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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞省委“1310”具體部署，聚焦實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，深入踐行大食物觀，推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定以下措施。
一、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。堅持“疏近用遠、生態(tài)發(fā)展”，實施“陸海接力、岸海聯(lián)動”，嚴格依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進海洋資源保護與開發(fā)利用，在近海做“減法”，在中遠海做“加法”，拓展深遠海利用空間。加快近岸傳統(tǒng)漁排升級改造，推廣應(yīng)用綠色環(huán)保新材料、新裝備，重點發(fā)展抗風(fēng)浪強的新型桁架類網(wǎng)箱、新型重力式深水網(wǎng)箱，探索建設(shè)大型養(yǎng)殖工船，支持具備條件的縣（市、區(qū)）發(fā)展海洋漁業(yè)以及漁業(yè)裝備制造業(yè)。建立和推廣陸海接力精準高效養(yǎng)殖模式，廣泛開展健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，做好海洋牧場發(fā)展重點區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估，統(tǒng)籌實施資源養(yǎng)護和生態(tài)修復(fù)，探索現(xiàn)代化海洋牧場生態(tài)養(yǎng)殖與紅樹林共生發(fā)展模式，促進海洋漁業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
二、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。借鑒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，打造一批“拎包入住”的產(chǎn)業(yè)平臺載體，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、漁工貿(mào)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)園，給予更多優(yōu)惠政策支持，推動土地、海域、資金等資源要素向園區(qū)集中，引導(dǎo)企業(yè)集群化發(fā)展。加強岸海軟硬件設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建集飼料加工、倉儲物流、港口碼頭、養(yǎng)殖裝備建造維修等于一體的陸基保障體系，打造陸海接力、岸海聯(lián)動的綜合性發(fā)展平臺。突出龍頭帶動作用，圍繞“種業(yè)—裝備—養(yǎng)殖—加工—物流—銷售”補鏈延鏈強鏈，招引一批海產(chǎn)養(yǎng)殖、食品加工、海洋裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的頭部企業(yè)，吸引更多世界500強企業(yè)進駐園區(qū)。
三、培育多元化市場主體。培育招引一批頭部企業(yè)，打造現(xiàn)代化海洋牧場一級開發(fā)主體，在現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)海域，試點建立海域所有權(quán)屬于國家、使用權(quán)賦予一級開發(fā)主體或各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、經(jīng)營權(quán)授予養(yǎng)殖主體的產(chǎn)權(quán)分配模式。鼓勵引導(dǎo)國有、民營、外資企業(yè)，各類政策性基金、金融機構(gòu)共同參與現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)。支持通過強強聯(lián)合、同業(yè)整合、兼并重組、掛牌上市等方式，培育形成一批年銷售收入100億級的大型龍頭企業(yè)。鼓勵各類天使投資、風(fēng)險投資基金、專業(yè)投資機構(gòu)培育孵化一批涉漁專精特新和獨角獸企業(yè)。
四、引導(dǎo)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。通過政策引導(dǎo)、機制建設(shè)、平臺打造，依托現(xiàn)代化海洋牧場一級開發(fā)主體、鏈主企業(yè)、大型龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，以“大漁帶小漁”“新型帶傳統(tǒng)”促進大中小企業(yè)通過分工協(xié)作、基地培育、資金合作和技術(shù)擴散等方式互融互通，帶動中小企業(yè)、漁民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級，形成協(xié)同、高效、融合的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。完善利益聯(lián)結(jié)機制，重點推廣“企業(yè)+合作社+漁戶”合作發(fā)展模式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵漁民通過投資入股等方式參與現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)。
五、全面構(gòu)建海水種業(yè)體系。優(yōu)化種業(yè)發(fā)展空間布局，深入實施“深藍種業(yè)”工程，培育適合南海深遠海養(yǎng)殖的優(yōu)良新品種，支持建設(shè)國家級、省級水產(chǎn)原良種場，提高水產(chǎn)原良種覆蓋率。持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)代化海洋牧場良種繁育體系布局，加強種質(zhì)保存和選育研究，保障種業(yè)種源安全。構(gòu)建現(xiàn)代化海洋牧場育種創(chuàng)新平臺，新認定一批省級海水種業(yè)種質(zhì)資源庫，推動海水種業(yè)工程研究中心、遺傳育種中心、種質(zhì)資源鑒定評價中心、性狀測試基地等種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造廣東現(xiàn)代化海洋牧場種業(yè)“南繁硅谷”。建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場種質(zhì)資源信息化共享服務(wù)系統(tǒng)，建立重點種業(yè)企業(yè)“一對一”聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制，開展國家級水產(chǎn)種業(yè)振興企業(yè)遴選工作。
