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2022年1月25日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《廣東省生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》，下達了我市能繁母豬保有量、能繁母豬最低保有量和規(guī)模豬場保有量等調(diào)控目標，并將定期組織考核我市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實情況。根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的有關要求，結合我市實際情況，制定了《汕尾市生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案(暫行）》。現(xiàn)將有關政策解讀如下：
一、調(diào)控的背景
近幾輪“豬周期”波動表明，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，必須以穩(wěn)固的基礎產(chǎn)能作為支撐。能繁母豬是生豬生產(chǎn)的基礎和市場供應的“總開關”，只要能繁母豬存欄量變動保持在合理區(qū)間，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場供應和豬肉價格就能保持相對穩(wěn)定。因此，要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，以能繁母豬存欄量變化率為生豬產(chǎn)能核心調(diào)控指標，建立生豬生產(chǎn)跨周期調(diào)控機制。制定《汕尾市生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》，將全市目標分解下達到各縣（市、區(qū)），落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供縣負總責和“菜籃子”縣（市、區(qū)）長負責制，分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，構建上下聯(lián)動、響應及時的生豬生產(chǎn)跨周期調(diào)控機制，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、調(diào)控的內(nèi)容
調(diào)控的內(nèi)容主要是能繁母豬保有量和最低保有量。下達全市能繁母豬保有量46600頭（其中市城區(qū)3420頭、陸豐市23480頭、海豐縣14390頭、陸河縣4700頭、紅海灣200頭、華僑410頭）。能繁母豬最低保有量41940頭（其中市城區(qū)3078頭、陸豐市21132頭、海豐縣12951頭、陸河縣4230頭、紅海灣180頭、華僑369頭）。
三、調(diào)控的手段
（一）下達規(guī)模豬場保有量
下達全市規(guī)模豬場47個（其中市城區(qū)3個、陸豐市25個、海豐縣14個、陸河縣3個、紅海灣1個、華僑1個）。
按照國家有關要求，各縣（市、區(qū)）要對本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場，全數(shù)進行備案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照各地2021年12月在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺上報送的在產(chǎn)規(guī)模豬場占全市在產(chǎn)規(guī)模豬場的比例，采用因素法將省下達我市的規(guī)模豬場保有量目標，
?。ǘ┓旨壗a(chǎn)能調(diào)控基地
1.建立國家級產(chǎn)能調(diào)控基地。對年設計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場，且用地、生態(tài)環(huán)境保護、動物防疫等手續(xù)完備，自愿申請加入并通過市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核的，報請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準后掛牌國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。掛牌豬場每月要及時準確報送存欄、出欄等生豬生產(chǎn)信息，并按照要求配合開展產(chǎn)能調(diào)控工作，同時依法優(yōu)先享受相關生豬生產(chǎn)支持政策。
2.建立省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。對年出欄5000-9999頭或能繁母豬存欄300頭/以上的規(guī)模豬場，以及廣東省現(xiàn)代化美麗牧場（生豬）、省級以上畜禽養(yǎng)殖標準化示范場（生豬）、省級以上生豬核心育種場（簡稱“三場”），且用地、生態(tài)環(huán)境保護、動物防疫等手續(xù)完備，自愿申請加入并通過市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核的，報請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準后掛牌省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。如符合國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地有關要求且通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核的，可同時報請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準掛牌國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。
四、調(diào)控的方法
對于能繁母豬保有量的調(diào)控，采用如下方法：
按照我市生豬產(chǎn)能調(diào)控的要求，將能繁母豬存欄量變動情況劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應的調(diào)控措施。
1.綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動。全市能繁母豬月度存欄量處于保有量的95%—105%區(qū)間（含95%和105%兩個臨界值）。以市場調(diào)節(jié)為主，不需要啟動調(diào)控措施。保持監(jiān)測預警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息。
