推廣民政、公安、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、銀行等部門(mén)一站式聯(lián)辦遺體處理、戶籍注銷、火化證明開(kāi)具、社保發(fā)放停止、醫(yī)療保險(xiǎn)支取、銀行賬戶注銷、不動(dòng)產(chǎn)變更等“身后事”的模式，為人民群眾提供更加便利的服務(wù)。
優(yōu)化殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持立足群眾殯葬服務(wù)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，不斷完善殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加快殯儀館升級(jí)改造，嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施，積極推進(jìn)有條件的行政村建設(shè)村級(jí)公益性安葬（放）設(shè)施。建立完善以殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)（殯儀館、公墓、骨灰堂）為支撐、鎮(zhèn)村殯儀服務(wù)站（點(diǎn)）為補(bǔ)充，與區(qū)域人口數(shù)量相適應(yīng)的殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足人民群眾殯葬基本服務(wù)需求。陸河縣要根據(jù)本行政區(qū)域人口分布、地理特征、老齡化程度等因素，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)陸河縣殯儀館（火葬場(chǎng)），滿足群眾就近辦理喪事的需求。
第二節(jié) 殯葬設(shè)施生態(tài)化，推行綠色生態(tài)殯葬方式
建立節(jié)地生態(tài)殯葬管理機(jī)制。加快建設(shè)與自然環(huán)境融合、土地復(fù)合利用的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施。結(jié)合2035年國(guó)土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定區(qū)域，倡導(dǎo)集約節(jié)約用地，提升城市建成區(qū)景觀環(huán)境品質(zhì)。各縣（市、區(qū)）落實(shí)節(jié)地生態(tài)殯葬設(shè)施的建設(shè)和管理責(zé)任，確保節(jié)地生態(tài)殯葬設(shè)施服務(wù)覆蓋范圍。
提高殯儀館環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)全市殯儀館節(jié)能減排，科學(xué)配置火化機(jī)及尾氣凈化設(shè)備，實(shí)施老舊火化機(jī)及尾氣凈化設(shè)備更新升級(jí)，完善火化機(jī)尾氣排放監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全火化機(jī)尾氣監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制。至2021年底各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有火化機(jī)全部按照1:1比例安裝配齊尾氣凈化設(shè)備，各縣（市、區(qū)）殯儀館全部取得排污許可證。全市所有殯儀館實(shí)施等級(jí)創(chuàng)建并納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，到2025年，全市殯儀館被認(rèn)定為省級(jí)殯儀館的比例達(dá)到80%。
實(shí)施節(jié)地生態(tài)安葬方式。大力引導(dǎo)群眾采取不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的新型生態(tài)安葬方式，支持已建成公墓節(jié)地生態(tài)改造，禁止建造超規(guī)定面積墓位。鼓勵(lì)家庭成員采用合葬方式提高單個(gè)墓位使用率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)海葬、樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬等生態(tài)安葬方式，新建城鄉(xiāng)公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%。規(guī)范樹(shù)葬、海葬等新型安葬方式流程，豐富樹(shù)葬、海葬等形式的理念和內(nèi)涵，提高節(jié)地生態(tài)墓等文明低碳生態(tài)安葬建設(shè)管理和服務(wù)水平，增加群眾認(rèn)可度和滿意度。
推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施用地保障，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，在用地取得、供地方式、土地價(jià)格等方面予以大力支持，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公墓，要嚴(yán)格限制墓穴、墓位占地面積和墓碑高度，實(shí)行墓位節(jié)地化、墓碑小型化、墓區(qū)園林化?！笆奈濉逼陂g，嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)地生態(tài)安葬基本評(píng)價(jià)規(guī)范》(MZ/T134－2019)，現(xiàn)有公墓中新開(kāi)發(fā)墓區(qū)和新建公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%。到2025年，全市節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到70%。
第三節(jié) 殯葬行為文明化，樹(shù)立文明殯葬價(jià)值觀念