六、開展核心技術(shù)攻關(guān)。以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，大力推進現(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建立以龍頭企業(yè)為主體、科研院所和高校共同參與的聯(lián)合攻關(guān)機制。開展我省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)通用標準研究，建立現(xiàn)代化海洋牧場認證體系，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標準體系。開展現(xiàn)代化海洋牧場育種、養(yǎng)殖、加工、流通等自主可控全鏈條裝備研制和技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持新型重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱、智能投喂設(shè)施、漁業(yè)機器人、吸魚泵、多功能養(yǎng)殖船研發(fā)，加強現(xiàn)代化海洋牧場防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)攻關(guān)，重點突破抗風(fēng)浪、網(wǎng)衣清洗等技術(shù)難題，提高海上養(yǎng)殖自動化、智能化水平。系統(tǒng)推進深遠海養(yǎng)殖魚類高效人工配合飼料研發(fā)、疫苗研發(fā)、主養(yǎng)品種病害防控策略構(gòu)建等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及安全生產(chǎn)設(shè)施、安全可靠裝備技術(shù)體系構(gòu)建。推動建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園、科技成果交易中心，構(gòu)建科技金融生態(tài)圈，完善技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化推廣、服務(wù)機制。
七、持續(xù)深化交流合作。與RCEP成員國、太平洋島國加強合作，謀劃一批現(xiàn)代化海洋牧場國際合作項目。依托中國水產(chǎn)種業(yè)博覽會、貿(mào)易投資洽談會等，打造面向全球、集聚高端商貿(mào)與科技資源的引領(lǐng)性平臺。加強與閩、瓊、桂等周邊省份合作，推動建設(shè)“廣東—福建”海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索構(gòu)建“粵瓊桂”現(xiàn)代化海洋牧場合作區(qū)。促進粵港澳海洋漁業(yè)合作，帶動港澳流動漁民轉(zhuǎn)型。鼓勵省內(nèi)各市合作共建現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)內(nèi)陸市縣“融灣入海”，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
八、建設(shè)現(xiàn)代流通體系。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)水產(chǎn)品集散中心，形成輻射國內(nèi)外的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。加強深遠?；铘~轉(zhuǎn)運、轉(zhuǎn)場等冷鏈物流技術(shù)裝備的研發(fā)制造，提升冷鏈設(shè)施設(shè)備技術(shù)智能化綠色化水平。加快補齊港口流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能性基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地，推進廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃布局若干產(chǎn)銷冷鏈集配和末端冷鏈物流設(shè)施，支持超低溫速凍保鮮冷庫升級改造，構(gòu)建干支倉配一體、產(chǎn)銷協(xié)同的現(xiàn)代化海洋牧場冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。落實鮮活農(nóng)（水）產(chǎn)品綠色通道政策。強化冷鏈物流與口岸港口、機場、鐵路車站等交通樞紐以及港澳地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。
九、做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)品牌。打造“粵海鮮品”區(qū)域公用品牌，發(fā)布“粵海鮮品”產(chǎn)品供應(yīng)標準，加強產(chǎn)品分級和包裝標識管理，做好現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)品培優(yōu)，推進“區(qū)域公用品牌—企業(yè)品牌—產(chǎn)品品牌”共同發(fā)展。開展品牌示范基地創(chuàng)建，培育一批海產(chǎn)品出口示范基地、農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品全球流通。用好農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場營銷體系，創(chuàng)新數(shù)字營銷模式，推動線上線下產(chǎn)銷對接，提高“粵海鮮品”知名度、美譽度和影響力。
