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第一條 為加強(qiáng)本局規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)的管理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指我局依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的文件。
第三條 局制定、審查和發(fā)布規(guī)范性文件以及相關(guān)的管理、監(jiān)督工作，適用本辦法。
局制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程、對(duì)具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對(duì)其直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件不適用本辦法。
第四條 局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，局政策法規(guī)信息科具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府及部門制定規(guī)范性文件的審查、監(jiān)督工作，并對(duì)制定規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查。
第五條 局的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。
第六條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：
(一)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；
(二)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；
(三)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。
法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第七條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。
第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：
(一)行政處罰；
(二)行政許可；
(三)行政強(qiáng)制措施；
(四)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；
(五)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。
第九條 沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。
第十條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“決定”、“命令”、“辦法”、“通知”、“公告”、“規(guī)則”和“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。
政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。
第十一條 規(guī)范性文件的制定程序參照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 局應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和可能，于每年年底前提出下一年度擬訂政府規(guī)范性文件的計(jì)劃，報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。由政府法制機(jī)構(gòu)綜合擬訂政府規(guī)范性文件的年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府審定后，由局政策法規(guī)信息科負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。
特殊情況，上年底沒有列人計(jì)劃而本年度又必須擬訂規(guī)范性文件的，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府同意，可列人本年度擬訂政府規(guī)范性文件的計(jì)劃。
第十三條 局在草擬規(guī)范性文件過程中，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究，主動(dòng)征求有關(guān)部門的意見，做好部門之間的協(xié)調(diào)工作。
如有不同意見，經(jīng)協(xié)調(diào)后仍有分歧的，局上報(bào)時(shí)應(yīng)予以說明，由市人民政府法制部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)后報(bào)同級(jí)人民政府審定。
第十四條 局按計(jì)劃要求制定政府規(guī)范性文件的，文件草案應(yīng)由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署，并以正式文件上報(bào)政府，同時(shí)應(yīng)報(bào)送本辦法第十七條所列的有關(guān)材料。
第十五條 局應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府法制部門審查后再行發(fā)布。
第十六條 規(guī)范性文件原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性，我局若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當(dāng)性問題時(shí)，可以向市人民政府法制部門提出建議。
第十七條 市農(nóng)業(yè)局規(guī)范性文件報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)提請(qǐng)審查的請(qǐng)示或公函；
(二)規(guī)范性文件草案文本(送審稿)；
(三)規(guī)范性文件的起草說明(包括制定的目的和必要性、主要依據(jù)、起草過程和主要條文簡(jiǎn)述、重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況等)；
(四)征求有關(guān)部門意見的材料及有關(guān)意見的采納協(xié)調(diào)情況；
(五)制定依據(jù)的文本(相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件)；
(六)其他有關(guān)材料。
規(guī)范性文件草案送審時(shí)，上述材料應(yīng)報(bào)送一式三份，同時(shí)附上規(guī)范性文件草案及起草說明的電子文本。
第十八條 規(guī)范性文件草案送審后，市農(nóng)業(yè)局對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議的，可以自接到審查意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核。
第十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府備案，同時(shí)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件的正式文本、起草說明及電子文本等。
第二十條 局如有發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件違反本辦法第七條、第八條或者第九條的，應(yīng)當(dāng)建議修改、廢止或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷。
第二十一條 規(guī)范性文件施行后，市農(nóng)業(yè)局應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見通報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。
第二十二條 局應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，按規(guī)定每隔兩年清理一次。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。修改和廢止程序按照制定程序執(zhí)行。
第二十三 規(guī)范性文件存在下列情形的，應(yīng)予修改或者廢止：
（一）主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的；
（二）制定依據(jù)已經(jīng)修改或廢止的；
（三）適用期已過或調(diào)整對(duì)象已消失的，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；
（四）規(guī)范性文件之間互相矛盾的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)修改或廢止的情形。
第二十四 對(duì)負(fù)責(zé)清理的市人民政府規(guī)范性文件提出予以修改或者廢止建議的，應(yīng)將有關(guān)材料報(bào)市人民政府法制辦公室。材料包括規(guī)范性文件文本、修改廢止建議書。市人民政府法制辦公室審查后報(bào)市人民政府，常務(wù)會(huì)議審議按照有關(guān)規(guī)定予以修改或者廢止。
第二十五 規(guī)范性文件清理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布。公布的內(nèi)容包括繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十六條 局法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本局規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十七條 違反本辦法制定規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重、產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，將依法追究局主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
第二十八條 本辦法自2016年1月1日起施行，有效期3年。
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