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廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織）的集體資產(chǎn)管理。
第三條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)和依法監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作以及本條例的實(shí)施。
第四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、平調(diào)、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。
第五條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員有保護(hù)其集體資產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利和義務(wù)。
第六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)行民主、公開、公正的原則。
第二章 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)
第七條 農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)包括：
（一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的耕地、荒地、山地、森林、林木和林地、草場(chǎng)、水面、灘涂等自然資源；
農(nóng)村的宅基地、自留地、自留山的產(chǎn)權(quán)屬于集體所有；
（二）通過公共積累、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產(chǎn)；
（三）社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織投資投勞興建的建筑物、構(gòu)筑物，以及購(gòu)置的交通運(yùn)輸工具、機(jī)械、機(jī)電設(shè)備等財(cái)產(chǎn)；
（四）社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織控股、參股、聯(lián)營(yíng)的企業(yè)和與外商合資、合作經(jīng)營(yíng)的企業(yè)以及開展對(duì)外加工裝配、補(bǔ)償貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)中，按合同及章程規(guī)定屬于集體所有的資產(chǎn)；
（五）社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織直接用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的投入及其產(chǎn)品；
（六）國(guó)家、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對(duì)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的無償撥款、資助、補(bǔ)貼、捐贈(zèng)的財(cái)物及其形成的資產(chǎn)，以及國(guó)家對(duì)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)減免稅賦形成屬于集體所有的資產(chǎn)；
（七）社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)設(shè)立的專項(xiàng)資金，征用集體土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)屬于集體所得部分，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者上繳的承包款物、租金，社員上交的集體提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)及勞動(dòng)義務(wù)工（不含國(guó)家使用的義務(wù)工）、勞動(dòng)積累工形成的資產(chǎn)；
（八）社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)所擁有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券；
（九）社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)所擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；
（十）依法屬于集體所有的其他資產(chǎn)。
第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有。社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行管理。
第九條 除國(guó)家征用土地和依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易外，任何組織和個(gè)人均不得擅自改變農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的集體所有性質(zhì)。
第十條 對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的處理，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不一致時(shí)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾幚?；?dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以在接到處理決定通知書30日內(nèi)向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議或者直接向人民法院起訴；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到
復(fù)議決定通知書30日內(nèi)向人民法院起訴。
逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處理決定和復(fù)議決定的，由作出決定的人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作實(shí)行分級(jí)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的合作經(jīng)濟(jì)組織由縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的市人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的合作經(jīng)濟(jì)組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。
第三章 資產(chǎn)評(píng)估
第十二條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織及其企業(yè)所有的集體資產(chǎn)有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
（一）資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作經(jīng)營(yíng)的；
（二）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等產(chǎn)權(quán)變更的；
（三）企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；
（四）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；
（五）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。
第十三條 需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的農(nóng)村集體資產(chǎn)，由社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)委托經(jīng)縣以上人民政府認(rèn)定的具備相應(yīng)資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果向本組織全體成員公布，并按本條例第十一條規(guī)定的分級(jí)管理辦法上報(bào)備案。
第四章 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
第十四條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織依法自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式?？梢耘d辦企業(yè)，也可以實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作以及中外合資、合作經(jīng)營(yíng)等。
第十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并應(yīng)把資產(chǎn)保值增值內(nèi)容納入合同條款。
第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、投標(biāo)的方式確定經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押或其他擔(dān)保方式進(jìn)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)。禁止利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或出租集體資產(chǎn)。
第十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定依時(shí)交納承包款和租金。
第十八條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織和承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法保護(hù)基本農(nóng)田和合理開發(fā)利用其他自然資源。
在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織同意，承包、租賃經(jīng)營(yíng)者可依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第五章 資產(chǎn)管理
第十九條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)管理中的下列事項(xiàng)，必須經(jīng)合作經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審議通過：
（一）年度財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算方案；
（二）農(nóng)民年度依法承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)的預(yù)、決算；
（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更；
（四）經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、公益項(xiàng)目投資；
（五）年度集體資產(chǎn)收益分配方案；
（六）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處分；
（七）其他重要經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。
第二十條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議選舉3至7人組成理事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本組織集體資產(chǎn)。其主要職責(zé)是：
（一）執(zhí)行本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議的決議、決定；
（二）依法制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；
（三）管理本組織及其所屬企業(yè)的集體資產(chǎn)；
（四）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的申報(bào)和本組織集體資產(chǎn)管理的日常工作；
（五）向本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議提出工作報(bào)告；
（六）執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十一條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議選舉3至5人組成監(jiān)事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督本組織集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。其主要職責(zé)是：
（一）對(duì)理事機(jī)構(gòu)執(zhí)行本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議的決議、決定進(jìn)行監(jiān)督；
（二）檢查監(jiān)督本組織集體資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)情況；
（三）列席本組織理事機(jī)構(gòu)會(huì)議，向理事機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)工作的建議；
（四）向本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議提出監(jiān)督工作報(bào)告；
（五）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門報(bào)告本組織理事機(jī)構(gòu)的違法舞弊行為；
（六）執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十二條 社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織必須按年度向本組織全體成員公布集體資產(chǎn)收益狀況，接受本組織成員的查詢、監(jiān)督。
農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配方案經(jīng)本組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門備案。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)審核社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)，并對(duì)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審核。
第六章 法律責(zé)任
第二十四條 違反本條例規(guī)定的單位和個(gè)人，由縣級(jí)和不設(shè)區(qū)的市人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按下列規(guī)定處理：
（一）侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)尚未構(gòu)成犯罪的，責(zé)令限期歸還，原物不能歸還的，應(yīng)作價(jià)償還；損壞集體資產(chǎn)的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者按現(xiàn)行價(jià)賠償；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（二）侵犯農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，使其利益遭受損害的，責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失。
（三）徇私舞弊發(fā)包、折股、出租和出售農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分，造成經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并可處以1000元以上、5000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（四）不按期交納集體資產(chǎn)承包款、租金的，應(yīng)當(dāng)依照合同約定或者法律規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。
（五）對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估而不評(píng)估的，責(zé)令限期糾正，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任并對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。
（六）法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作人員以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，或者玩忽職守，造成集體資產(chǎn)損失、損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，并由所在單位或上級(jí)主管部門對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十六條 對(duì)檢舉揭發(fā)侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由有關(guān)部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十七條 農(nóng)村合作基金組織的集體資產(chǎn)管理，參照本條例執(zhí)行。
第二十八條 本條例自1996年3月1日起施行。
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