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《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》）于2004年6月25日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過，胡錦濤主席第十六號(hào)主席令予以公布，自2004年11月1日起施行。今天，根據(jù)會(huì)議的安排，我跟各位領(lǐng)導(dǎo)一起來學(xué)習(xí)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》的有關(guān)內(nèi)容，并簡(jiǎn)要匯報(bào)一下近年來我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展情況。
一、《促進(jìn)法》出臺(tái)的背景和意義
1、出臺(tái)的背景
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可逾越的階段，各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平直接影響土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)民勞動(dòng)條件和強(qiáng)度的改變、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)有了很大發(fā)展，但是，從總體上來說，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還不高，還不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。
資料顯示，2003年除了黑龍江、吉林、安徽等少數(shù)省份的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高外，全國(guó)農(nóng)機(jī)耕、種、收綜合機(jī)械化水平僅為30%；與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的總體水平至少落后20-30年；而我們廣東省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平更低，耕、種、收綜合機(jī)械化水平僅為21%；而且，農(nóng)機(jī)管理也很落后，很不規(guī)范。
改革開放后，農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的建立和實(shí)施，使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資的主體。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的增多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本增加，使用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自覺行為，廣大農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)大戶迫切要求農(nóng)業(yè)機(jī)械化。但是，由于農(nóng)民收入水平不高，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。如何調(diào)動(dòng)各方面的積極性，扶持直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。因此，在這種形勢(shì)下，為了鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，我國(guó)第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》出臺(tái)了。
2、地位和意義
《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)化發(fā)展從此納進(jìn)入了依法管理、依法促進(jìn)的新階段，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的高度重視和全社會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展重要性的認(rèn)同。該法是我國(guó)第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律，首次確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律地位，強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中的應(yīng)有地位和作用，建立了依法促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了法治的新階段。農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要載體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的實(shí)施，進(jìn)一步完善了農(nóng)機(jī)化法律體系，為促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力的法律保障，在農(nóng)機(jī)化發(fā)展史上具有里程碑意義。
二、《促進(jìn)法》的主要內(nèi)容
《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》屬于經(jīng)濟(jì)法，是從國(guó)家宏觀角度調(diào)控經(jīng)濟(jì)、管理企業(yè)的法律。這部法律共分八章35條，除了總則和附則外，主要圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的科研開發(fā)、質(zhì)量保障、推廣使用、社會(huì)化服務(wù)、扶持政策、法律責(zé)任等六章。內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的方方面面，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和規(guī)范性，是今后指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要法律基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中應(yīng)遵循的基本原則。我結(jié)合本市的實(shí)際，重點(diǎn)講一講以下幾方面的內(nèi)容：
1、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》立法的目的
本法的立法目的很明確，總則第一條開宗明義：“為了鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制定本法。”可見，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》既是目的，也是手段。
2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)機(jī)械的界定
本法第二條指出，“農(nóng)業(yè)機(jī)械化是指運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的過程?！币簿褪钦f農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一個(gè)不斷提高、不斷完善的過程。而農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備。
3、各級(jí)政府和相關(guān)部門的責(zé)任
本法第三條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取財(cái)政支持和實(shí)施國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。”第六條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門和其他有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)分工，密切配合，共同做好本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)工作?！?/p>
這里涉及到的部門有：發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、交通、農(nóng)業(yè)、金融等部門。發(fā)改局在制定年度計(jì)劃和五年發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃；財(cái)政局應(yīng)當(dāng)從財(cái)政預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)上考慮支持；稅務(wù)部門按照國(guó)家規(guī)定落實(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)稅收的優(yōu)惠政策；工商局對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)維修市場(chǎng)加強(qiáng)管理，打擊假冒偽劣；技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)對(duì)生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；公安和交通部門按有關(guān)規(guī)定在農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、維護(hù)秩序和安全上開展服務(wù)；農(nóng)業(yè)部門搞好農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合；金融部門提供信貸支持等。分工明確、責(zé)任到位，提高了農(nóng)機(jī)化工作的社會(huì)地位。