十、健全漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。統(tǒng)籌科研、產(chǎn)業(yè)資源，系統(tǒng)推進現(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵一級開發(fā)主體以現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)園為載體，牽頭搭建園區(qū)社會化服務(wù)體系，培育專業(yè)化服務(wù)組織。鼓勵沿海地區(qū)組建現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展服務(wù)中心，促進漁民自我組織、自我管理。實施漁民專業(yè)合作社培育工程，引導(dǎo)其為成員提供生產(chǎn)資料團購、經(jīng)營和技術(shù)指導(dǎo)、市場信息發(fā)布、產(chǎn)品加工銷售等服務(wù)。推動建設(shè)海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建一體化智慧海洋大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，提高海洋漁業(yè)信息化智能化水平。加強公益性漁業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，發(fā)揮漁業(yè)技術(shù)推廣隊伍技術(shù)服務(wù)作用。
十一、強化政策支撐保障。加強現(xiàn)代化海洋牧場陸域配套設(shè)施及產(chǎn)業(yè)用地保障，積極爭取國家計劃指標支持；符合要求的民生設(shè)施項目、先進制造業(yè)項目、漁港項目所需用地計劃指標由省級計劃指標保障?，F(xiàn)代化海洋牧場相關(guān)的工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)苗種繁育基地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，在不占用永久基本農(nóng)田并落實耕地“進出平衡”的前提下，可使用一般耕地。試點推進漁旅融合、風(fēng)漁融合、漁光互補等新型現(xiàn)代化海洋牧場項目合并開展環(huán)評、論證等項目前期工作。加強對習(xí)慣航路的規(guī)范管理、合理規(guī)劃，保障現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展空間。在不違反法律法規(guī)規(guī)定和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃管控要求的前提下，規(guī)劃擬建的港口、航道、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施實施前，其海域空間可安排用于裝備型海洋牧場用?；顒印ＶС掷梦醇{入生態(tài)保護紅線清單的可開發(fā)利用無居民海島建設(shè)深遠海養(yǎng)殖保障基地。持續(xù)強化海上執(zhí)法監(jiān)管，建立海上生產(chǎn)作業(yè)臺賬、動態(tài)管理、日常巡查制度，依法嚴厲打擊盜竊、搶奪他人養(yǎng)殖產(chǎn)品等違法犯罪行為。探索實施現(xiàn)代化海洋牧場重點產(chǎn)品應(yīng)急收儲獎補政策，根據(jù)市場供需情況適時出臺措施，鼓勵各類主體及時收儲重點品種，防止“魚賤傷農(nóng)”。
十二、提升行政審批質(zhì)效。省級主管部門和各地級以上市負責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立現(xiàn)代化海洋牧場項目建設(shè)審批事項“綠色通道”，切實優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)同步核發(fā)海域使用權(quán)證和水域灘涂養(yǎng)殖證。系統(tǒng)推進現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)項目“標準?！惫?yīng)，實施海域使用整體論證、環(huán)評，單個項目可不再進行論證和環(huán)評，實現(xiàn)“拎包入住”“拿海即開工”。以市為單位，在省級現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展規(guī)劃出臺后半年內(nèi)，完成現(xiàn)代化海洋牧場未來五年發(fā)展所需的規(guī)劃用海前期手續(xù)。省級主管部門負責(zé)的用海、用地、環(huán)評、海域使用金減免等審批事項依法依規(guī)調(diào)整由地級以上市主管部門實施，各地級以上市結(jié)合本地實際，優(yōu)化與縣（市、區(qū)）的審批分工。探索建立省部、軍地審批溝通協(xié)調(diào)機制。省級建立跨部門現(xiàn)代化海洋牧場審批事項指導(dǎo)督促機制，加大政策指導(dǎo)力度，確保相關(guān)行政審批工作務(wù)實、便民、公開、高效。
十三、用好財稅支持措施。在加大爭取中央資金支持力度的基礎(chǔ)上，省級財政統(tǒng)籌相關(guān)資金，研究采用“補改投”、貸款貼息等多種方式，支持現(xiàn)代化海洋牧場全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)。鼓勵符合條件的現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)項目申報新增地方政府專項債券需求，通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、風(fēng)險補償資金、貸款貼息等方式對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類項目給予支持。對重力式深水網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱等設(shè)施裝備建設(shè)繼續(xù)按相關(guān)政策給予財政補貼。布局在水深不小于15米的重力式網(wǎng)箱，水深不小于20米的桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺等現(xiàn)代化海洋牧場用海項目，經(jīng)審批養(yǎng)殖用海的地方政府財政和自然資源主管部門批準，可免繳前5年海域使用金?，F(xiàn)代化海洋牧場規(guī)劃范圍內(nèi)的養(yǎng)殖、捕撈、農(nóng)產(chǎn)品初加工以及在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施等用電按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