弘揚(yáng)殯葬禮俗文明改革理念。建立健全殯葬移風(fēng)易俗宣傳引導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，利用清明等節(jié)事，開(kāi)展殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)“開(kāi)放日”等群眾性活動(dòng)。全面深化殯葬文化理念、殯葬禮儀等研究，將殯葬文化和社區(qū)文化、村居文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入宣傳殯葬改革法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，營(yíng)造“尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)”現(xiàn)代殯葬理念傳播氛圍。加強(qiáng)殯葬服務(wù)禮儀文化建設(shè)，發(fā)揮殯儀館、公墓在人文紀(jì)念、文化傳承等方面的積極作用，把殯葬改革宣傳月、殯儀館公眾開(kāi)放日與日常宣傳結(jié)合起來(lái)，做到殯改工作宣傳常態(tài)化。
促進(jìn)殯葬服務(wù)人才隊(duì)伍多元化。堅(jiān)持以公益性為主體、經(jīng)營(yíng)性為補(bǔ)充的多種殯葬服務(wù)供給模式，保障和改善基本殯葬服務(wù)，豐富和拓展非基本殯葬服務(wù)，滿足群眾多樣化、多層次的殯葬服務(wù)需求。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與殯葬服務(wù)，推動(dòng)殯葬服務(wù)供給主體和供給方式多元化。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)各類主體規(guī)范提供服務(wù)。樹(shù)立正確殯葬職業(yè)價(jià)值觀，提高殯葬人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)殯葬工作者職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和發(fā)展特需殯葬服務(wù)，大力開(kāi)發(fā)親情化、個(gè)性化殯葬禮儀服務(wù)項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富人文內(nèi)涵，為群眾提供更加多元、透明、人文、方便的殯葬服務(wù)。
第四節(jié) 殯葬治理法治化，建設(shè)法治殯葬各項(xiàng)制度
加強(qiáng)殯葬管理制度建設(shè)。加快殯葬管理政策文件的立改廢工作，按國(guó)家、省殯葬管理法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，適時(shí)修訂《汕尾市殯葬管理暫行辦法》，完善殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，為從制度上解決殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題提供法制保障。加大殯葬領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，切實(shí)提高殯葬管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。制訂殯葬行業(yè)誠(chéng)信守法公約，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督管理作用。加快編制殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，在專項(xiàng)規(guī)劃中劃定禁葬區(qū)，指導(dǎo)殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與管理。
加強(qiáng)殯葬協(xié)同執(zhí)法力量。堅(jiān)持依法行政，各縣（市、區(qū)）采取有力措施，明確職責(zé)分工，聯(lián)合執(zhí)法，各司其職，落實(shí)政府各職能部門(mén)在殯葬領(lǐng)域規(guī)劃用地、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、價(jià)格執(zhí)行、市場(chǎng)監(jiān)管、喪事活動(dòng)等方面的監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮地方綜合執(zhí)法部門(mén)作用，建立綜合協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確部門(mén)執(zhí)法職責(zé)和行政權(quán)力，充實(shí)基層執(zhí)法力量，加大對(duì)亂埋亂葬、違規(guī)建墓的事前預(yù)防和源頭治理力度，糾正和查處違法占地建設(shè)骨灰安葬設(shè)施、違法占用耕地林地建墳等行為。加強(qiáng)殯葬管理法治教育培訓(xùn)和政策法規(guī)宣傳，不斷提升殯葬法治建設(shè)能力和水平。
加強(qiáng)殯葬問(wèn)題綜合治理。加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域問(wèn)題的綜合治理，提升綜合治理水平。依法整治殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、違反廉潔從業(yè)要求等行為，重點(diǎn)加強(qiáng)“三道兩區(qū)”（鐵道、國(guó)道、省道公路兩側(cè)及城市周邊區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)）違建墳?zāi)怪卫怼＝⒔?jīng)營(yíng)異常、違法失信個(gè)人、企業(yè)或單位黑名單制度。發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。建立殯葬領(lǐng)域服務(wù)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展殯葬服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。健全合法殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，維護(hù)群眾合法權(quán)益。探索建立“醫(yī)院（逝者住所）－殯儀館－安葬（放）設(shè)施”的殯葬服務(wù)無(wú)縫對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)源頭管理，有效管控遺體、骨灰流向。