4、農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量問題的處理
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量問題較多，影響了機(jī)械作業(yè)的效率和質(zhì)量，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。對(duì)此，本法第三章“質(zhì)量保障”作了有針對(duì)性的規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量不合格的，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨，給使用者造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失或者其他損失的，應(yīng)依法賠償；因農(nóng)業(yè)機(jī)械存在缺陷造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)依法賠償；禁止利用殘次零配件和報(bào)廢機(jī)具的部件拼裝農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品等。
5、推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品
農(nóng)業(yè)機(jī)械是重要的生產(chǎn)資料，在農(nóng)民的生產(chǎn)投資中占有重要比例。為了推廣使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械使用效率，本法第四章“推廣使用”規(guī)定：國(guó)家支持向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品；鼓勵(lì)建立示范基地、示范點(diǎn)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械；鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和作業(yè)效率，降低作業(yè)成本等。
6、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織發(fā)展
推廣使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，離不開社會(huì)化服務(wù)。完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系是保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必要條件。對(duì)此，本法第五章“社會(huì)化服務(wù)”規(guī)定：農(nóng)民、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)組織可以進(jìn)行有償?shù)霓r(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)；各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械跨行政區(qū)域作業(yè)并提供便利和服務(wù)；鼓勵(lì)和扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系；農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織可以根據(jù)農(nóng)民的需要，提供培訓(xùn)、維修、信息等社會(huì)化服務(wù)；國(guó)家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣、培訓(xùn)等服務(wù)。
7、促進(jìn)和扶持措施
多年來，中央和地方各級(jí)政府制定了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的扶持政策和措施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展。把這些行之有效的政策措施通過法律的形式加以肯定，是本法的重要內(nèi)容。因此，本法體現(xiàn)促進(jìn)的條款有16條，體現(xiàn)扶持的有13條。我簡(jiǎn)要介紹一下四個(gè)方面的具體扶持措施：一是國(guó)家采取措施支持農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者增加研究開發(fā)投入，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的科研開發(fā)和制造實(shí)施稅收優(yōu)惠。二是對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予直接補(bǔ)貼或貼息補(bǔ)助。三是從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。縣級(jí)以上地方政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織免費(fèi)提供信息服務(wù)。
三、我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?fàn)顩r
自從《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提速換擋，創(chuàng)造出令世界驚嘆的中國(guó)農(nóng)機(jī)速度，這十幾年成為農(nóng)機(jī)人引以為自豪的“黃金十年”。由此，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向機(jī)械化生產(chǎn)方式為主導(dǎo)的歷史性跨越，這是政策驅(qū)動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)、部門推動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)，形成合力的結(jié)果。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化相關(guān)法律法規(guī)體系和政策扶持體系不斷完善，我省的農(nóng)機(jī)裝備水平、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2015 年全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平45%，比 2004 年提高 24個(gè)百分點(diǎn)，特別是我市的農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已突破50%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入了以機(jī)械作業(yè)為主的新階段，很大程度上緩解了青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺帶來的不利影響，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)裝備支撐。
（一）基本情況及成效
我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很大的比重。一直以來，市委、市政府對(duì)農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展高度重視。尤其是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來，我市各級(jí)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性，認(rèn)真制定農(nóng)機(jī)化中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為中心，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯度推進(jìn)”的原則，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)推廣方式，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)能力，拓寬農(nóng)機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域，為我市加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市提供強(qiáng)有力的支撐。
