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　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)中央、省委改革工作部署，進(jìn)一步深化我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，根據(jù)《汕尾市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》（汕尾委字﹝2018﹞7號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　建立健全“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)，有效保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大渠道。在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，到2020年底前基本完成有條件的村組農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　（二）堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展。妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的歷史遺留問(wèn)題，化解不利于農(nóng)村健康發(fā)展、和諧穩(wěn)定的糾紛和隱患。

　?。ㄈ┌盐照_改革方向。充分明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

　?。ㄋ模﹫?jiān)守法律政策底線。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

　?。ㄎ澹┳鹬剞r(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

　　（六）分類有序推進(jìn)改革。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先順序，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬╈柟剔r(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果。以2017年清查核實(shí)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)年度對(duì)比差異過(guò)大或不合邏輯的進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，做到“應(yīng)查盡查、應(yīng)錄盡錄”，防止集體資產(chǎn)流失。進(jìn)一步清理清查不規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同，將經(jīng)清理規(guī)范的集體經(jīng)濟(jì)合同，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)實(shí)行信息化管理，并建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　根據(jù)《汕尾市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法（試行）》，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)定期年度清查核實(shí)制度，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置制度，加強(qiáng)有關(guān)財(cái)務(wù)處理、不良資產(chǎn)及債務(wù)核銷處置辦法、政府撥款或減免稅費(fèi)形成資產(chǎn)的移交手續(xù)等制度建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，積極運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”等信息化手段，加大信息公開力度，對(duì)集體資產(chǎn)權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)、變更、處置等及時(shí)進(jìn)行信息更新、登記入賬或者調(diào)整賬目，做到賬證相符和賬實(shí)相符。﹝責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）﹞

　?。ǘ┤嫱瓿赊r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作。進(jìn)一步壓實(shí)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村組兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任，落實(shí)掃尾工作舉措，積極推進(jìn)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)全面完成。開展成員身份確認(rèn)工作質(zhì)量隨機(jī)檢查，重點(diǎn)檢查成員身份確認(rèn)辦法，確認(rèn)時(shí)點(diǎn)、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)和成員登記備案等工作，確保成員身份確認(rèn)工作經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗(yàn)。同時(shí)，針對(duì)涉成員身份確認(rèn)方面的矛盾糾紛，要堅(jiān)持成員身份確認(rèn)的基本原則，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定為前提，積極調(diào)處化解，確保不發(fā)生群體性事件。﹝責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）﹞

　　（三）加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。在充分尊重群眾意愿和要求的前提下，以清產(chǎn)核資結(jié)果為依據(jù)，在全市經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模的村組，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展股份合作制改革，按2020年底前基本完成有條件的村組農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革目標(biāo)要求，促進(jìn)部分村組實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌做好改革安排，依法依規(guī)推進(jìn)，對(duì)于群眾積極性高、村兩委班子堅(jiān)強(qiáng)有力等條件較好的村，原則上必須納入股份合作制改革落實(shí)。同時(shí)，要注意農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，不能突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織邊界，改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程，對(duì)涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人暗箱操作、私相授受。

　　完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的地區(qū)，要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)所持有集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的更多有效實(shí)現(xiàn)形式。建立健全依成員身份取得權(quán)利、登記備案確認(rèn)權(quán)利、證書證明權(quán)利的集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，加強(qiáng)股權(quán)管理信息化建設(shè)。完善集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資產(chǎn)股份收益分配權(quán)。積極探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償自愿退出機(jī)制，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出必須限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，可實(shí)行多種形式的利益補(bǔ)償。各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款具體辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承和流轉(zhuǎn)具體辦法。﹝責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）﹞

　?。ㄋ模┤缙谕瓿赊r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作。全面鋪開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，明確并壓實(shí)縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼、換發(fā)證等主要責(zé)任。嚴(yán)格登記賦碼對(duì)象，規(guī)范登記賦碼事項(xiàng)，高效有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，先期已經(jīng)取得組織機(jī)構(gòu)代碼和登記證的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)于2020年底前100%完成換證賦碼工作。對(duì)不需要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革且已完成成員資格界定的集體經(jīng)濟(jì)組織要加快登記賦碼進(jìn)度，按時(shí)完成任務(wù)目標(biāo)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開展。﹝責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）﹞

　?。ㄎ澹┍P活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式，多途徑增加集體經(jīng)濟(jì)可支配收入，努力實(shí)現(xiàn)村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大、發(fā)展質(zhì)量不斷提高，確保其依法代表集體行使所有權(quán)和作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體，充分發(fā)揮其在管理資產(chǎn)、開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)成員等方面的功能作用。2020年，在各縣（市、區(qū)）選擇1—2個(gè)鎮(zhèn)（街）推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)，選取一批具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，建立公平合理的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估作價(jià)機(jī)制，探索實(shí)施“股票田”改革，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在守住法律法規(guī)底線、遵循市場(chǎng)規(guī)則的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)開展村集體經(jīng)濟(jì)組織在尊重農(nóng)民意愿的前提下，依法科學(xué)合理統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)所轄組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)（包括土地），統(tǒng)一招商經(jīng)營(yíng)或入股經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)從分散發(fā)展向統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村（指經(jīng)營(yíng)性收入不足5萬(wàn)元），著力給予資產(chǎn)性扶持，統(tǒng)籌整合資源、資金投向村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，分三年（2020—2022年）逐步消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。盤活農(nóng)村土地資源、農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展多種業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押制度，推進(jìn)農(nóng)村金融改革，發(fā)揮農(nóng)村金融支農(nóng)作用，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入渠道。﹝責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市金融局、汕尾銀保監(jiān)分局、市供銷社、各銀行機(jī)構(gòu)、各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、各縣（市、區(qū)）﹞

　　（六）強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管和土地流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)資源整合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)全部建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，基本形成統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)水平，加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。不斷拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)功能，鼓勵(lì)和支持有條件的地方為交易各方提供資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資、交易鑒證等配套服務(wù)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。制定出臺(tái)《汕尾市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法（試行）》，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易程序和行為。﹝責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市金融局、汕尾銀保監(jiān)分局、各銀行機(jī)構(gòu)、各縣（市、區(qū)）﹞

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市委農(nóng)辦）牽頭實(shí)施，梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù)，明確任務(wù)承擔(dān)單位，市有關(guān)部門按職責(zé)抓好落實(shí)。各級(jí)黨委書記特別是縣、鎮(zhèn)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地要層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求，強(qiáng)化保障條件，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，對(duì)于改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，要切實(shí)加以解決，涉及重大政策調(diào)整的，要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　?。ǘ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，做好政策評(píng)估，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)改革方案制定實(shí)施的具體指導(dǎo)，注重與正在推進(jìn)的有關(guān)改革做好銜接，實(shí)現(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的干部要不斷提高指導(dǎo)改革發(fā)展的能力和水平，及時(shí)組織編寫通俗易懂的宣傳培訓(xùn)材料，加強(qiáng)政策解讀和干部培訓(xùn)，讓基層干部和農(nóng)民群眾全面了解改革精神和政策要求；及時(shí)總結(jié)推廣基層改革好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)典型宣傳，努力營(yíng)造有利于進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展良好氛圍。

　?。ㄈ?qiáng)化信訪維穩(wěn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮基層干部的作用。要認(rèn)真開展信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定切實(shí)可行的維穩(wěn)預(yù)案，確保把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，問(wèn)題化解在基層。要引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等渠道，依法反映和解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。