2.黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動。全市能繁母豬月度存欄量處于保有量的90%—95%或105%—110%區(qū)間（含90%和110%兩個臨界值）。啟動相應調(diào)控措施，與市場調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。
情形一：全市能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于保有量的90%—95%區(qū)間（含90%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，引導市場預期，適時增加能繁母豬存欄量。二是啟動增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制。市、縣各級引導和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，減緩淘汰能繁母豬、增加補欄等措施，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的縣級人民政府發(fā)預警函。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的縣級人民政府發(fā)預警函，要求及時采取必要應對措施，促使能繁母豬存欄量增加至合理水平。
情形二：全市能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調(diào)度，引導市場預期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制。市、縣各級引導和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。
3.紅色區(qū)域：產(chǎn)能過度波動。全市能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強化相關調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。
情形一：全市能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有量）時：加強增加產(chǎn)能引導，市、縣各級采取財政、信貸、保險等支持政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢頭，恢復和增加能繁母豬存欄量。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的縣級人民政府發(fā)預警函，督促落實相關支持政策措施。
情形二：全市能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于保有量的110%時：加強壓減產(chǎn)能引導，指導養(yǎng)殖場優(yōu)化生豬產(chǎn)能結構，及時淘汰低產(chǎn)能繁母豬。
?。ㄈ┢渌惓Ｇ闆r調(diào)控
全市能繁母豬存欄量在保有量的合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同有關部門及時研究，采取相關措施，必要時制定臨時性政策措施報同級人民政府批準實施，并報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
五、調(diào)控的措施
（一）維護養(yǎng)殖生產(chǎn)穩(wěn)定。各地要加強政策服務，保持規(guī)模豬場數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法建設、拆除和擅自改變養(yǎng)殖用途。確需拆除的，要優(yōu)化養(yǎng)殖用地選址，安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。要嚴格監(jiān)督管理，落實養(yǎng)殖用地有關規(guī)定。規(guī)模豬場自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，鼓勵、支持其他市場主體新建或改擴建相應產(chǎn)能的規(guī)模豬場，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。省級以上生豬產(chǎn)能調(diào)控基地確需拆除或關停的，應規(guī)劃新增或改擴建同等產(chǎn)能的調(diào)控基地，并逐級向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報備。
?。ǘ娀斦Y金保障。市、縣各級要將生豬產(chǎn)能調(diào)控基地作為穩(wěn)產(chǎn)保供的中堅力量，統(tǒng)籌各級涉農(nóng)資金支持生豬穩(wěn)定保供和產(chǎn)業(yè)轉型升級。當市場波動、自然災害或突發(fā)疫病等因素導致全市能繁母豬存欄量大幅減少（低于保有量95%）或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月（含）以上時，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地實際情況，統(tǒng)籌相關資金對掛牌的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，按照在產(chǎn)產(chǎn)能規(guī)模給予一次性臨時救助補助。
?。ㄈ┘哟蠼鹑谥С至Χ?。各地要對各級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，在信貸投放、保險等方面給予優(yōu)先支持、重點傾斜。要協(xié)調(diào)地方法人金融機構，穩(wěn)定市場預期，擴大和增加對符合條件的生豬養(yǎng)殖場的信貸投放，對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。大力推廣生豬活體抵押貸款、“真豬貸”、養(yǎng)殖圈舍、土地經(jīng)營權等銀行創(chuàng)新產(chǎn)品落地實施，發(fā)揮“生豬保險+期貨”、生豬期貨等金融衍生品風險保障功能。加強農(nóng)業(yè)基金對生豬養(yǎng)殖場的投資，積極輔導生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體上市融資、發(fā)債融資。深入推進實施生豬養(yǎng)殖保險，實現(xiàn)養(yǎng)殖場愿保盡保，簡化賠付流程，對符合條件的養(yǎng)殖場戶要及時足額理賠。
?。ㄋ模┩七M產(chǎn)業(yè)轉型升級。各地要圍繞畜牧業(yè)“四個轉型”，積極推進畜禽養(yǎng)殖場升級改造，加快淘汰低水平養(yǎng)殖，大力發(fā)展標準化、規(guī)模化、生態(tài)化綠色養(yǎng)殖。持續(xù)開展標準化養(yǎng)殖場和現(xiàn)代化美麗牧場示范創(chuàng)建活動。
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