（1）農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)，裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。至2015年末，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)8.5億元，比2004年增長(zhǎng)5.23億元，增長(zhǎng)1.6倍；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力突破100萬千瓦，比2004年增長(zhǎng)27.9萬千瓦，增長(zhǎng)38.7%；擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械13萬臺(tái)（套）。糧食生產(chǎn)方面，高性能、大馬力、復(fù)式作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械快速增長(zhǎng)，全市擁有大中型拖拉機(jī)966臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)1294臺(tái)、分別比2004年增加544臺(tái)和822臺(tái)，增長(zhǎng)1.3倍和1.73倍；水稻插秧機(jī)和谷物烘干機(jī)分別發(fā)展到309臺(tái)和161臺(tái)（套），填補(bǔ)了我市沒有水稻種植機(jī)械和烘干機(jī)械的空白。其他產(chǎn)業(yè)方面，擁有農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械9293臺(tái)（套）、畜禽養(yǎng)殖機(jī)械2340臺(tái)（套）、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械2.19萬臺(tái)（套）、節(jié)水灌溉機(jī)械4003臺(tái)（套），分別比2004年增長(zhǎng)18.5%、54.9%、18倍和8.2倍；全市每千公頃農(nóng)田擁有農(nóng)機(jī)裝備1萬千瓦以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為我市重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
（2）機(jī)械化作業(yè)水平大幅提升，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。全市水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平突破70%，比2004年翻了一倍，其中水稻生產(chǎn)耕作、收獲等環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平均達(dá)到94%以上；機(jī)插水平從2004年只有0.04% 提高到現(xiàn)在10%；稻谷年烘干能力約為5萬噸；水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械覆蓋率達(dá)到86%，比2004年提高了63個(gè)百分點(diǎn)；節(jié)水灌溉面積11.7萬畝，增加11萬畝，作業(yè)水平比2004年都有了跨越式的提升。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域從糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等方面發(fā)展，對(duì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化、集約化、現(xiàn)代化水平起到了積極的推進(jìn)作用。
（3）農(nóng)機(jī)服務(wù)體系日益完善，組織程度逐步提高。通過大力培育和發(fā)展，出現(xiàn)了一批不同層次、不同經(jīng)濟(jì)成份、不同組織形式的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的格局。目前，全市農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織31家，其中全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社2家，省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社1家；農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)及經(jīng)銷點(diǎn)170個(gè)；農(nóng)機(jī)戶1. 94萬個(gè)，比2004年增長(zhǎng)22%，其中農(nóng)機(jī)總值20萬-50萬元的農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到1400個(gè)，承擔(dān)了全市近45%的農(nóng)機(jī)作業(yè)量；農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到3.5億元，比2004年增長(zhǎng)1.65倍。農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系不斷完善，尤其是迅速發(fā)展的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為我市在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、加快組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。
※海豐縣長(zhǎng)威農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（金長(zhǎng)農(nóng)機(jī)）
長(zhǎng)威農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社。該合作社是由汕尾金長(zhǎng)農(nóng)機(jī)公司牽頭組建的，采用“社企共建”的模式，是全省五個(gè)省級(jí)區(qū)域性農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社之一。該社的辦公培訓(xùn)場(chǎng)地面積達(dá)600多㎡，機(jī)具存放庫(kù)棚面積600多㎡，機(jī)具維修車間200多㎡，擁有農(nóng)機(jī)具78臺(tái)，年服務(wù)農(nóng)戶1500多戶，作業(yè)面積超20000畝。通過推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，為加快我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程作出了積極的貢獻(xiàn)。
※陸豐市支農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社
支農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，2012年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社示范社。合作社實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一核算，實(shí)行單機(jī)核算，多勞多得，按作業(yè)量分配利潤(rùn)，是一家集“推廣、示范、培訓(xùn)、服務(wù)”為一體的合作組織，該社設(shè)有三個(gè)維修點(diǎn)，擁有維修設(shè)備40臺(tái)，擁有作業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具239臺(tái)(套)，其中大型拖拉機(jī)16臺(tái)，收割機(jī)23臺(tái)，插秧機(jī)72臺(tái)，育秧流水線5套，移動(dòng)式糧食烘干機(jī)5套。服務(wù)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到5326戶，作業(yè)面積14511畝，跨區(qū)作業(yè)和訂單作業(yè)達(dá)到9111畝，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到更好的服務(wù)和得到更多實(shí)惠。
（4）農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度不斷加大，投入機(jī)制效果顯著。隨著國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的扶持力度，補(bǔ)貼資金和補(bǔ)貼機(jī)具覆蓋面逐步提高，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展提供了良好條件。2004年以來，全市共使用各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金7200多萬元，補(bǔ)貼機(jī)械3.1萬多臺(tái)（套），帶動(dòng)農(nóng)民投入2億多元。這種“以財(cái)政投入為導(dǎo)向，農(nóng)民投入為主體”的投入機(jī)制，實(shí)施效果非常明顯，減輕了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的一次性投入，農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)的熱情日益高漲，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)本增效。