第五節(jié) 殯葬管理信息化，創(chuàng)新智慧殯葬服務(wù)應(yīng)用
結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)信息共享。加快殯葬信息化建設(shè)，全面應(yīng)用廣東省殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享共用，加強(qiáng)與發(fā)改、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)信息共享和“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，解決合法殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)與群眾間信息不對(duì)稱問(wèn)題。加強(qiáng)殯葬信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，提高殯葬在線政務(wù)服務(wù)水平，推動(dòng)殯葬服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，推進(jìn)殯葬大數(shù)據(jù)治理能力。
利用物聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大服務(wù)范圍。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與殯葬管理服務(wù)全方位、深層次地融合應(yīng)用，為開(kāi)展遠(yuǎn)程服務(wù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、故障預(yù)警等奠定基礎(chǔ)。搭建網(wǎng)上智慧服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)中關(guān)于消防安全、遺體管理、大數(shù)據(jù)管理方面的應(yīng)用，全市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步推廣應(yīng)用線上業(yè)務(wù)咨詢、預(yù)約預(yù)訂、業(yè)務(wù)辦理，網(wǎng)上祭掃、代理祭掃、預(yù)約祭掃等在線服務(wù)。
探索新科技優(yōu)化服務(wù)方式。鼓勵(lì)支持殯葬領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究，推動(dòng)新科技在殯葬領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。加快火化設(shè)備設(shè)施升級(jí)，加強(qiáng)火化污染物達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)殯葬設(shè)備用品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推進(jìn)殯葬設(shè)施智能化建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的殯儀館探索將現(xiàn)代媒體技術(shù)、5G技術(shù)應(yīng)用到告別儀式，打造新型的現(xiàn)代殯儀服務(wù)模式。助力構(gòu)建系統(tǒng)、完整、協(xié)調(diào)、管用的殯葬標(biāo)準(zhǔn)化體系，為行業(yè)規(guī)范性發(fā)展提供技術(shù)支撐。
第四章 重點(diǎn)工程
第一節(jié) 等級(jí)殯儀館創(chuàng)建工程
以省級(jí)殯儀館認(rèn)定工作為基礎(chǔ)，選擇汕尾市城區(qū)殯儀館、海豐縣殯儀館、陸豐永安殯儀館等基礎(chǔ)條件較好的殯儀館作為示范點(diǎn)，增加殯儀館綠化率，提高殯儀館節(jié)能減排效率，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、園林化、人文化殯儀館的功能定位。加強(qiáng)殯葬文化建設(shè)，加大宣傳現(xiàn)代殯葬文化、提高殯葬服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從服務(wù)逝者到服務(wù)公眾轉(zhuǎn)變，營(yíng)造現(xiàn)代殯葬文化氛圍，將殯儀館建設(shè)改造成綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、便民利民的場(chǎng)所。
第二節(jié) 節(jié)地生態(tài)安葬示范工程
積極倡導(dǎo)和推行節(jié)地生態(tài)安葬，打造高質(zhì)量、精品化節(jié)地安葬設(shè)施。以市城區(qū)東涌鎮(zhèn)公益性公墓為節(jié)地生態(tài)型公益性公墓示范點(diǎn)，實(shí)行墓位節(jié)地化、墓碑小型化、墓區(qū)園林化，提供高標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)葬、花葬、草坪葬、寄存等節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)，滿足群眾多元化節(jié)地生態(tài)安葬需求。加大現(xiàn)代殯葬文化宣傳，把推行節(jié)地生態(tài)安葬與倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)符合節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保要求的安葬理念，將公益性公墓打造成為生態(tài)文明宣傳基地和生命文化教育基地。
第三節(jié) 火化機(jī)尾氣排放治理工程
推進(jìn)全市殯儀館節(jié)能減排，科學(xué)配置火化機(jī)及尾氣凈化設(shè)備，實(shí)施老舊火化機(jī)及尾氣凈化設(shè)備更新升級(jí)，完善火化機(jī)尾氣排放監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全火化機(jī)尾氣監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，全市殯儀館按照1:1比例安裝配齊火化機(jī)尾氣凈化設(shè)備，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有火化機(jī)尾氣經(jīng)凈化后達(dá)標(biāo)排放。