十四、加大金融保險政策支持。完善信貸融資支持體系，確定合理的授信權(quán)限和審批流程等一攬子綜合金融服務(wù)。授權(quán)部分縣（市、區(qū)）先行試點推動設(shè)施設(shè)備交易流轉(zhuǎn)和抵押、質(zhì)押融資。支持將海域使用不動產(chǎn)權(quán)證、水域灘涂養(yǎng)殖證等生產(chǎn)經(jīng)營要素納入銀行業(yè)抵（質(zhì)）押擔(dān)保機制。推進現(xiàn)代化海洋牧場基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化融資，鼓勵發(fā)行ABS、類REITs等資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。完善漁業(yè)互助保險，試點開展現(xiàn)代化海洋牧場政策性保險，省財政按規(guī)定予以保費補貼。支持開發(fā)商業(yè)性險種，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈保險服務(wù)，推廣“保險+科技”防災(zāi)減損模式。按程序申報建設(shè)具有全國影響力和競爭力的海洋漁業(yè)交易所（中心），探索形成權(quán)威的海產(chǎn)品價格指數(shù)，謀劃推動水產(chǎn)品期貨上市交易。
十五、強化安全生產(chǎn)措施。養(yǎng)殖工船以及現(xiàn)代化海洋牧場活動中從事飼料、漁獲和生產(chǎn)人員運輸?shù)然顒拥酿B(yǎng)殖漁船，要經(jīng)漁船檢驗機構(gòu)依法檢驗合格并登記。重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱以及養(yǎng)殖平臺建造要符合相關(guān)規(guī)范和標準的技術(shù)要求，具體規(guī)定由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳另行制定。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府要指導(dǎo)督促現(xiàn)代化海洋牧場生產(chǎn)經(jīng)營者落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的安全設(shè)施裝備以及安全管理和操作人員，建立日常維護保養(yǎng)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)等安全管理制度，定期排查安全隱患。養(yǎng)殖工船生產(chǎn)經(jīng)營者要落實漁業(yè)船員持證上崗制度，配齊職務(wù)船員，強化進出港報告制度落實，在海上航行、錨泊時要遵守相關(guān)法律規(guī)定。登乘深遠海養(yǎng)殖設(shè)施裝備應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，人員數(shù)量不超過核載人數(shù)，遵守安全操作規(guī)程，穿著標準救生衣。相關(guān)設(shè)施裝備往返碼頭等航行行為要遵守國際海上避碰規(guī)則。
十六、加強部門監(jiān)管協(xié)作。建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，各有關(guān)部門共同參與的現(xiàn)代化海洋牧場監(jiān)督管理工作協(xié)作機制，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)現(xiàn)代化海洋牧場生產(chǎn)的監(jiān)督管理，自然資源部門負責(zé)現(xiàn)代化海洋牧場海域使用的監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)現(xiàn)代化海洋牧場生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，海事部門負責(zé)重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺施工作業(yè)通航安全監(jiān)督管理。海洋綜合執(zhí)法部門和海警部門分別對機動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)和外側(cè)的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動進行監(jiān)督檢查，依職責(zé)對現(xiàn)代化海洋牧場用海和生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督檢查。各部門要依照各自職能分工，依法查處相應(yīng)違法行為，加強工作協(xié)作，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。
十七、健全工作推進機制。健全省統(tǒng)籌、市縣抓落實的工作推進機制，把現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)作為沿海各市的重要職責(zé)，明確時間表、路線圖；并作為沿海各市實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容。建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海事、海警、地方金融監(jiān)管等部門共同參與的工作推進機制，完善重大項目、關(guān)鍵崗位、重點問題監(jiān)督落實機制，對存在政策空白的領(lǐng)域，省級依法通過調(diào)整權(quán)限、授權(quán)試點等方式，支持縣級先行先試，多渠道探索破解現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展面臨的政策難題。及時總結(jié)推廣一批現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)經(jīng)驗做法和典型范例，深入開展宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。
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