（5）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管逐步加強(qiáng)，安全形勢(shì)保持穩(wěn)定。通過全面履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，大力推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，深入開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理和專項(xiàng)整治活動(dòng)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力得到不斷增強(qiáng)。到2015年底，我市拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記累計(jì)6354臺(tái)，參加年度檢驗(yàn)1475臺(tái)，駕駛員在冊(cè)累計(jì)5410人，農(nóng)機(jī)上牌率、年檢率、持證率分別為42.8%、23.2%和100%，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)每年保持零增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)呈持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。
（二）存在的主要問題
我市的農(nóng)機(jī)化水平雖然走在粵東地區(qū)前面，但是目前我市農(nóng)機(jī)服務(wù)水平較低、新機(jī)具新技術(shù)推廣應(yīng)用不足等問題仍未得到很好解決，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的要求還有較大差距。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展缺乏長(zhǎng)效投入機(jī)制，扶持資金不足，在一定程度上限制了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡，水稻機(jī)械化種植和稻谷烘干仍然是水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)，其它農(nóng)作物機(jī)械化程度較低，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平的提高；三是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)機(jī)操作人員安全意識(shí)薄弱，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無牌無證駕駛、帶病作業(yè)、人貨混載等違章行為屢禁不止；四是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)模小，人才隊(duì)伍缺乏，服務(wù)能力仍有待提高。
四、加快我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策和措施
一要加大農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持力度。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加大《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》的學(xué)習(xí)宣傳力度，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全市現(xiàn)代化中的重要作用，把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；農(nóng)機(jī)部門要切實(shí)做好與各級(jí)各相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取各級(jí)政府以及上級(jí)農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)化建設(shè)的重視和支持，在財(cái)政配套、扶持資金和工作經(jīng)費(fèi)等方面給予傾斜，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶的金融支持和信貸服務(wù)，努力在全市形成各級(jí)重視，上下聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展的合力。
二要提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化能力。從糧食安全的戰(zhàn)略高度，全力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。我市要充分利用海豐縣現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展機(jī)械化育插秧、稻谷烘干技術(shù)，鼓勵(lì)和扶持糧食生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展糧食烘干中心建設(shè)，建立直接向農(nóng)戶收購(gòu)濕谷的機(jī)制，有效解決農(nóng)民曬谷難的問題，減少稻谷霉變、發(fā)芽等損失，提升稻米品質(zhì)，保障糧食安全；同時(shí)加強(qiáng)水稻機(jī)械化育插秧示范基地建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)的普及應(yīng)用，促進(jìn)全市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平快速提升。
三要提升特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平。以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以提高設(shè)施裝備水平為切入點(diǎn)，大力加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平，推進(jìn)我市生態(tài)、環(huán)保、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提高養(yǎng)殖質(zhì)量的機(jī)械和設(shè)施，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖的清淤、增氧、投餌等機(jī)械設(shè)施的應(yīng)用水平。二是畜禽養(yǎng)殖業(yè)方面，提升飼料加工、自動(dòng)喂飼、網(wǎng)欄溫床、降溫設(shè)施、畜糞無害化處理等應(yīng)用水平，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展多種類的設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大對(duì)節(jié)水灌溉、標(biāo)準(zhǔn)化大棚、多功能耕作機(jī)械、大棚育秧設(shè)施等技術(shù)和設(shè)施的推廣力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)。
四要增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力。面對(duì)我市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力較弱的問題，各級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門要大力引導(dǎo)、扶持規(guī)范農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模，著力構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展。重點(diǎn)在每個(gè)縣（市、區(qū)）培育一至兩家基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)、服務(wù)水平高、帶動(dòng)范圍廣的區(qū)域性農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推行訂單作業(yè)、承包服務(wù)、一條龍服務(wù)等服務(wù)模式，進(jìn)一步延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
五要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施。一是完善平安農(nóng)機(jī)長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，大力開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳、服務(wù)、咨詢等活動(dòng)，多渠道、多形式營(yíng)造安全生產(chǎn)良好氛圍。二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械事故應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化源頭管理，努力提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，不斷完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入開展專項(xiàng)整治、隱患排查治理，使農(nóng)機(jī)事故達(dá)到有效監(jiān)管。三是健全農(nóng)機(jī)產(chǎn)品投訴監(jiān)管機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、售后服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理，提高維修質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)民機(jī)手合法權(quán)益。
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