表3 “十四五”期間汕尾殯葬事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程匯總表
第五章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，把殯葬管理擺在更加突出的位置、擺上重要議事日程，列入平安建設(shè)、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等考核評(píng)價(jià)評(píng)估范圍，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮殯葬管理領(lǐng)導(dǎo)小組和殯葬管理工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議作用，形成民政、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)齊抓共管的工作格局，切實(shí)加強(qiáng)殯葬管理的工作合力。
第二節(jié) 加大資金投入
各地要將殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，加大公益性設(shè)施建設(shè)、惠民殯葬、綠色殯葬等資金投入，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量依法有序參與殯葬服務(wù)，推動(dòng)殯葬管理服務(wù)供給主體和供給方式多元化，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 提供用地保障
各地要按照殯葬用地0.4平方米/每人（常住人口）的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等公共服務(wù)事項(xiàng)涉及遷墳征地等實(shí)際，分級(jí)編制殯葬設(shè)施規(guī)劃，并納入國(guó)土空間總體規(guī)劃。在年度土地利用計(jì)劃中，安排一定比例殯葬用地指標(biāo)，滿足“逝有所安”需求。公益性殯葬設(shè)施建設(shè)用地，依法使用國(guó)有劃撥土地或農(nóng)民集體所有土地；經(jīng)營(yíng)性殯葬設(shè)施用地，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)出讓的方式取得。在不改變土地用途前提下，在林地、草地等適當(dāng)場(chǎng)所劃定一定區(qū)域，進(jìn)行林地、草地與墓地復(fù)合利用，實(shí)施公益性節(jié)地生態(tài)安葬。
第四節(jié) 加強(qiáng)人才建設(shè)
加強(qiáng)殯葬管理機(jī)構(gòu)和殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力，打造一支政策水平高、法律素養(yǎng)強(qiáng)、專業(yè)規(guī)范高效的殯葬管理工作隊(duì)伍。加強(qiáng)殯葬專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)，對(duì)殯葬服務(wù)工作者要進(jìn)行分類組織、定期輪訓(xùn)，鼓勵(lì)工作人員參加專業(yè)技能培訓(xùn)和考試。同時(shí)，引進(jìn)殯葬專業(yè)社工人才，以社工的專業(yè)化促進(jìn)殯葬服務(wù)的規(guī)范化。
第五節(jié) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
大力宣傳黨員、干部、群眾帶頭參與殯葬改革的典型事例及本地區(qū)推動(dòng)殯葬改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的表率示范作用，樹(shù)立移風(fēng)易俗、文明節(jié)儉的新風(fēng)尚。做好殯葬改革宣傳，持續(xù)推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，傳承發(fā)展優(yōu)秀殯葬文化，遏制大操大辦、相互攀比等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)樹(shù)立文明、健康、綠色殯葬新風(fēng)尚。健全完善殯葬改革宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，以殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等為重要宣傳平臺(tái)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用和新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)等思想文化。
第六節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
各地要根據(jù)本規(guī)劃制定本地殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)對(duì)殯葬改革各項(xiàng)政策制度落實(shí)情況的督查評(píng)估，定期、不定期組織監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要加強(qiáng)跟蹤分析和通報(bào)，及時(shí)督促整改。要對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)并進(jìn)行階段性評(píng)估，并于2023年、2025年底將本地實(shí)施本規(guī)劃評(píng)估情況以書(shū)面形式報(bào)送市民政局。市民政局將牽頭組織對(duì)各地實(shí)施本規(guī)劃情況進(jìn)行中期、終期評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況，科學(xué)合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
政策解讀：《汕尾市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》政策解讀
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